為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號），省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的實(shí)施意見》（云紀(jì)發(fā)〔2012〕8號）及《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)促進(jìn)解決“三難”問題的意見》（云紀(jì)通〔2013〕6號）精神，加強(qiáng)橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)橋頭堡建設(shè)廉政風(fēng)險防控，建立健全預(yù)警防控機(jī)制，加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
橋頭堡建設(shè)正處在爭取突破加快推進(jìn)的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)橋頭堡建設(shè)廉政風(fēng)險防控，是確保中央、省重大決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。突出廉政風(fēng)險防控的針對性、時效性，重點(diǎn)針對橋頭堡建設(shè)政策措施落實(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，提升工作效能，著力解決辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問題難解決的“三難”問題，確保我省橋頭堡建設(shè)廉潔高效推進(jìn)。
二、重點(diǎn)范圍
（一）橋頭堡建設(shè)政策措施和重大項(xiàng)目。《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》、《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》明確的政策措施和重大項(xiàng)目。
（二）橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)事項(xiàng)。橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，包括政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、重大活動等需要國家部委協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大事項(xiàng)。
（三）省政府審定并同意正式印發(fā)實(shí)施的省級“三個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中的橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目。
（四）戰(zhàn)略合作協(xié)議事項(xiàng)。云南省與相關(guān)國家部委、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和科研院所簽署的支持橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議事項(xiàng)。
（五）省委、省政府決定的其它工作。
三、重點(diǎn)環(huán)節(jié)
（一）政策落實(shí)環(huán)節(jié)：重點(diǎn)防控貫徹落實(shí)橋頭堡建設(shè)政策措施、部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)事項(xiàng)和戰(zhàn)略合作協(xié)議事項(xiàng)等方面存在的，未制定有針對性的實(shí)施方案和細(xì)化措施，以及落實(shí)政策措施過程中執(zhí)行不力、懈怠、推諉、扯皮、瀆職等廉政風(fēng)險和違法違紀(jì)行為；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)：重點(diǎn)防控不遵循基本建設(shè)程序，違反審批政策，不限時辦結(jié)，不進(jìn)行科學(xué)選址和專家評審，不征求群眾意見，不進(jìn)行集體決策等問題；
（三）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)：不依據(jù)法律法規(guī)違規(guī)審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)；重點(diǎn)防控串標(biāo)、圍標(biāo)、賣標(biāo)，以及招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范、投標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格等問題。
（四）工程施工環(huán)節(jié)：重點(diǎn)防控因行賄受賄、失職瀆職導(dǎo)致監(jiān)管缺位，造成拆遷補(bǔ)償計(jì)劃不周全、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金分配不公開，施工材料低劣、工程不合格等問題，以及通過不正常手段改變項(xiàng)目設(shè)計(jì)，減少或擴(kuò)大工程量，以賺取、套取資金，影響工程效果的問題；
（五）資金使用環(huán)節(jié)：重點(diǎn)防控違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和項(xiàng)目資金管理制度，超預(yù)算開支、不按程序?qū)徟⒉话从?jì)劃撥付款項(xiàng)，提前支取甚至套取、挪用、貪污項(xiàng)目資金等現(xiàn)象；
（六）項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)：重點(diǎn)防控項(xiàng)目未完成計(jì)劃建設(shè)任務(wù)、工程質(zhì)量不合格、資金審計(jì)未通過而以行賄等手段通過驗(yàn)收，以及不按照規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收等問題。
四、防控措施
（一）強(qiáng)化廉政教育。通過廉政講壇、案例研討、警示教育等多種形式，對橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目管理方、參與方以及項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)干部職工的廉政意識，引導(dǎo)參與單位遵紀(jì)守法，項(xiàng)目區(qū)群眾依法依規(guī)參與項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)督。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照省政府辦公廳印發(fā)的貫徹落實(shí)國務(wù)院意見分工方案和實(shí)施橋頭堡建設(shè)總規(guī)劃的分工方案狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)議定的重大事項(xiàng)，以國家發(fā)展改革委（部際聯(lián)席會議辦公室）印發(fā)的正式文件為依據(jù)，由省發(fā)展改革委（橋堡辦）商有關(guān)部門擬定任務(wù)分解方案，明確責(zé)任部門、推進(jìn)計(jì)劃、完成時限，經(jīng)省人民政府審定后實(shí)施；省級“三個一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃涉及的橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目，以省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目管理。省發(fā)展改革委（橋堡辦）對涉及的橋頭堡建設(shè)重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險防控進(jìn)行動態(tài)跟蹤，每季度要向省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局報告進(jìn)展情況。
（三）簽訂廉政責(zé)任書。項(xiàng)目業(yè)主在與施工單位、監(jiān)理單位簽訂《施工合同》的同時，簽訂《廉政責(zé)任書》，明確雙方的廉政建設(shè)責(zé)任，要求施工單位制作廉政公告牌，作出廉政承諾。廉政責(zé)任書落實(shí)情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收合格的條件和參與其他項(xiàng)目競標(biāo)時的重要審查內(nèi)容。
