“實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，通過(guò)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批權(quán)限，削減審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)審批程序，增加行政審批透明度，有利于從源頭上制約權(quán)力行使，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”大理州紀(jì)委副書(shū)記、州監(jiān)察局局長(zhǎng)靳汝柏談到實(shí)施投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、聯(lián)審聯(lián)批制度意義時(shí)說(shuō)。
“實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，改變了過(guò)去由分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)審批的做法，由州政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行集體聯(lián)審聯(lián)批通過(guò)。這種做法既能充分發(fā)揮政府班子的整體功能，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，又能切斷行政權(quán)力和項(xiàng)目實(shí)施主體的利益聯(lián)系，有效預(yù)防腐敗，保證了工程安全、資金安全、干部安全。”大理州政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)劉衛(wèi)東告訴筆者。
2013年，大理州緊緊圍繞解決投資項(xiàng)目辦事難、審批難、落地難“三難”問(wèn)題，深化行政審批制度改革，探索實(shí)施投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、聯(lián)審聯(lián)批制度，從源頭上制約權(quán)力行使，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，得到了投資主體的廣泛認(rèn)同和干部群眾的一致好評(píng)。
領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動(dòng)
大理州高度重視投資項(xiàng)目審批工作，按照“就近申報(bào)、分級(jí)審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的原則，積極探索實(shí)施，努力打造投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)系審批平臺(tái)，高位推動(dòng)投資項(xiàng)目集中審批工作。州委、州人民政府組織召開(kāi)工作會(huì)議6次，專(zhuān)題研究部署投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、聯(lián)審聯(lián)批等集中審批工作。州委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，州人民政府州長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)多次組織召開(kāi)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作會(huì)議，并深入州、縣市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)投資項(xiàng)目集中審批工作。
“要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將投資項(xiàng)目納入三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)報(bào)批；對(duì)上報(bào)省級(jí)的項(xiàng)目，要多溝通、多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目及其行政審批事項(xiàng)得到及時(shí)審批。督查部門(mén)要加強(qiáng)督查檢查，確保例會(huì)上明確的各項(xiàng)工作任務(wù)得到真正落實(shí)。”大理州委副書(shū)記、州長(zhǎng)何華在2013年重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批第一次例會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
為切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目審批工作，州人民政府先后印發(fā)文件8個(gè)，進(jìn)一步明確投資項(xiàng)目集中審批工作的目標(biāo)責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督管理措施。明確要求各級(jí)各部門(mén)在審批過(guò)程中不得互為前置審批條件，嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目集中審批工作要求，將投資項(xiàng)目不折不扣地納入政務(wù)服務(wù)中心審批管理、限時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。全州各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政監(jiān)察力度，對(duì)工作落實(shí)不到位的予以行政問(wèn)責(zé)。
構(gòu)建平臺(tái) 集中服務(wù)
積極構(gòu)建工作平臺(tái)，全面完成了州級(jí)、12縣市和3個(gè)園區(qū)分中心投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作平臺(tái)建設(shè)，將州級(jí)16個(gè)部門(mén)64個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)向社會(huì)作了公示。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置咨詢接件、審批部門(mén)、行政效能監(jiān)察等三類(lèi)服務(wù)窗口，分別由州政務(wù)服務(wù)管理局和審批部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)駐。與云南省省級(jí)聯(lián)動(dòng)的州縣兩級(jí)各16個(gè)部門(mén)共進(jìn)駐事項(xiàng)1996項(xiàng)，審批事項(xiàng)的受理和辦結(jié)按月實(shí)行零報(bào)告制度。
州、縣市統(tǒng)一運(yùn)用省投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)，建立了規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2013年3月1日成功實(shí)現(xiàn)與省投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。將州、縣市兩級(jí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和投資概算統(tǒng)一收集到三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)中心，明確服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)對(duì)象，跟蹤對(duì)接服務(wù)。
