臨滄市推進軟環(huán)境建設(shè)之成果篇——“三個維度”掘金軟環(huán)境

臨滄市推進軟環(huán)境建設(shè)之成果篇

——“三個維度”掘金軟環(huán)境

（云南民族時報2013年9月12日A4版刊載）

本報記者 孫本梁 余明

  春風化雨，潤物無聲。三年來，臨滄市軟環(huán)境建設(shè)取得的成績讓其可望站在一個制高點上審視自身、大步向前，站在又一個新三年（甚至更長時間）的時間節(jié)點上，找準定位，緊扣軟環(huán)境發(fā)展命脈，臨滄不斷順勢而謀。

  深諳“水積而魚聚，木茂而鳥集”之理的臨滄人清楚地知道只有下“硬功夫”，優(yōu)化出“軟環(huán)境”，才能形成“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，才能讓資金、項目、人才等發(fā)展要素紛至沓來。

  回望三年來，不斷刷新的速度、不斷出現(xiàn)的舉措、不斷完善的環(huán)境，臨滄軟環(huán)境建設(shè)成果盡顯“大珠小珠落玉盤”的態(tài)勢。

  至2012年底，全市新增企業(yè)1081戶，總量達到4702戶，比2009年增加了30%；個體工商戶新增21762戶，總量達56961戶，比2009年增加了62%，招商引資到位資金年平均增幅達151%；社會固定資產(chǎn)投資年平均增幅達274%；軟環(huán)境測評滿意率達92.3%。

  問渠哪得清如許？為有源頭活水來?！稗k事效率‘快’字當先，服務(wù)企業(yè)‘親’字當家，執(zhí)紀問責‘嚴’字當頭?！睂εR滄的軟環(huán)境建設(shè)進行抽絲剝繭后，人們往往會解讀出這樣的“三個維度”。

  辦事效率——“快”字當先

  改變原有的軌道和速度，才能找到改變的發(fā)力點。臨滄市的決策者們心明如鏡：深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。于是，一系列新舉措接踵而出：

  精簡行政審批事項，通過對全市的行政審批項目進行全面清理和改革后，市級行政審批事項由原來的424項減少到了63項，各縣（區(qū)）的行政審批事項也由平均400余項精減到了50項以內(nèi)；

  實行集中審批服務(wù)，強力推進“二集中、五到位、四個一”改革。即：具有行政審批權(quán)的部門把所有審批服務(wù)職能向一個科室集中、該科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批機構(gòu)、審批事項、審批人員、審批權(quán)力、審批公章進入中心到位，實行一窗式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)；

  臨滄市通過對市級26個行政審批部門的行政審批事項進行了流程再造，審批前置性條件由原來的平均6項減到了3項、申請材料由原來的平均7項減到了4項、審批環(huán)節(jié)由原來的平均7個減到了3個、辦理時限由原來的平均15個工作日壓縮到了7個工作日。各縣（區(qū)）也開展了相應(yīng)的流程再造。

  審批機制靈活了，服務(wù)通道自然更加通暢了。

  通過不斷優(yōu)化軟環(huán)境，臨滄投資吸引力明顯提升，發(fā)展活力明顯增強。如深圳卡蒙特公司、福建泛華公司等一大批投資額度大、發(fā)展前景好的項目和企業(yè)都在短時間內(nèi)實現(xiàn)了落地注冊，為臨滄發(fā)展注入了新的活力。

  服務(wù)企業(yè)——“親”字當家

  服務(wù)是一扇窗，見一斑而窺全貌，透視的是一座城市的發(fā)展活力；服務(wù)是轉(zhuǎn)動經(jīng)濟魔方的“試金石”，是贏得外來實體經(jīng)濟落地生根的“軟實力”。

  “瞄著問題來服務(wù)，懷著感情來服務(wù)，帶著責任來服務(wù)?！边@是很多企業(yè)對臨滄市軟環(huán)境建設(shè)工作的共同感受。

  近年來，臨滄市各級黨委、政府領(lǐng)導經(jīng)濟工作的方式從管理型向服務(wù)型、責任型轉(zhuǎn)變，部門工作人員也從“管理員”向“服務(wù)員”角色轉(zhuǎn)變，對客商爭做服務(wù)上是保姆，感情上是兄弟，工作中當考生，后勤方面像娘家。

  由于摸清企業(yè)和群眾缺什么、憂什么、想什么、盼什么，及時為企業(yè)和群眾提供信息、技術(shù)、資金、市場等全方位的支持，全市上下已呈現(xiàn)出一片愛商、親商、護商的景象。

