導(dǎo)讀：“五級聯(lián)動”是指省、州、縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和村級監(jiān)督組織通過機(jī)制聯(lián)動、信息聯(lián)動、辦理聯(lián)動，協(xié)助黨委政府解決群眾合理訴求，上下聯(lián)動的一項工作機(jī)制。
如何讓群眾怨有地方訴、理有地方講、難事有地方反映、問題有地方解決？自2013年7月全州暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作啟動以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，搭建訴求平臺，完善制度，暢通訴求渠道，樹立問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切，監(jiān)督各級黨委政府及其職能部門認(rèn)真受理群眾訴求，維護(hù)了群眾切身利益。
9月26日，文山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作現(xiàn)場推進(jìn)會在硯山召開。來到硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)信訪“五級聯(lián)動”群眾訴求站、平遠(yuǎn)鎮(zhèn)田心社區(qū)信訪群眾訴求點參觀后，與會人員通過聽取介紹和翻閱資料了解到：自‘五級聯(lián)動’工作推進(jìn)以來，截止9月25日，平遠(yuǎn)鎮(zhèn)共受理群眾訴求118件，涉及土地、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等14項事關(guān)民生的矛盾糾紛，辦結(jié)118件，滿意率達(dá)98%，挽回經(jīng)濟(jì)損失11萬元。與去年同期的147件相比，群眾信訪件總量下降24.57%，越級、重復(fù)訪、集體訪的次數(shù)明顯減少。同時查處了木瓜鋪村原黨總支書記楊某、阿三龍村黨總支書記余某等違紀(jì)違法行為，對全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）158個村民小組的賬務(wù)進(jìn)行了全面的清查，并張榜公示，有力地促進(jìn)了村務(wù)公開……
在參觀中，記者隨手翻開文山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾訴求備案登記表時，一則則反映民生訴求的文字映入眼簾。在此，記者摘錄兩則以饗讀者。
案例一：
訴求人：張清，住址：硯山縣稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)
訴求內(nèi)容：大稼依社區(qū)7個村民小組的群眾來社區(qū)反映，現(xiàn)在大稼依年輕人很多都出去打工了，家中只有老人小孩，土地沒人栽種，導(dǎo)致石龍幾百畝土地閑置，希望社區(qū)找老板來開發(fā)，把土地租出去，村民也能去那里打工。
擬辦意見：大稼依社區(qū)劉仙接到反映后，及時開會商量招商引資事宜，并細(xì)化任務(wù)，每人都要完成。經(jīng)過努力，找到東莞聯(lián)興農(nóng)產(chǎn)品公司來大稼依投資成立稼依鎮(zhèn)聯(lián)興蔬菜合作社，由農(nóng)戶以土地租金為股份，群眾年底分紅，按照4：4：2來分紅，群眾得40%，合作社得40%，社區(qū)得20%來分益，群眾也可以到合作社打工，增加收入。目前，很多人都不再出去打工，都到合作社務(wù)工，還能照顧到家庭，群眾都很滿意。
領(lǐng)導(dǎo)批示：同意批辦，辦理結(jié)果報社區(qū)黨委。
案例二：
訴求內(nèi)容：圓聰居民小組組長楊國恩到社區(qū)反映，在修攀枝花地段耕路時，規(guī)劃路面需要占用李文俊家的祖墳地，但李文俊不同意遷墳。
擬辦意見：大稼依社區(qū)王平接到反映后，與社區(qū)干部商量。王平組織相關(guān)人員，到李文俊家去做工作，宣傳道路修建的好處，以往的土路太窄太彎，經(jīng)常發(fā)生交通事故，現(xiàn)在拉直了修寬了，大家都好走了。李文俊家的土地也在該路段，他也能得到方便。經(jīng)過做工作，李文俊同意遷墳，并不要任何補(bǔ)償。
上述實例僅只是硯山縣開展暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作中上千個案例中的極為普通的兩個而已。硯山縣通過扎實推進(jìn)“五項聯(lián)動”工作，有力地化解了農(nóng)村各類矛盾糾紛。據(jù)了解，截止9月10日，該縣共建成群眾訴求中心（站點）120個，配備專（兼）職監(jiān)督員和辦理員150人，錄入群眾訴求1136件，現(xiàn)已辦結(jié)1135件，正在辦理1件。其中滿意1034件，滿意率達(dá)到91.1%。
全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作啟動后，在州紀(jì)委及8縣（市）信訪室掛牌成立州、縣（市）“五級聯(lián)動”群眾訴求中心，在101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處掛牌成立“五級聯(lián)動”群眾訴求站，在881個村委會、79個社區(qū)掛牌成立“五級聯(lián)動”群眾訴求點，聘請14082個村組干部作為“五級聯(lián)動”群眾訴求聯(lián)絡(luò)員。各縣（市）結(jié)合實際，因地制宜，訴求中心、站、點做到了“六有”（有場所、有牌子、有值班安排、有工作制度、有工作經(jīng)費、有投訴信箱）。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）訴求及監(jiān)督平臺完備、暢通，工作開展較為正常。
