黨的十八大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。十八屆三中全會要求，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)提出了新要求。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)只有主動適應(yīng)新的要求，弘揚(yáng)法治精神，培育法治思維，創(chuàng)新法治方式，切實(shí)增強(qiáng)制度科學(xué)性、提高制度執(zhí)行力，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中更好地發(fā)揮作用、有所作為。
培育法治思維 創(chuàng)新法治方式
用法治思維和法治方式反對腐敗，科學(xué)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，必須樹立科學(xué)的反腐理念、立法思路，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。
樹立科學(xué)的反腐理念。依法反腐是依法治國的必然要求，以法治思維和法治方式反對腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅(jiān)持的重要原則。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)是依法反腐的重要內(nèi)容，必須聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，圍繞權(quán)力配置、行政管理體制改革、行政執(zhí)法工作規(guī)范化管理、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)編織制度之籠，推動制度剛性運(yùn)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。
確立務(wù)實(shí)的立法思路。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，必須結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，緊緊圍繞提高工作質(zhì)量全面推進(jìn)。一是調(diào)整立法思路。在立法領(lǐng)域上，由經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域?yàn)橹飨颉拔逦灰惑w”立法體系并重轉(zhuǎn)變，特別應(yīng)更加重視社會領(lǐng)域相關(guān)立法。在立法內(nèi)容上，由側(cè)重規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為向改革紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，更加重視加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。在立法方式上，由單一部門起草為主向聯(lián)合起草、開門立法轉(zhuǎn)變，把立法前計(jì)劃論證、立法中審議決策與立法后評估、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，把法規(guī)制度的制定與清理、修改、宣傳、實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，更加重視科學(xué)立法、民主立法。二是注重服務(wù)實(shí)踐。立足于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的實(shí)際問題，以需立法；立足于增強(qiáng)立法的有效性，以用立法；立足于有序推進(jìn)今后五年法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。三是完善立法程序。堅(jiān)持依法立法，強(qiáng)化制度廉潔性評估等立法監(jiān)督。
創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。在工作機(jī)制上，應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)立法與國家立法的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)對各級各單位推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)履職情況的考核，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。在工作方法上，應(yīng)堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委在紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；引導(dǎo)并擴(kuò)大黨員和公民有序參與，發(fā)揮人民群眾的主體作用；加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用；支持各級各部門依法創(chuàng)新法規(guī)制度，發(fā)揮基層和職能部門的重要基礎(chǔ)和支撐作用；匯集社會智力資源，發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用。
把握時代脈搏 突出工作重點(diǎn)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐也在不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須把握時代脈搏，適應(yīng)工作需要，科學(xué)設(shè)計(jì)，及時完善，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個方面進(jìn)行：
圍繞堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度。健全事關(guān)反腐敗工作全局的重要法規(guī)，制定黨紀(jì)處分條例和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例的配套規(guī)定。圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，科學(xué)謀劃和實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)新的五年工作規(guī)劃，全面完成新的制度建設(shè)任務(wù)。圍繞“打虎”、“拍蠅”，建立健全防止利益沖突、維護(hù)人民群眾利益的法規(guī)制度。落實(shí)“抓早抓小”要求，探索“抓早抓小”方式，及時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)總結(jié)并用制度固化好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
圍繞持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度。以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神為重點(diǎn)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)方面特別是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度規(guī)定，健全監(jiān)督檢查辦法和紀(jì)律處分規(guī)定。完善加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的配套制度。健全堅(jiān)持黨的群眾路線、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、促進(jìn)黨員干部作風(fēng)養(yǎng)成的長效機(jī)制。
圍繞通過全面深化改革推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入發(fā)展，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。圍繞落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任追究制度建設(shè)。圍繞聚焦主業(yè)主責(zé)、明確職責(zé)定位、規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職行為加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。健全紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、考核評價(jià)制度、約束激勵制度，打造反腐倡廉“鐵軍”。
增強(qiáng)制度科學(xué)性 提高制度執(zhí)行力
制度的生命在于執(zhí)行。法規(guī)制度不科學(xué)、缺乏可操作性，就會淪為一紙空文；法規(guī)制度不執(zhí)行、不落實(shí)，就會喪失嚴(yán)肅性、權(quán)威性?？茖W(xué)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，必須將法治思維和法治方式體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威。
增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的科學(xué)性。制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷和不足，是導(dǎo)致法規(guī)制度無法執(zhí)行或執(zhí)行不力的重要原因。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的調(diào)研論證和廉潔性評估工作，使法規(guī)制度上符合中央要求，下結(jié)合客觀實(shí)際，內(nèi)體現(xiàn)反腐敗要求，外回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，確保法規(guī)制度行得通。明確法規(guī)制度適用的范圍和執(zhí)行的責(zé)任主體，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行的程序性要求，完善法規(guī)制度的追責(zé)措施，形成嚴(yán)密的閉合系統(tǒng)，確保法規(guī)制度“管得住”。探索建立法規(guī)制度執(zhí)行情況評估和反饋機(jī)制，在執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度存在的漏洞和不足，促進(jìn)法規(guī)制度進(jìn)一步完善和落實(shí)，確保法規(guī)制度“用得好”。
提高紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的知曉度。“以至詳之法曉天下，使天下明知其所避?！敝ㄊ鞘胤ǖ那疤幔岣咧獣远仁菑?qiáng)化執(zhí)行力的重要措施。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度宣傳教育工作，采取多種形式，挖掘各種渠道，拓展宣傳的覆蓋面，使每名黨員干部對應(yīng)遵守的法規(guī)制度基本知曉，對紀(jì)律約束了然于胸。充分發(fā)揮典型案例的教育作用，增強(qiáng)教育的沖擊力，強(qiáng)化“伸手必被捉、違法必受罰”的觀念。大力培育制度文化，不斷增強(qiáng)黨員干部和公民的制度意識，努力營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的良好氛圍。
督促領(lǐng)導(dǎo)干部作執(zhí)行制度的表率。身教重于言傳。領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭遵紀(jì)守法對社會具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。進(jìn)一步探索加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在制度執(zhí)行上率先垂范，對違反制度的人和事敢抓敢管。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度的行為，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度尊嚴(yán)和執(zhí)法公平。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。探索建立法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對違反制度規(guī)定的典型案件及時通報(bào)。湖北省每年選擇一項(xiàng)重要制度或一個重要領(lǐng)域，開展紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度執(zhí)行情況督查活動，極大地促進(jìn)了相關(guān)制度的落實(shí)。（湖北省委常委、省紀(jì)委書記 侯長安）