第五條 禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：
（七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；
【解說】本項是關(guān)于允許、縱容親屬在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)從業(yè)的禁止性規(guī)定。
本項所稱“允許”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關(guān)活動，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為事先是知情的。本項所稱“縱容”，是指對其配偶、子女及其配偶的相關(guān)行為不加制止，任其發(fā)展。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶個人從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)活動，或者在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)，是他們的正當權(quán)利。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬作為正常民事主體，開辦公司、經(jīng)營企業(yè)以及在外資企業(yè)從業(yè)的情況越來越多。他們在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外從事這些活動，是法律允許的。但是，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事這些活動，并且這些活動則很難擺脫利用了該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響的嫌疑。因此，很有必要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)以及在外企等活動進行限制。
需要說明的是，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶的從業(yè)行為，雖然應(yīng)當從嚴要求，但也要充分考慮實際情況，不應(yīng)約束過于嚴格，否則實踐中難以執(zhí)行，事實上也難以做到。考慮到如果不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事所有的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)以及在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)從業(yè)，可能會出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象，尤其是對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，客觀上會造成一定程度的就業(yè)壓力。因此，《廉政準則》第五條第（七）項將限制范圍確定為“在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動”，以及“在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”。
準確理解和執(zhí)行本項規(guī)定需要注意把握好兩點：一是要準確理解“可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動”。“利益沖突”是一個法律術(shù)語，本義是指不同利益主體之間在利益方面的矛盾、競爭和對抗關(guān)系。這個表述最初常用于民商事法律，目的是對社會主體之間的利益沖突關(guān)系加以規(guī)范、約束和控制。上個世紀六七十年代，基于公職人員個人利益與公共利益相互交織的情況，為防止個人利益與公共利益發(fā)生沖突，一些國家和地區(qū)在反腐敗法律法規(guī)中引入了利益沖突的概念，專指公職人員因其公職身份所代表或維護的公共利益與其個人利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。雖然我國法律制度中以往較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的基本理念和主要規(guī)范，在《廉政準則（試行）》及相關(guān)廉政要求中已有體現(xiàn)，如配偶子女從業(yè)的規(guī)定、任職和公務(wù)回避的規(guī)定、離退休后從業(yè)的規(guī)定等。黨的十七屆四中全會，結(jié)合黨的建設(shè)形勢和反腐倡廉工作實際，要求“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”、“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系要求推進相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制”。因此，《廉政準則》突出體現(xiàn)了防止發(fā)生利益沖突的精神。本項中的“可能與公共利益發(fā)生沖突”行為，主要指的是與“公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域”的公共利益可能產(chǎn)生矛盾沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。二是要準確理解“外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)”。首先，任職的企業(yè)是外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)；其次，擔任的是這些企業(yè)的高級職務(wù)；三是所擔任的高級職務(wù)是由外方委派、聘任的。上述三個條件必須同時具備，才屬于本項所禁止的。
《<廉政準則>實施辦法》對上述違反《廉政準則》的行為作出了責任追究規(guī)定。允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，責令該領(lǐng)導(dǎo)干部予以糾正；拒不糾正的，責令其本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，依照《黨紀處分條例》第七十六條的規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。