安寧市人大常委會(huì)副主任李國(guó)祥
黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)廉潔政治”，這表明黨不僅僅把反腐倡廉建設(shè)看作黨內(nèi)事務(wù)，而且當(dāng)作關(guān)系國(guó)家政治走向的重要事務(wù)來對(duì)待。建設(shè)廉潔政治是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、參與面廣的系統(tǒng)工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，拓寬了反腐倡廉的空間，其核心就是“干部清正、政府清廉、政治清明”，就要把反腐倡廉建設(shè)放在社會(huì)主義政治文明大局中籌劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中體現(xiàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中落實(shí)。
財(cái)政部門是政府經(jīng)濟(jì)管理部門，是高風(fēng)險(xiǎn)部門，我作為從事財(cái)政工作十余年的干部，深知廉潔工作的重要性，將從財(cái)政工作入手推進(jìn)廉潔政治建設(shè)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門反腐倡廉建設(shè)的核心任務(wù)，就是緊緊圍繞黨的十八大、十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委九屆三次全會(huì)、昆明市紀(jì)委十屆三次全會(huì)、安寧市紀(jì)委五屆三次全會(huì)及省、市政府作出的一系列安排部署，按照市委全會(huì)、市“兩會(huì)”提出的目標(biāo)任務(wù)及工作要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求體現(xiàn)到財(cái)政管理的方方面面，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、理清思路、狠抓落實(shí)。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一、注重責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把一崗雙責(zé)作為戰(zhàn)略工程來抓
高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任和主體職責(zé)。
健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為事關(guān)財(cái)政事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程。把反腐倡廉建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。
領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究部署并推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到位，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，做到任務(wù)分工具體、職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、考核措施有力，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能知其任、明其職、出其力、盡其責(zé)，形成工作合力，及時(shí)聽取反腐倡廉工作匯報(bào)，切實(shí)解決問題。
領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。管好班子、帶好隊(duì)伍，做到反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，帶隊(duì)進(jìn)行檢查考核，與班子成員、科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書、進(jìn)行談心談話。堅(jiān)持定期督辦和專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)機(jī)關(guān)廉政教育開展、廉政制度建設(shè)、源頭治理腐敗等任務(wù)落實(shí)。
二、注重廉潔意識(shí)，切實(shí)把教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工程來抓
作為公職人員的干部，是政治權(quán)力的執(zhí)掌者，自身是否清正直接影響政府的清廉和廉潔政治建設(shè)。每一位干部都應(yīng)牢固樹立正確的權(quán)力觀，自覺增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)和能力。同時(shí)，必須對(duì)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使廣大干部自覺遵守廉政準(zhǔn)則，絕不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性教育來抓，從財(cái)政干部日常管理中抓起，建立行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育機(jī)制。始終堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為教育的基本形式，把中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”省委、市委具體實(shí)施辦法以及“九個(gè)嚴(yán)禁”作為中心學(xué)習(xí)組、干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，讓干部職工掌握黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)的基本要義，把握從政修身的基本準(zhǔn)則；堅(jiān)持把警示教育和示范教育結(jié)合起來，用典型案例警醒人、用革命傳統(tǒng)教育人、用先進(jìn)事跡激勵(lì)人；要使干部職工堅(jiān)定立場(chǎng)、保持本色、不辱使命，算清人生“七本賬”，即政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、名譽(yù)張、親情賬、自由賬、健康賬，時(shí)刻保持理智清醒的頭腦，恪守為民理財(cái)?shù)穆氊?zé)。
三、注重規(guī)范管理，切實(shí)把源頭防控作為系統(tǒng)工程來抓
財(cái)政作為政府的管理部門，要把清廉的要求貫徹到公共權(quán)力行使中去，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的公正性和政府運(yùn)行成本的低廉性。以深化財(cái)政改革為手段，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以形成“決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力”的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、多方融入，積極推進(jìn)財(cái)政權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，研究制定財(cái)政運(yùn)行中的工作規(guī)則和規(guī)程，完善以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面、上下聯(lián)動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步制定和完善《崗位職責(zé)》、《工作規(guī)程》、《工作運(yùn)行流程情況表》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范表》等，通過細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，讓行權(quán)具體人員、權(quán)力行使依據(jù)、工作責(zé)任范圍、辦理程序和時(shí)限、相對(duì)人的權(quán)利等一目了然。真正做到用制度規(guī)范人、用制度制約人、用制度調(diào)動(dòng)人、用制度激勵(lì)人，為財(cái)政工作提供可靠的制度保障。