（四）完善項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理。實(shí)行計(jì)劃管理、專家評審、群眾參與、集體決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。二是嚴(yán)格招投標(biāo)管理。招投標(biāo)活動嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案執(zhí)行。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對工程質(zhì)量實(shí)行專人負(fù)責(zé)，將質(zhì)量問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，歸入工程質(zhì)量責(zé)任檔案，實(shí)行終身追責(zé)。四是嚴(yán)格變更管理。項(xiàng)目參建各方不得擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，確需變更的必須按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后才能依據(jù)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得借變更之名降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、套取項(xiàng)目資金。
（五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算編制的要求，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算的編制和申報，確保項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)、科學(xué)和可行；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督檢查，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意自行調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按批準(zhǔn)渠道審批；項(xiàng)目資金必須做到專款專用；建立健全資金監(jiān)督檢查制度，對弄虛作假、截留、挪用和坐支項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要采取果斷措施予以制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建立健全項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部稽核制度，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用效果。
（六）實(shí)行公開制度。通過政府電子門戶網(wǎng)站等媒體，及時把橋頭堡建設(shè)有關(guān)政策措施、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施情況向社會公開，除涉密項(xiàng)目外，重點(diǎn)對涉及橋頭堡建設(shè)的項(xiàng)目主管部門、承擔(dān)單位、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和建設(shè)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、土地權(quán)屬調(diào)整方案、招投標(biāo)方案和中標(biāo)結(jié)果以及中標(biāo)單位資質(zhì)、拆遷補(bǔ)償方案和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)結(jié)果等都按規(guī)定進(jìn)行公示公開。向社會公開舉報投訴電話、信箱等，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集意見建議，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口（中心）的職能作用，凡是涉及使用財(cái)政性資金的橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心辦理和交易。同時，建立集實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理、信息服務(wù)和績效評估于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，把橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目納入云南省政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤問效。
（七）廉政風(fēng)險告知。統(tǒng)一制定項(xiàng)目建設(shè)《廉政風(fēng)險告知書》，政府投資主管部門在下達(dá)或者轉(zhuǎn)下達(dá)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)的同時，向工程項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)放。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將《廉政風(fēng)險告知書回執(zhí)單》反饋至告知廉政風(fēng)險的政府投資主管部門，并將《廉政風(fēng)險告知書》存入項(xiàng)目檔案，通過網(wǎng)站、公示牌等形式予以公示，接受社會各界監(jiān)督。同時，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目建議廉政風(fēng)險評估，嚴(yán)格排查廉政風(fēng)險，制定相應(yīng)的防控預(yù)案，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；并告知項(xiàng)目參建單位，與工程項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)職能部門保持正常業(yè)務(wù)交往，不得為相關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員提供不正當(dāng)?shù)睦妗?
五、責(zé)任機(jī)制
（一）聯(lián)席會議制度。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委和政府督查室、檢察院反貪局和發(fā)展改革部門（橋堡辦）參加的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)召集，會議原則上每半年召開一次。特殊情況下，可應(yīng)一方要求隨時召開。聯(lián)席會議主要任務(wù)是協(xié)調(diào)橋頭堡建設(shè)監(jiān)督檢查加強(qiáng)預(yù)防腐敗的有關(guān)事宜。
（二）信息交流制度。發(fā)展改革等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將重大工程建設(shè)、專項(xiàng)資金使用、行政執(zhí)法、預(yù)防工作措施、重大項(xiàng)目稽察等情況，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查辦橋頭堡建設(shè)案件的有關(guān)情況，向發(fā)展改革部門通報。
（三）監(jiān)督檢查制度。省發(fā)展改革委（省橋堡辦）會同監(jiān)察、審計(jì)、人事等相關(guān)部門按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡工作督查考評辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2012〕217號）要求，對橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目采取定期全面督查、不定期重點(diǎn)督查、動態(tài)監(jiān)測和年終考核評估等方式，加大橋頭堡建設(shè)督查考評，對發(fā)現(xiàn)無法按預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的重大項(xiàng)目相關(guān)情況，以專報形式報省人民政府。督查考評結(jié)果，納入全年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。
（四）責(zé)任追究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)采取有效措施，抓好本地本部門橋頭堡建設(shè)廉政風(fēng)險防控工作，對未開展防控工作或工作不力、不認(rèn)真履行防控責(zé)任的，將對相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)問題的，按干部管理權(quán)限，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。