臨滄市推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)之成果篇——“三個(gè)維度”掘金軟環(huán)境

臨滄市推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)之成果篇

——“三個(gè)維度”掘金軟環(huán)境

（云南民族時(shí)報(bào)2013年9月12日A4版刊載）

本報(bào)記者 孫本梁 余明

  春風(fēng)化雨，潤物無聲。三年來，臨滄市軟環(huán)境建設(shè)取得的成績讓其可望站在一個(gè)制高點(diǎn)上審視自身、大步向前，站在又一個(gè)新三年（甚至更長時(shí)間）的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，找準(zhǔn)定位，緊扣軟環(huán)境發(fā)展命脈，臨滄不斷順勢而謀。

  深諳“水積而魚聚，木茂而鳥集”之理的臨滄人清楚地知道只有下“硬功夫”，優(yōu)化出“軟環(huán)境”，才能形成“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，才能讓資金、項(xiàng)目、人才等發(fā)展要素紛至沓來。

  回望三年來，不斷刷新的速度、不斷出現(xiàn)的舉措、不斷完善的環(huán)境，臨滄軟環(huán)境建設(shè)成果盡顯“大珠小珠落玉盤”的態(tài)勢。

  至2012年底，全市新增企業(yè)1081戶，總量達(dá)到4702戶，比2009年增加了30%；個(gè)體工商戶新增21762戶，總量達(dá)56961戶，比2009年增加了62%，招商引資到位資金年平均增幅達(dá)151%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增幅達(dá)274%；軟環(huán)境測評(píng)滿意率達(dá)92.3%。

  問渠哪得清如許？為有源頭活水來。“辦事效率‘快’字當(dāng)先，服務(wù)企業(yè)‘親’字當(dāng)家，執(zhí)紀(jì)問責(zé)‘嚴(yán)’字當(dāng)頭。”對(duì)臨滄的軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行抽絲剝繭后，人們往往會(huì)解讀出這樣的“三個(gè)維度”。

  辦事效率——“快”字當(dāng)先

  改變?cè)械能壍篮退俣龋拍苷业礁淖兊陌l(fā)力點(diǎn)。臨滄市的決策者們心明如鏡：深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。于是，一系列新舉措接踵而出：

  精簡行政審批事項(xiàng)，通過對(duì)全市的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和改革后，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由原來的424項(xiàng)減少到了63項(xiàng)，各縣（區(qū)）的行政審批事項(xiàng)也由平均400余項(xiàng)精減到了50項(xiàng)以內(nèi)；

  實(shí)行集中審批服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“二集中、五到位、四個(gè)一”改革。即：具有行政審批權(quán)的部門把所有審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中、該科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)力、審批公章進(jìn)入中心到位，實(shí)行一窗式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)；

  臨滄市通過對(duì)市級(jí)26個(gè)行政審批部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了流程再造，審批前置性條件由原來的平均6項(xiàng)減到了3項(xiàng)、申請(qǐng)材料由原來的平均7項(xiàng)減到了4項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)由原來的平均7個(gè)減到了3個(gè)、辦理時(shí)限由原來的平均15個(gè)工作日壓縮到了7個(gè)工作日。各縣（區(qū)）也開展了相應(yīng)的流程再造。

  審批機(jī)制靈活了，服務(wù)通道自然更加通暢了。

  通過不斷優(yōu)化軟環(huán)境，臨滄投資吸引力明顯提升，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。如深圳卡蒙特公司、福建泛華公司等一大批投資額度大、發(fā)展前景好的項(xiàng)目和企業(yè)都在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了落地注冊(cè)，為臨滄發(fā)展注入了新的活力。

  服務(wù)企業(yè)——“親”字當(dāng)家

  服務(wù)是一扇窗，見一斑而窺全貌，透視的是一座城市的發(fā)展活力；服務(wù)是轉(zhuǎn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)魔方的“試金石”，是贏得外來實(shí)體經(jīng)濟(jì)落地生根的“軟實(shí)力”。

  “瞄著問題來服務(wù)，懷著感情來服務(wù)，帶著責(zé)任來服務(wù)。”這是很多企業(yè)對(duì)臨滄市軟環(huán)境建設(shè)工作的共同感受。

  近年來，臨滄市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式從管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，部門工作人員也從“管理員”向“服務(wù)員”角色轉(zhuǎn)變，對(duì)客商爭做服務(wù)上是保姆，感情上是兄弟，工作中當(dāng)考生，后勤方面像娘家。