推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。履行反腐倡廉源頭治理的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、政府采購(gòu)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，做到資金分配和支付到那個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督制約就跟蹤到哪個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)政資金評(píng)審及績(jī)效評(píng)價(jià)，形成財(cái)政部門與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門齊抓共管的大監(jiān)督格局，使財(cái)政改革成為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
推進(jìn)效能政府建設(shè)。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范公務(wù)用車管理，安寧市公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、批次和公務(wù)接待支出要減少10%以上；不斷完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益；穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開，依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督；嚴(yán)格控制新增支出，督促部門用好用活現(xiàn)有財(cái)力資源，今年預(yù)算執(zhí)行中除上級(jí)出臺(tái)新政策和市委、市政府重大決策事項(xiàng)以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害外，市級(jí)財(cái)政原則上不再追加預(yù)算。
推進(jìn)陽光政府建設(shè)。政府清廉，核心是行政行為陽光透明。黨和國(guó)家要依法保護(hù)、鼓勵(lì)人民對(duì)政府的監(jiān)督。社會(huì)民主監(jiān)督這是反腐倡廉建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的一種踐行，如何做好社會(huì)民主監(jiān)督，必須圍繞打造“透明政府”、“陽光政府”，落實(shí)群眾的知情權(quán)，進(jìn)而激活參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是決策要透明。廣泛聽民意，躬身尋良策，調(diào)研聽真言，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，決策源于群眾需求，爭(zhēng)取群眾最大支持，防止政府決策與群眾需求“斷層”，實(shí)施中遭遇群眾“抵觸”。二是信息公開要透明。一些事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的大事、實(shí)事，以及事關(guān)百姓切身利益的政策、決策等信息，要在第一時(shí)間讓老百姓知曉，避免被“訛傳”，防止被“誤讀”。三是行政過程要透明。將政務(wù)實(shí)施全過程公開，執(zhí)法全程網(wǎng)上公開，定期在網(wǎng)上公開“三公”經(jīng)費(fèi)，隨時(shí)對(duì)政府工作公開答疑，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督和質(zhì)疑，贏得公眾理解支持。四是行政程序要透明。實(shí)現(xiàn)陽光辦事，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，讓群眾辦事知道找誰去辦、辦事必須符合什么條件，什么時(shí)候能把事辦完，辦事不滿意找誰投訴，不用托人、不走關(guān)系就能辦成事。五是培養(yǎng)全民的監(jiān)督意識(shí)和習(xí)慣，做到處處有監(jiān)督、時(shí)時(shí)有監(jiān)督，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督配套、執(zhí)行有力的反腐倡廉制度體系，切實(shí)做到防范于未然。
四、注重發(fā)揮職能，切實(shí)把服務(wù)大局作為重點(diǎn)工程來抓
堅(jiān)持把加強(qiáng)政策制度執(zhí)行力擺在首位，緊緊圍繞黨委、政府的重大決策部署，深入開展督促檢查，努力推進(jìn)各項(xiàng)中心工作的全面完成。把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要內(nèi)容，引導(dǎo)和督促?gòu)V大財(cái)政干部自覺同黨中央和市委、市政府在政治、思想上保持高度一致，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏；加強(qiáng)對(duì)上級(jí)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等的力量，采取重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)核查、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生涉及財(cái)政的政策措施貫徹落實(shí)情況、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障財(cái)稅政策有效落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部重大事項(xiàng)的監(jiān)督，加大對(duì)內(nèi)部政策制定、政府采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、資金分配和使用等重大事項(xiàng)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)重大決策和重要事項(xiàng)“依法、依規(guī)、公平、公正、公開”進(jìn)行。
五、注重能力培養(yǎng)，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)作為提質(zhì)工程來抓
人才是第一資源，我們必須按照業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)提高干部職工的整體素質(zhì)和能力水平，營(yíng)造以“忠誠(chéng)、守信、敬業(yè)、包容“為內(nèi)涵的財(cái)政精神文化，構(gòu)建以“勤學(xué)、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”為內(nèi)涵的財(cái)政行為文化，構(gòu)筑以“崇德、尚儉、清廉、守則”為內(nèi)涵的財(cái)政廉政文化，為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
總而言之，財(cái)政部門要牢固樹立以“理財(cái)為公、服務(wù)民生、厚德博愛、追求卓越”為核心的財(cái)政理念，實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)，讓廉潔成為一種社會(huì)文化、一種價(jià)值取向、一種不懈追求，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的廉潔。