第三條 禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：
（六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等；
【解說】本項(xiàng)是關(guān)于違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等行為的禁止性規(guī)定。
本項(xiàng)所稱“商業(yè)保險(xiǎn)”，是相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言的。所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指收取保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，用來對(duì)其中因年老、疾病、生育、傷殘、死亡和失業(yè)而導(dǎo)致喪失勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)的成員提供基本生活保障的一種社會(huì)保障制度。所謂商業(yè)保險(xiǎn)是指通過訂立保險(xiǎn)合同運(yùn)營，以營利為目的的保險(xiǎn)形式，由專門的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營：商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系是由當(dāng)事人自愿締結(jié)的合同關(guān)系，投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)到約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任。
商業(yè)保險(xiǎn)有以下特征：一是商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體是商業(yè)保險(xiǎn)公司；二是商業(yè)保險(xiǎn)所反映的保險(xiǎn)關(guān)系是通過保險(xiǎn)合同體現(xiàn)的；三是商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象可以是人和物（包括有形的和無形的），具體標(biāo)的有人的生命和身體、財(cái)產(chǎn)以及與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的利益、責(zé)任、信用等；四是商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營要以盈利為目的，而且要獲取最大限度的利潤，以保障被保險(xiǎn)人享受最大程度的經(jīng)濟(jì)保障。違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，是我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面存在的幾個(gè)突出問題。近年來，中央和各級(jí)黨委政府十分重視對(duì)這些問題的清理和規(guī)范，遏制了蔓延的趨勢(shì)，挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。《廉政準(zhǔn)則》有必要對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。
其一：2004年1月第十六屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出：“禁止黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。”2004年9月中央紀(jì)委第四次全會(huì)又強(qiáng)調(diào)：“清理黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的問題。”隨后，財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的規(guī)定》，并在全國范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)清理，專項(xiàng)清理中，全國共清退資金近16億元。按照《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，以下均屬“違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)”的行為：
（一）購買雖在本規(guī)定險(xiǎn)種范圍之內(nèi)，但具有投資分紅性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；
（二）購買本規(guī)定險(xiǎn)種范圍之外其他任何形式的商業(yè)保險(xiǎn)；
（三）為本規(guī)定受保人員范圍之外的其他人員購買任何形式的商業(yè)保險(xiǎn)；
（四）違反本規(guī)定的財(cái)務(wù)列支渠道，擠占、挪用其他資金購買商業(yè)保險(xiǎn)，以及私設(shè)“小金庫”購買商業(yè)保險(xiǎn)等；
（五）利用行政隸屬關(guān)系或行政管理職權(quán)，指使或接受主管范圍以內(nèi)的下屬單位為單位領(lǐng)導(dǎo)干部或職工購買商業(yè)保險(xiǎn)；
（六）利用職務(wù)之便，在購買商業(yè)保險(xiǎn)的過程中收取“回扣”等謀取私利的行為。
其二：1992年起，我國開始在城鎮(zhèn)推行住房公積金制度，這對(duì)推進(jìn)住房制度改革和住房建設(shè)，改善職工福利正在發(fā)揮越來越大的作用。但是，近年來全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了的公費(fèi)繳納比例超標(biāo)、繳存基數(shù)過大的現(xiàn)象，這實(shí)際上是變相侵害國家財(cái)產(chǎn)，造成新的收入不公平和負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，全國各地按政策進(jìn)行了堅(jiān)決的清理和查處。
其三：目前我國中央和各地方公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較規(guī)范，但全國還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門之間的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)差距甚大。一些具有罰沒權(quán)的部門在“效益”上明顯要高于“清水衙門”，從而成為眾人趨之若鶩的“肥差”；一些有“油水”部門甚至私自設(shè)立單位小金庫，逢年過節(jié)以各種名目發(fā)放各種津貼。有些地方和單位在國家規(guī)定的政策性補(bǔ)貼之外，又自行出臺(tái)了許多福利性補(bǔ)貼，其名目之多，發(fā)放之濫，已到了相當(dāng)混亂的地步，帶來的比較嚴(yán)重的后果，應(yīng)該引起高度關(guān)注。一是引發(fā)了較大范圍的不正之風(fēng)，形成“法不責(zé)眾”局面，也為少數(shù)腐敗分子的滋生提供了心理準(zhǔn)備和障眼條件，使他們更加有恃無恐，膽大妄為。二是導(dǎo)致政府職能異化和國家機(jī)關(guān)工作人員角色錯(cuò)位，加劇“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”傾向，嚴(yán)重危害公共管理和行政效率，容易造成有令不行、有禁不止和“管理就是收費(fèi)”、“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”、不給獎(jiǎng)金不辦事等種種惡習(xí)。三是扭曲分配制度，導(dǎo)致分配不公。違反規(guī)定用公款發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，是滋生于制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導(dǎo)致分配秩序的紊亂。它不僅造成公職人員與其他社會(huì)群體之間的收入分配不公，而且造成不同部門、不同行業(yè)、不同單位公務(wù)員之間的收入嚴(yán)重違反“同工同酬”原則，破壞按勞分配原則，挫傷工作積極性。同時(shí)，由于這種工資外收入大量侵蝕和擠占了國家收入，也使制度內(nèi)以薪養(yǎng)廉成為不可能。四是影響了經(jīng)濟(jì)調(diào)控，妨害了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。從全國來看，這些津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的總量相當(dāng)大，有些很不透明，國家很難有效調(diào)控。同時(shí)，由于它明顯偏離分配原則和消費(fèi)實(shí)際，其中相當(dāng)大的一部分既不會(huì)用于投資，也不會(huì)用于消費(fèi)，而是直接轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，在一定程度上是一種資金的“空轉(zhuǎn)”。這種薪金外收入的膨脹，妨礙了國家通過調(diào)節(jié)收入分配刺激需求和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的努力。正因?yàn)槿绱耍醒攵啻螐?qiáng)調(diào)指出，清理規(guī)范津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金尤其是清理規(guī)范公務(wù)員的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，是改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求；一定要加大對(duì)違規(guī)使用公用資金和物業(yè)收入、變相發(fā)放各種補(bǔ)貼以及不按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改，并按規(guī)定追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
綜上所述，違反本項(xiàng)規(guī)定的可以根據(jù)不同情況按照《黨紀(jì)處分條例》第十一章“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”中的有關(guān)條款處理。