全面提速增效，將投資項(xiàng)目承諾審批時(shí)限壓縮到法定審批時(shí)限一半以內(nèi)，以此作為提速創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的時(shí)限，各級(jí)公布的承諾審批時(shí)限100％達(dá)到要求。州級(jí)提速率60％以上的事項(xiàng)4個(gè)，50—60％的事項(xiàng)60個(gè)，綜合提速率51.9％。
完善政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)。全州采取“一局兩中心”的建設(shè)模式，完成了州級(jí)、12縣市共13個(gè)政務(wù)服務(wù)管理局，州級(jí)、12縣市、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1133個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（站），以及州（市）、11個(gè)縣、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共122個(gè)公共資源交易中心的建設(shè)工作，形成了規(guī)范完善的政務(wù)服務(wù)體系。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”和“兩集中、兩到位”的工作要求，將過(guò)去分散在各部門(mén)的審批權(quán)集中到政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集中受理、監(jiān)督承辦。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門(mén)402個(gè)，占應(yīng)進(jìn)部門(mén)的96.4％。
強(qiáng)化監(jiān)督 到位落實(shí)
及時(shí)出臺(tái)《大理白族自治州政務(wù)服務(wù)責(zé)任追究辦法》、《大理白族自治州電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法》等文件，州人民政府與州政務(wù)服務(wù)管理局、州政務(wù)服務(wù)管理局與縣市政務(wù)服務(wù)管理局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將投資項(xiàng)目集中審批工作納入年終考核重要內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行責(zé)任追究。州人民政府和州政務(wù)服務(wù)管理局4次組織有關(guān)部門(mén)工作人員，赴大理、彌渡、祥云、漾濞、賓川5縣市進(jìn)行明查暗訪。州監(jiān)察局5次發(fā)出行政監(jiān)察通知，要求有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，有力地促進(jìn)了投資項(xiàng)目集中審批工作順利開(kāi)展。
2013年，全州投資項(xiàng)目集中審批項(xiàng)目接件2195項(xiàng)(含社會(huì)投資項(xiàng)目及續(xù)建、再建項(xiàng)目)，其中，審批類(lèi)1729項(xiàng)、核準(zhǔn)類(lèi)84項(xiàng)、備案類(lèi)382項(xiàng)；登記投資概算1323.33億元，其中，審批類(lèi)838.99億元、核準(zhǔn)類(lèi)50.72億元、備案類(lèi)433.62億元。受理行政審批事項(xiàng)4067項(xiàng)，其中，并聯(lián)審批552項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目304項(xiàng)、代辦22項(xiàng)， 辦結(jié)3585項(xiàng)，辦結(jié)率99.94%。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心集中審批服務(wù)事項(xiàng)3597項(xiàng)，占應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)的96.2％。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心受理各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)5032213件，辦結(jié)5031962件，辦結(jié)率99.99％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心受理行政審批和代辦服務(wù)事項(xiàng)共322881件，辦結(jié)322854件，辦結(jié)率99.99％；村委會(huì)和社區(qū)為民服務(wù)站累計(jì)代辦服務(wù)事項(xiàng)172927件。
完善工作 成效初顯
創(chuàng)新服務(wù)方式，在州政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)通“問(wèn)政大理"政務(wù)微博，在州人民政府新聞辦公室開(kāi)通“大理發(fā)布”政務(wù)微博，有效解決群眾反映的垃圾清運(yùn)、交通擁堵、旅游咨詢等民生問(wèn)題500余件。“大理發(fā)布”政務(wù)微博“粉絲”達(dá)25萬(wàn)。據(jù)新華網(wǎng)2013年發(fā)布城市網(wǎng)絡(luò)形象——輿情處置能力3月份榜單，“問(wèn)政大理”名列全國(guó)第一。以大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、大理旅游度假區(qū)、大理海東開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)等園區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)工作。在3個(gè)園區(qū)設(shè)置了州政務(wù)服務(wù)中心分中心，執(zhí)行政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在海東分中心實(shí)行“部門(mén)派駐、駐地審批、包干報(bào)批、跟蹤問(wèn)效”的“一站式”行政審批服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高了海東新區(qū)的項(xiàng)目審批效率。
“實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，少跑了審批部門(mén)，減少了審批時(shí)間，節(jié)約了不必要的經(jīng)費(fèi)支出，真正解決了過(guò)去搞項(xiàng)目存在辦事難、審批難、項(xiàng)目落地難的問(wèn)題，真正改善了大理的投資環(huán)境。”一位項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。
“下一步，我們要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目集中審批工作，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理，全面實(shí)施審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制等投資項(xiàng)目審批‘四項(xiàng)工作機(jī)制’，有效解決‘三難’問(wèn)題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，為全州人民群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。”州政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志向筆者介紹了今后的工作打算。（段玉華）