第二條 禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：
（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；
【解說】本項是關(guān)于違反規(guī)定兼職和從事有償中介活動的禁止性規(guī)定。
本項所稱“經(jīng)濟實體”，是指各種類型的企業(yè)（公司）以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。
根據(jù)《社會團體登記管理條例》，這里所稱“社會團體”，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。與《廉政準則（試行）》相比，本項增加了不得在“社會團體”兼職的規(guī)定，這與我國的現(xiàn)實狀況有關(guān)。《社會團體登記管理條例》第三條規(guī)定，成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。第六條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。現(xiàn)在中國的一些社會團體變了性質(zhì)，存在三大缺失。缺失之一：社會團體是作為部門的附屬物而存在。由此也就決定了它的地位和功能——官辦或半官辦是當前中國社會團體的現(xiàn)實，缺乏獨立性。有的行業(yè)協(xié)會不僅沒有按照中央的要求轉(zhuǎn)換機制，反而搖身一變，成為“二政府”，有的協(xié)會中層人員對外仍然以廳級干部自詡；有的行業(yè)協(xié)會成了政府安排過剩干部的機構(gòu)；其設(shè)立的很大一部分原因就是為了解決某些政府部門人員的位置、職務(wù)、待遇問題；結(jié)果既增加了財政負擔(dān)；又敗壞了社會風(fēng)氣。缺失之二：一些社會團體變了性質(zhì)，本來是非營利性組織，卻成了營利性組織；本來應(yīng)該大講社會責(zé)任，卻反其道而行之；本來是社會公器，卻變成為少數(shù)人、個別企業(yè)服務(wù)的工具。缺失之三：一些社會團體變成利益集團。一些社會團體，開展活動時，使用名稱張冠李戴，打著行政招牌收取費用。有的大肆斂財，通過頒發(fā)證書、舉辦論壇“忽悠”企業(yè)，收取不義之財。不少企業(yè)被商會欺騙入會后，并沒有得到什么服務(wù)，只有在下半年通知交會費時，才想起有這個商會存在。有的享受財政全額撥款，其人員有兩份工資，一份來自財政撥款，一份來自創(chuàng)收。有的社會團體熱衷于公關(guān)，為單個企業(yè)策劃活動，成了有錢人的工具，失去了社會團體的作用。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體中兼職有可能成為社會團體裝門面、甚至其中的個別人撈取錢財?shù)耐緩剑M而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
這里沒有點明的其他單位，還包括事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等。根據(jù)國務(wù)院1998年10月頒布2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。行業(yè)組織是指工商企業(yè)為了協(xié)調(diào)彼此之間的經(jīng)營活動以及政府和企業(yè)之間、企業(yè)與顧客之間的關(guān)系而自發(fā)組織起來的行業(yè)自律性組織。如服裝行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療行業(yè)協(xié)會、出版行業(yè)協(xié)會等。其主要目的是通過制定行業(yè)發(fā)展準則，向會員企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調(diào)廠商關(guān)系，調(diào)解商務(wù)、貿(mào)易和法律等方面的市場行為，維護工商企業(yè)正常的合法權(quán)益；規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競爭，維護行業(yè)整體利益。其成員遵循共同的章程和規(guī)則，分擔(dān)經(jīng)費，負責(zé)人經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。中介機構(gòu)，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個人與單位、國內(nèi)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構(gòu)。許多國家的經(jīng)驗表明，社會中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織大多屬于民間性機構(gòu)，有的還具有官方色彩。它們都要通過專門的資格認定依法設(shè)立，對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。具體包括：（1）經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)：利用專業(yè)知識和專門技能對經(jīng)濟組織或經(jīng)營者的經(jīng)濟活動及有關(guān)資料進行鑒證，發(fā)表具有證明效力的意見，實行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識和專門技能接受政府部門、司法機關(guān)的委托，出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機構(gòu)或組織；利用專業(yè)知識和專門技能，為經(jīng)濟組織或經(jīng)營者代理委托事項，出具證明材料，實行有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律或其他責(zé)任的機構(gòu)或組織。（2）商務(wù)咨詢類組織：這類組織主要為各種經(jīng)濟主體提供信息咨詢，廣告代理等業(yè)務(wù)，經(jīng)濟效益和社會效益并重。如各類信息咨詢中心、結(jié)算中心、技術(shù)交流中心、經(jīng)紀行、拍賣行、廣告策劃公司等。（3）社會公益類組織：不以營利為目的，注重社會效益，為大多數(shù)人謀利益，以促進教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障、體育等事業(yè)的發(fā)展，帶有明顯的社會型和服務(wù)性。如人才交流服務(wù)中心、中國青少年基金委員會、中國自然科學(xué)基金委員會、學(xué)會、聯(lián)誼會等。（4）準行政類組織：如文化市場管理機構(gòu)、物價管理機構(gòu)、工程質(zhì)量管理機構(gòu)等。