州、縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委立足監(jiān)督職責(zé)，對受理群眾訴求的主體單位通過電話催辦、發(fā)函催辦、協(xié)調(diào)會辦、提級辦理，大大提升了群眾訴求辦理的效率。今年1月至9月，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺共錄入群眾訴求5653件，已經(jīng)辦結(jié)5606件，正辦理47件。按訴求類型分：工作建議類45件，土地問題類1001件，拆遷問題類12件，社會保障類564件，扶貧救災(zāi)救濟(jì)類554件，惠民政策落實類204件，拖欠各類款項類57件，教育醫(yī)療服務(wù)類256件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類376件，林權(quán)糾紛類193件，家庭及鄰里糾紛類1023件，歷史遺留14件，涉法涉案類24，其他類1326件。
文山州在開展暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作中，針對8縣（市）不平衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，不搞“一刀切”，但工作標(biāo)準(zhǔn)不降，由縣（市）加強(qiáng)請示匯報，爭取了黨委政府的支持。一是爭取了資金支持。如硯山縣、廣南縣、富寧縣將“五級聯(lián)動”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，三個縣在2013年通過以獎代補(bǔ)的方式兌現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費分別為38.12萬元、23萬元、23.827萬元。二是爭取了政策支持。如馬關(guān)縣委下發(fā)了《關(guān)于實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作的通知》，14個縣委、政府班子成員分別掛鉤聯(lián)系13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，明確了工作任務(wù)和相關(guān)要求。同時，8縣（市）均將“五級聯(lián)動”工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。三是爭取了黨委政府的高度重視。各縣（市）黨委政府多次聽取“五級聯(lián)動”工作情況匯報，“五級聯(lián)動”工作人員、場地、經(jīng)費落實到位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)順暢，工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)問詢和政務(wù)質(zhì)詢解決群眾訴求。各縣（市）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)問詢和政務(wù)質(zhì)詢制度的實施，定期收集基層群眾反映強(qiáng)烈的新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和救災(zāi)救濟(jì)等方面的訴求，做到了早了解、早調(diào)查、早處理。
今年5月，州紀(jì)委對“五級聯(lián)動”工作開展了一次專題調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)及基層干部對群眾訴求受理主體和監(jiān)督主體定位不準(zhǔn)，責(zé)任意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)力度不夠等問題，及時研究下發(fā)了《關(guān)于在暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作中進(jìn)一步明確職責(zé)嚴(yán)肅責(zé)任追究的通知》，明確各級黨委政府及其職能部門是解決群眾信訪訴求的責(zé)任主體，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是解決群眾訴求的監(jiān)督主體，凡不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的，根據(jù)省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于解決群眾訴求工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任并在全州范圍通報。9月份，又針對部分群眾訴求不錄入和錄入不及時的問題，研究制定了《關(guān)于“云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道‘五級聯(lián)動’監(jiān)督平臺”群眾訴求錄入監(jiān)督制度（試行）》，規(guī)定凡不錄入和錄入不及時的，對主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，因不錄入和錄入不及時造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)《關(guān)于解決群眾訴求工作責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定追究責(zé)任。目前，已對1件應(yīng)錄入而不錄入的訴求下發(fā)了錄入通知書，督促限期錄入。
總體上看，文山州“五級聯(lián)動”工作推進(jìn)順利，效果明顯，一大批群眾訴求得到及時解決，尤其一些反映多年、反映強(qiáng)烈的訴求通過督促相關(guān)部門積極作為得到解決。如，州紀(jì)委通過“五級聯(lián)動”工作機(jī)制，督促馬關(guān)縣政府辦理了馬白鎮(zhèn)花枝格村田某夫婦多年來反映的宅基地訴求，準(zhǔn)確答復(fù)了不能確權(quán)的問題，并責(zé)成馬關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)察局對工作失職的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；督促文山市開化街道辦事處對西山社區(qū)紅石巖村第二經(jīng)管小組干部違規(guī)招商開發(fā)28.6畝就業(yè)用地的問題進(jìn)行了糾正；督促西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)政府兌現(xiàn)了黃某貧困補(bǔ)助資金1.7萬余元。