臨滄市鳳慶縣“電子管家”讓民生資金在陽光下運(yùn)行
隨著中央對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度的加大，群眾在享受到更多民生資金的同時，也增加了相關(guān)職能部門對民生資金監(jiān)管的難度。那么如何解決民生資金運(yùn)行過程中監(jiān)管難、難監(jiān)督的問題呢？
“電子錄入民生資金，讓群眾查詢方便”
2013年9月，云南省鳳慶縣與全市同步建成“民生資金監(jiān)察網(wǎng)”，對民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行全程科技監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。通過“制度+科技”的監(jiān)管模式，把農(nóng)業(yè)、民政等30個縣主要涉農(nóng)部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金，包括農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、孤寡群體生活補(bǔ)助、糧食綜合直補(bǔ)、新農(nóng)合住院補(bǔ)助等民生資金納入系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格督促各部門在落實(shí)民生政策措施過程中，真正做到公平公正、公開透明、及時到位，實(shí)現(xiàn)民生資金管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
這些天，縣教育局資助中心的工作人員正在忙著做一件事情，就是將所涉及的學(xué)校食品加工費(fèi)用進(jìn)行審核，并錄入到民生資金監(jiān)察網(wǎng)接受群眾的監(jiān)督。
筆者采訪縣教育局資助中心主任李德信時，他介紹說：“ 民生資金后面我們主要是涉及兩個方面，一個是加工運(yùn)輸后面的費(fèi)用，加工費(fèi)用縣上按照一年90元這樣預(yù)算進(jìn)去，這些錢怎樣使用我們要給他錄入這個平臺，……這個食堂我們要求要進(jìn)賬，現(xiàn)在就是審核各個食堂的帳務(wù)，特別是加工費(fèi)我們看瞧他是開給些什么人，然后是怎樣使用，通過審核再登記到上面。”
除此之外，縣教育局涉及的營養(yǎng)改善計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活補(bǔ)助、校安工程配套資金補(bǔ)助、困難兒童資助金補(bǔ)助等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)也將如實(shí)進(jìn)行錄入和公布。據(jù)了解，目前，鳳慶縣納入監(jiān)管范圍的包括30個縣直主要涉農(nóng)部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過初步梳理，進(jìn)入系統(tǒng)監(jiān)管的民生資金項(xiàng)目涉及180多項(xiàng)。包括農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、孤寡群體生活補(bǔ)助、糧食綜合直補(bǔ)、新農(nóng)合住院補(bǔ)助等。
縣民政局老齡委辦公室主任王勇高興地對筆者說： “截至目前我們已經(jīng)發(fā)放高齡補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)助、五保戶補(bǔ)助，救災(zāi)資金，城市農(nóng)村低保資金共計7500多萬元，……現(xiàn)在全部資金已經(jīng)錄入到資金監(jiān)督平臺系統(tǒng)當(dāng)中。”
如今，群眾只要在互聯(lián)網(wǎng)上輸入“臨滄市鳳慶縣民生資金電子監(jiān)察網(wǎng)”，或是登錄鳳慶縣黨風(fēng)廉政網(wǎng)，點(diǎn)擊“民生資金監(jiān)管”一欄就可以看到所有民生資金發(fā)放的相關(guān)信息，輸入姓名或身份證等信息便可自助實(shí)名查詢，也可分類查詢各個村發(fā)放的低保名單等，所有民生資金的政策、發(fā)放流程全部公開。因?yàn)檫@套民生資金監(jiān)察系統(tǒng)，有著信息公開、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管督辦三大平臺，“信息公開平臺”是民生資金監(jiān)察系統(tǒng)對外公開的一個公共信息平臺，主要對民生資金的相關(guān)政策、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助流程、辦理程序和資金發(fā)放情況等信息在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開。該平臺同時具備自助實(shí)名查詢和在線投訴舉報功能，群眾可在平臺上查詢個人的資金補(bǔ)助情況，也可通過線投訴舉報平臺舉報違紀(jì)違規(guī)行為和查詢舉報回復(fù)情況。
“搭建業(yè)務(wù)平臺，方便群眾查看”
“業(yè)務(wù)管理平臺”主要是業(yè)務(wù)部門錄入民生資金信息和對民生資金進(jìn)行動態(tài)全程追蹤的平臺。通過計算機(jī)系統(tǒng)記錄操作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門民生資金操作全程留痕。該平臺是反映民生資金從下達(dá)到發(fā)放完成的一個信息錄入操作平臺。在這個平臺中，縣財政局起龍頭的作用。縣財政局在資金下達(dá)和撥付后，按照資金指標(biāo)歸屬，在民生資金監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺上錄入信息，給縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派資金信息錄入任務(wù)。縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)將辦理流程、政策信息和相關(guān)信息錄入平臺，資金發(fā)放末端單位負(fù)責(zé)錄入發(fā)放名冊、支付單據(jù)。通過逐級下達(dá)資金信息和按端口錄入信息，使民生資金和民生項(xiàng)目管理部門在系統(tǒng)上能一條龍地反映本部門所管理的資金運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)資金動態(tài)追蹤、狀態(tài)監(jiān)測等功能。
