第二條 禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)。不準(zhǔn)有下列行為：
（四）個(gè)人在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股；
【解說】本項(xiàng)是關(guān)于個(gè)人在國(guó)（境）外經(jīng)營(yíng)性行為的禁止性規(guī)定。
本項(xiàng)所稱“個(gè)人在國(guó)（境）外注冊(cè)公司”，是指?jìng)€(gè)人或者與他們合伙在國(guó)（境）外經(jīng)辦商業(yè)或者其他企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。本項(xiàng)所稱“個(gè)人在國(guó)（境）外投資入股”，是指在國(guó)（境）外以個(gè)人入股的形式經(jīng)辦企業(yè)、從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，尤其是在與外商合資辦企業(yè)的過程中造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，存在多方面的原因。其中很重要的原因在于，在各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，尤其是在與外商合資的過程中，一些中方國(guó)有資產(chǎn)投資單位未能很好地履行維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的責(zé)任，有的掌握一定領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員甚至為了個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，利用手中掌握的職權(quán)或者職務(wù)與地位形成的便利條件，與不法分子甚至是不法外商相勾結(jié)，侵占國(guó)有資產(chǎn)及其收益。這其中，特別是某些掌握一定職權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了謀取一己私利，利用手中掌握的權(quán)力，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益而以種種手段轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。為了規(guī)避黨和國(guó)家關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的政策規(guī)定，他們甚至把個(gè)人侵吞來的國(guó)家資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外去注冊(cè)公司或者投資入股，以獲取個(gè)人利益。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用個(gè)人職權(quán)或者職務(wù)和地位形成的便利條件，把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，然后以個(gè)人名義注冊(cè)公司或者投資入股的問題，是造成國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)外、境外嚴(yán)重流失的重要因素之一。本項(xiàng)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)個(gè)人在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股，就是旨在防范和制止某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵吞國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)而轉(zhuǎn)移國(guó)外、境外非法謀利的違法違紀(jì)行為。
另外，我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快，我國(guó)已成為國(guó)際并購重組的一個(gè)新興市場(chǎng)，越來越多的國(guó)有企業(yè)走出國(guó)門，在國(guó)（境）外進(jìn)行投資入股。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定，中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務(wù)部核準(zhǔn)。為此，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作也顯得越來越重要。早在1991年，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、司法部、外經(jīng)貿(mào)部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于境外國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)辦理委托協(xié)議書公證的規(guī)定》；1999年，財(cái)政部、外交部、國(guó)家外匯管理局、海關(guān)總署頒布了《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，第十五條規(guī)定，經(jīng)政府或政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目；原則上均須以企業(yè)、機(jī)構(gòu)名義在當(dāng)?shù)爻钟袊?guó)有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)。確需以個(gè)人名義持有國(guó)有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，須經(jīng)境內(nèi)投資者報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，由境內(nèi)投資者（委托人）與境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)持有人（受托人）按國(guó)家規(guī)定在境內(nèi)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議法律手段，并經(jīng)委托人所在地公證機(jī)關(guān)公證。同時(shí)，須按駐在國(guó)（地區(qū)）法律程序，及時(shí)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù)，取得當(dāng)?shù)胤蓪?duì)該部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)。公證文件（副本）須報(bào)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門備案。2000年中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“五項(xiàng)規(guī)定”規(guī)定，未經(jīng)投資者批準(zhǔn)，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或投資參股。2000年，《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于中央紀(jì)委第四次全會(huì)重申和提出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的解釋》指出，不準(zhǔn)以個(gè)人名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或投資參股，是指國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得用企業(yè)資金以個(gè)人名義或者其他人的名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動(dòng)產(chǎn)，或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因駐在國(guó)家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個(gè)人名義進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資企業(yè)批準(zhǔn)；投資企業(yè)有上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)。進(jìn)行上述行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)委托協(xié)議書的公證手續(xù)。因此，不得用企業(yè)資金以個(gè)人名義或者其他人的名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司，投資參股或購買上市公司股票，購置不動(dòng)產(chǎn)，或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是一個(gè)原則規(guī)定。但是，因駐在國(guó)家或地區(qū)的法律規(guī)定，必須以個(gè)人名義進(jìn)行上述活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資企業(yè)批準(zhǔn)；投資企業(yè)有上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門或者上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)。進(jìn)行上述行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)委托協(xié)議書的公證手續(xù)。
所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，正確理解本項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主要從兩個(gè)方面把握：一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個(gè)人名義或者他人名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須經(jīng)過批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》所規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理原則和《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)從事上述活動(dòng)，都是違反本規(guī)定的行為。二是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用企業(yè)資產(chǎn)以個(gè)人名義或他人名義在國(guó)（境）外注冊(cè)公司、投資入股、購買上市公司股票、購置不動(dòng)產(chǎn)或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須要辦理保全國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律手續(xù)。根據(jù)《關(guān)于境外國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)辦理委托協(xié)議書公證的規(guī)定》，凡經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)的全民所有制單位在境外設(shè)立企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)（以下稱境外機(jī)構(gòu)），確需將國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央主管部門批準(zhǔn)后，由國(guó)內(nèi)投資單位（以下稱委托人）與境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的注冊(cè)人（以下稱受托人）簽定《境外國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義持股委托協(xié)議書》或《境外國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱委托協(xié)議書），并經(jīng)委托人所在地公證機(jī)關(guān)公證。否則，一律不得以個(gè)人名義在境外進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊(cè)。未辦理保全國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律手續(xù)的行為是違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本項(xiàng)保留了《廉政準(zhǔn)則（試行）》中的表述。違反本項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。《黨紀(jì)處分條例》第七十七條規(guī)定：違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；
（二）個(gè)人違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的；
（三）從事有償中介活動(dòng)的；
（四）在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股的；
（五）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)行為的。
利用職務(wù)上的便利，為其親友的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規(guī)定處理。