  上有所好，下必甚焉。

  例如，臨滄市工信委通過深入開展 “進農(nóng)村、進園區(qū)、進企業(yè)，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的“三進三服務(wù)”活動，先后幫助滇紅集團公司爭取國開行平臺融資5000萬元；幫助紅河茶葉公司由市工投公司中小企業(yè)融資擔保公司擔保協(xié)調(diào)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行融資400萬元；通過現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)力所能及的幫助企業(yè)解決了流動資金需求等等，保證了生產(chǎn)的正常運行。

  執(zhí)紀問責——“嚴”字當頭

  沒有規(guī)矩，不成方圓。臨滄市以鐵腕治“飄浮”，把制度建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的重點，以制度管人管事，凝聚優(yōu)化環(huán)境的工作合力。

  為此，臨滄市先后出臺了《重點企業(yè)和重點項目掛牌保護制度》、《征詢企業(yè)意見制度》、《行政執(zhí)法機關(guān)涉企處罰規(guī)定》、《涉企檢查準入規(guī)定》等一批惠企惠商政策。

  同時，在全市掛牌保護的40余個重點企業(yè)和重點項目建立軟環(huán)境監(jiān)測點，每個監(jiān)測點設(shè)1名兼職監(jiān)測員，負責及時向市委、市政府反映職能部門工作執(zhí)行力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作作風方面的情況。暢通軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報渠道，及時解決客商投訴問題。三年來，市、縣（區(qū)）兩級共受理軟環(huán)境方面的投訴舉報問題297件，辦結(jié)295件，辦結(jié)率99.3%。

  在推進全市重點工作、重大項目中實施“工作成果倒逼法”，把各項目標任務(wù)進行細化分解，明確責任單位、責任人和完成時限，通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實、問責倒逼效果的方式，有效解決了機關(guān)干部中存在的精神不振、不思進取，怕?lián)L險、怕負責任，人浮于事、效率低下等突出問題。

  對破壞經(jīng)濟環(huán)境的要敢于“亮劍”，對違紀違法的黨員干部要敢于讓他“下馬”，切實加大對行政不作為、亂作為等損害軟環(huán)境行為的查處問責力度。三年來，全市共問責干部218人，其中：處級干部28人，科級干部124人，一般干部66人。通過嚴肅執(zhí)紀問責，起到了強有力的警示、教育和震懾作用，促進了干部隊伍作風的轉(zhuǎn)變。

  另一個維度上，誰是第“四”？

  除了已經(jīng)成功站位的“快”、“親”、“嚴”，“資本向臨聚集”會成為這一維度上的第四嗎？

  臨滄的回答是肯定的，并交出了自己的答卷。

  通過積極努力，英國聯(lián)合利華、法國拉法基等國外500強企業(yè)，中國三峽集團、昆鋼、云南白藥、云天化等中央和省屬大型國有企業(yè)，世紀金源、江蘇雨潤集團、廣西南華糖業(yè)、廣東恒福集團等國內(nèi)大型知名民營企業(yè)紛紛進入臨滄投資發(fā)展。

 同時，投資已從單純的資源開發(fā)向各個領(lǐng)域、各個行業(yè)延伸，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，如原料在省外、市場在國外的臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司，一期年加工700萬件服裝生產(chǎn)線項目已進入試生產(chǎn)，項目建成投產(chǎn)后，可解決數(shù)千人就業(yè)，年銷售收入可達數(shù)億元。

  投資規(guī)模已從幾億的小項目提升到幾十億、上百億的大項目，如與廣西南華糖業(yè)集團有限公司簽訂的“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和林漿紙板一體化項目，協(xié)議投資規(guī)模達100億元。

  隨著招商項目的落地、建成、投產(chǎn)、達產(chǎn)，招商引資項目對全市的經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用越來越明顯。2011年在全市實現(xiàn)的全社會固定資產(chǎn)投資346.7億元中，招商引資項目投資達82.7億元，提供的稅收達到7.87億元，提供就業(yè)崗位1.66萬個，提供100人以上就業(yè)崗位的項目有34個。

  水積而魚聚，木茂而鳥集。

  “國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“中國十佳綠色城市”、“世界佤鄉(xiāng)、天下茶倉”、“中國紅茶之都”、 “2013年浙商最佳投資城市”、“亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地”……如今，這一塊塊“美麗品牌”，不僅鐫刻著臨滄前行印跡，也高位提升了臨滄的軟環(huán)境品牌。