本項所稱“兼職”，是指人員在完成本單位工作的前提下，利用業(yè)余時間或經(jīng)本單位同意占用一部分工作時間為聘請單位服務(wù)。兼職人員不改變隸屬關(guān)系，其編制、戶口、工資、考核、晉升均不脫離原單位。兼職便于現(xiàn)有人才學(xué)以致用，在提高人才利用率，降低人才浪費等方面起到了積極促進作用；同時，兼職人員在社會實踐中吸取寶貴的實踐經(jīng)驗，有助于本職工作質(zhì)量的提高。但是，違反規(guī)定的兼職活動業(yè)有很大的危害性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定在經(jīng)濟實體中兼職，在相當程度上使得一部分企業(yè)或者公司政企不分，官商不分，公私不分，使得某些人有可能利用本身的職權(quán)或者職務(wù)和地位所形成的方便條件，通過兼職化公為私，損公肥私。這種腐敗行為，如果任其存在和發(fā)展下去，必將損害國家、集體和群眾的利益，造成社會分配不公平，擾亂經(jīng)濟秩序，敗壞社會風(fēng)氣，嚴重干擾和阻礙改革。因此，不得違反規(guī)定兼職或者兼職取酬。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟實體、社會團體兼職的，要遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)批準。主管部門批準領(lǐng)導(dǎo)干部兼職，應(yīng)當確定其本職和兼職。領(lǐng)導(dǎo)干部組織人事關(guān)系和工資關(guān)系所在單位的職務(wù)為本職，其他職務(wù)為兼職。組織人事關(guān)系和工資關(guān)系不在一處的，應(yīng)當并為一處。其次，應(yīng)當注意，即使是經(jīng)過批準兼職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能擅自領(lǐng)取兼職單位發(fā)放的兼職薪酬或者其他收入。這里的“其他收入”包括獎金、津貼及顧問費、咨詢費等各種名目的酬金。
本項所稱“有償中介活動”，是指通過為銷售方和購買方、服務(wù)任何服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)而收取錢財?shù)幕顒樱瑢嵸|(zhì)上是一種經(jīng)紀人的行為，是一種經(jīng)濟活動。如果允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事這種活動，必然會干擾黨和國家對黨員干部的正常管理，必然會妨礙黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全身心地干好自己的本職工作，必然會影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。
本項所稱“違反規(guī)定”主要包括，1993年10月5日《中共中央國務(wù)院關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項工作的決定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家科委關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題意見〉的通知》等中共中央、國務(wù)院及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定的有關(guān)規(guī)定。
關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準在報刊、雜志社兼職取酬的問題，中央紀委作出明確答復(fù)：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準在報刊、雜志社兼職的，不得領(lǐng)取兼職報酬，即使從事了屬于該兼職職務(wù)范圍內(nèi)的編審工作，也不得以各種名義領(lǐng)取報酬。
關(guān)于企業(yè)廠長、經(jīng)理在黨政機關(guān)兼職的問題，中央紀委作出了明確答復(fù)：黨中央、國務(wù)院和中央紀委多次規(guī)定重申：不準黨政機關(guān)干部在各類經(jīng)濟實體中兼職（含名譽職務(wù)）。個別確因工作需要須在經(jīng)濟實體中兼任有關(guān)職務(wù)的，必須按照干部管理權(quán)限經(jīng)過批準，但不得領(lǐng)取任何報酬。從黨和國家的組織人事制度上說，也不準企事業(yè)單位的干部在黨政機關(guān)兼職（依法選舉的和個別按照干部管理權(quán)限批準的除外）或掛職。未經(jīng)批準，借口為工作方便讓企事業(yè)單位的干部在黨政機關(guān)兼職或掛職的做法，是不允許的，應(yīng)當予以糾正。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部收受本人所拉廣告費的提成的問題，中央紀委作出了答復(fù)：領(lǐng)導(dǎo)干部收受本人所拉廣告費的提成，屬于一種從事有償中介活動的行為，應(yīng)當按照從事有償中介活動處理。
關(guān)于黨政干部因引進資金、項目能否按當?shù)卣攉@取獎金等物質(zhì)性獎勵問題，中央紀委作出了明確答復(fù)：黨政干部在引進資金、項目后按一定比例或一定標準獲取獎金或其他物質(zhì)性獎勵，實質(zhì)上是從事經(jīng)濟生活中的有償中介活動，因此，黨政干部在引進資金、項目后，不能按當?shù)卣攉@取獎金等物質(zhì)性獎勵。黨政干部為當?shù)匾M資金、項目做出重要貢獻的，可作為年終評優(yōu)和評選各種先進的參考條件予以鼓勵。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反兼職和兼職取酬以及從事有償中介活動規(guī)定的，應(yīng)當依照《黨紀處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。《黨紀處分條例》第七十七條規(guī)定：違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；
（二）個人違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的；
（三）從事有償中介活動的；
（四）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；
（五）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為的。
利用職務(wù)上的便利，為其親友的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規(guī)定處理。