  由于摸清企業(yè)和群眾缺什么、憂什么、想什么、盼什么，及時(shí)為企業(yè)和群眾提供信息、技術(shù)、資金、市場等全方位的支持，全市上下已呈現(xiàn)出一片愛商、親商、護(hù)商的景象。

  上有所好，下必甚焉。

  例如，臨滄市工信委通過深入開展 “進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的“三進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，先后幫助滇紅集團(tuán)公司爭取國開行平臺(tái)融資5000萬元；幫助紅河茶葉公司由市工投公司中小企業(yè)融資擔(dān)保公司擔(dān)保協(xié)調(diào)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行融資400萬元；通過現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場協(xié)調(diào)力所能及的幫助企業(yè)解決了流動(dòng)資金需求等等，保證了生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

  執(zhí)紀(jì)問責(zé)——“嚴(yán)”字當(dāng)頭

  沒有規(guī)矩，不成方圓。臨滄市以鐵腕治“飄浮”，把制度建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)，以制度管人管事，凝聚優(yōu)化環(huán)境的工作合力。

  為此，臨滄市先后出臺(tái)了《重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度》、《征詢企業(yè)意見制度》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企處罰規(guī)定》、《涉企檢查準(zhǔn)入規(guī)定》等一批惠企惠商政策。

  同時(shí)，在全市掛牌保護(hù)的40余個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建立軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)設(shè)1名兼職監(jiān)測員，負(fù)責(zé)及時(shí)向市委、市政府反映職能部門工作執(zhí)行力、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)方面的情況。暢通軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決客商投訴問題。三年來，市、縣（區(qū)）兩級(jí)共受理軟環(huán)境方面的投訴舉報(bào)問題297件，辦結(jié)295件，辦結(jié)率99.3%。

  在推進(jìn)全市重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目中實(shí)施“工作成果倒逼法”，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，通過目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級(jí)倒逼上級(jí)、督查倒逼落實(shí)、問責(zé)倒逼效果的方式，有效解決了機(jī)關(guān)干部中存在的精神不振、不思進(jìn)取，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任，人浮于事、效率低下等突出問題。

  對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要敢于“亮劍”，對(duì)違紀(jì)違法的黨員干部要敢于讓他“下馬”，切實(shí)加大對(duì)行政不作為、亂作為等損害軟環(huán)境行為的查處問責(zé)力度。三年來，全市共問責(zé)干部218人，其中：處級(jí)干部28人，科級(jí)干部124人，一般干部66人。通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，起到了強(qiáng)有力的警示、教育和震懾作用，促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

  另一個(gè)維度上，誰是第“四”？

  除了已經(jīng)成功站位的“快”、“親”、“嚴(yán)”，“資本向臨聚集”會(huì)成為這一維度上的第四嗎？

  臨滄的回答是肯定的，并交出了自己的答卷。

  通過積極努力，英國聯(lián)合利華、法國拉法基等國外500強(qiáng)企業(yè)，中國三峽集團(tuán)、昆鋼、云南白藥、云天化等中央和省屬大型國有企業(yè)，世紀(jì)金源、江蘇雨潤集團(tuán)、廣西南華糖業(yè)、廣東恒福集團(tuán)等國內(nèi)大型知名民營企業(yè)紛紛進(jìn)入臨滄投資發(fā)展。

 同時(shí)，投資已從單純的資源開發(fā)向各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)延伸，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，如原料在省外、市場在國外的臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司，一期年加工700萬件服裝生產(chǎn)線項(xiàng)目已進(jìn)入試生產(chǎn)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可解決數(shù)千人就業(yè)，年銷售收入可達(dá)數(shù)億元。

  投資規(guī)模已從幾億的小項(xiàng)目提升到幾十億、上百億的大項(xiàng)目，如與廣西南華糖業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂的“糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和林漿紙板一體化項(xiàng)目，協(xié)議投資規(guī)模達(dá)100億元。

  隨著招商項(xiàng)目的落地、建成、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，招商引資項(xiàng)目對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯。2011年在全市實(shí)現(xiàn)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資346.7億元中，招商引資項(xiàng)目投資達(dá)82.7億元，提供的稅收達(dá)到7.87億元，提供就業(yè)崗位1.66萬個(gè)，提供100人以上就業(yè)崗位的項(xiàng)目有34個(gè)。

  水積而魚聚，木茂而鳥集。

  “國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“中國十佳綠色城市”、“世界佤鄉(xiāng)、天下茶倉”、“中國紅茶之都”、 “2013年浙商最佳投資城市”、“亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地”……如今，這一塊塊“美麗品牌”，不僅鐫刻著臨滄前行印跡，也高位提升了臨滄的軟環(huán)境品牌。