“監(jiān)管督辦平臺”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門對民生資金發(fā)放流向、流量、流速進(jìn)行全程監(jiān)控的平臺，具有監(jiān)管聯(lián)動、狀態(tài)監(jiān)測、異常監(jiān)察、自動預(yù)警、績效考核功能。該平臺主要是運(yùn)用自動分析手段，將業(yè)務(wù)部門錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動甄別，對不按時發(fā)放、不足額發(fā)放、重復(fù)發(fā)放、截留、滯留資金等情況進(jìn)行自動預(yù)警和分級報警，預(yù)警情況自動反饋到監(jiān)管平臺。縣紀(jì)委監(jiān)察局可在網(wǎng)上進(jìn)行跟蹤督辦。可以根據(jù)資金性質(zhì)和管理歸屬，對系統(tǒng)提示的情況安排主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按抽查制度進(jìn)行入戶核實(shí)。通過系統(tǒng)的自動運(yùn)行，解決工作中出現(xiàn)的審計難、追蹤難、監(jiān)管難等問題，減少了人力物力投入，把監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督事項(xiàng)具體化，切實(shí)加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，真正做到“預(yù)防為主、綜合防治”。系統(tǒng)可以根據(jù)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)定的監(jiān)管點(diǎn)適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在系統(tǒng)使用中出現(xiàn)問題進(jìn)行監(jiān)控，并進(jìn)行績效考核。
此外，該系統(tǒng)還具有政務(wù)公開、自助查詢、實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴舉報、績效測評、政策解答、統(tǒng)計分析八個功能，是一個覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四級，初步具備民生資金“公開入戶、監(jiān)管到人”的資金監(jiān)管系統(tǒng)。
縣紀(jì)委監(jiān)察局工作人員說：“我們這個系統(tǒng)有預(yù)警糾錯這一項(xiàng)功能，用紅色標(biāo)注著，這個異常信息他有可能是資金發(fā)放重復(fù)，有可能是年齡不符合規(guī)定，還有可能是身份證號碼重復(fù)著，或者是發(fā)放緩慢，或者是發(fā)放超時，他都會顯示出來，部門可以自己點(diǎn)進(jìn)去看瞧到底是那一項(xiàng)。”
“電子監(jiān)管平臺，成了群眾的電子管家”
有了這個特殊的“電子眼”，群眾了解惠農(nóng)補(bǔ)貼的政策和資金發(fā)放的信息，只要通過電腦或手機(jī)上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“鳳慶縣民生資金電子監(jiān)察網(wǎng)”即可知曉民生資金運(yùn)行情況，讓各種隱蔽的違規(guī)行為無處遁形，不但維護(hù)了群眾的切身利益，還堵住涉農(nóng)資金流失的漏洞，鏟除了滋生腐敗的“土壤”。鳳山鎮(zhèn)平村村民楊滋云家享受著農(nóng)資補(bǔ)貼，可具體是多少呢，他用電腦一查就清楚了。
一村民在查詢時，向村主任詢問：“請主任幫查瞧農(nóng)資補(bǔ)貼有多少，你家呢一折通戶主名字是記著哪一個，楊滋云，你家呢是補(bǔ)得一千，糧種補(bǔ)貼是十五元，土地補(bǔ)償是補(bǔ)得6842，就是三項(xiàng)內(nèi)容。”
村民們告訴記者，以前想了解各種補(bǔ)貼費(fèi)用信息，需要到相關(guān)部門才能知道詳情。因信息不對稱，往往會給村民造成誤解。如今，民生資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了陽光操作，村民在互聯(lián)網(wǎng)上，就能查到各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放信息，消除了村民的疑慮，還了干部清白，密切了黨群干群關(guān)系。
鳳山鎮(zhèn)桂花小區(qū)村民劉樹義查看自家的民生資金發(fā)放情況后說：“現(xiàn)在直補(bǔ)這些都方便了，有些像我們有什么疑問，我們就叫娃娃在手機(jī)上查查或者電腦查，一查我們就知道自己補(bǔ)得多少。現(xiàn)在對于我們農(nóng)民來說直補(bǔ)相當(dāng)方便，我們是信任。”
鳳慶縣民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)于9月中旬試運(yùn)行以來，縣紀(jì)委監(jiān)察局通過抓好業(yè)務(wù)主管部門和受益群眾這兩頭，監(jiān)督和督促中間各個環(huán)節(jié)民生資金的規(guī)范運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)了對民生政策落實(shí)和資金投入的全過程動態(tài)監(jiān)管，有效防范有的涉農(nóng)部門暗箱操作變相侵吞涉農(nóng)資金的行為，從源頭上堵住涉農(nóng)資金流失的漏洞。進(jìn)而推動和強(qiáng)化民生資金的公開化、規(guī)范化、程序化和安全運(yùn)行。
當(dāng)筆者縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長豆麗云采訪，想了解下步工作打算，她開心地介紹道：“在下步工作中，縣紀(jì)委監(jiān)察局一方面將通過電視、廣播和發(fā)送手機(jī)信息等方式加大宣傳力度，提高對系統(tǒng)的知曉率。拓寬民生資金使用的監(jiān)督渠道，另一方面縣紀(jì)委監(jiān)察局將聯(lián)合相關(guān)職能部門根據(jù)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)獲取的信息，確定項(xiàng)目組織專人，適時開展監(jiān)督檢查，進(jìn)村入戶抽查群眾受益情況，來督促廣大干部在落實(shí)惠民政策時，不敢慢作為、不敢亂作為、不敢不作為。”
截至目前，鳳慶縣在系統(tǒng)上下達(dá)的資金文件有187個，涉及業(yè)務(wù)部門18個，下達(dá)資金達(dá)5.1億元，已發(fā)放資金類型62項(xiàng)，發(fā)放資金3億元，受益群眾達(dá)132219人次。系統(tǒng)運(yùn)行一個多月來，訪問次數(shù)達(dá)26069人次，實(shí)名查詢1744人次，有效發(fā)揮了民生資金監(jiān)察系統(tǒng)“電子管家”的作用，有效解決了資金管理制度與執(zhí)行步調(diào)不一的問題，開辟了監(jiān)管工作新途徑。
云南省鳳慶縣紀(jì)委:許靈鋒 段群英 鮑雁玲