背景：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治政府的客觀要求，是促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手。今年以來，云南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)與改進(jìn)工作結(jié)合起來，在全省黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，來檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》和云南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》精神，推動(dòng)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開展，省預(yù)防腐敗局下發(fā)《關(guān)于對全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展調(diào)研督查的通知》，對全省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行調(diào)研督查。省紀(jì)委書記辛維光同志高度重視并專門作出批示：下去督查調(diào)研要有好風(fēng)氣、新作風(fēng)，少打擾、不添亂，一級傳一級，一級帶一級。省預(yù)防腐敗局在全省各地各部門上報(bào)自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，派出2個(gè)調(diào)研督查組，通過召開座談會、聽匯報(bào)、查看資料、實(shí)地考察等形式，對7個(gè)省直廳局，8個(gè)州市及所轄16個(gè)縣（區(qū)）、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)社區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行集中調(diào)研督查。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體合力。省委、省政府、省紀(jì)委對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為構(gòu)建懲防體系工作格局的重要組成部分，并在省第九次黨代會、省紀(jì)委九屆三次全會上分別作出部署。2012年8月，云南省預(yù)防腐敗局正式揭牌成立后，明確由省預(yù)防腐敗局監(jiān)督檢查處負(fù)責(zé)組織開展全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，結(jié)合云南實(shí)際，在2011年印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為監(jiān)督的工作意見》基礎(chǔ)上，2012年11月，省預(yù)防腐敗局研究制定了云南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制從行政機(jī)關(guān)逐步擴(kuò)大覆蓋到黨的機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化。在工作推進(jìn)中，云南省各級黨委政府和省直各部門結(jié)合云南實(shí)際，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，積極開展清權(quán)確權(quán)、編制職權(quán)目錄和繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”， 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評定風(fēng)險(xiǎn)等級和制定防控措施等，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并將橋頭堡建設(shè)、重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)等確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和調(diào)研督查，督促各部門各單位抓好貫徹落實(shí)。各級各部門黨委（黨組）將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的重要載體，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門單位各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的工作格局。目前，全省黨政機(jī)關(guān)、16個(gè)州市、129個(gè)縣已全面推開，覆蓋率達(dá)100%，人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
二、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控思想認(rèn)識。全省各級各部門把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、提高認(rèn)識擺在重要位置來抓，采取多種形式加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的宣傳教育，使各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部職工切實(shí)增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性和自覺性，發(fā)揮出統(tǒng)一思想認(rèn)識提高執(zhí)行效率的積極作用。省委辦公廳各級黨組織通過召開黨委、總支、支部會議，學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義、指導(dǎo)思想和方法步驟，使全廳廣大黨員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控奠定思想基礎(chǔ)。省招標(biāo)采購局充分利用會議、信息、簡報(bào)、局域網(wǎng)、宣傳欄等載體，宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主要精神和基本內(nèi)容，使廣大黨員干部充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。楚雄州組織召開了全州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)會，會議通過以會代訓(xùn)的方式對全州開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作了安排部署。大理州通過召開動(dòng)員會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，采取懸掛廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳展板、廉政演講比賽、征集廉政論文和漫畫，廉政文藝演出、編排白族大本曲、觀看反腐倡廉影片等形式，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控營造工作氛圍。
三、堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。堅(jiān)持分步推進(jìn)、逐級展開，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》規(guī)定的程序和內(nèi)容，從明確職權(quán)范圍、編制職權(quán)目錄、公開職責(zé)權(quán)力、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評定風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)。目前，全省16個(gè)州市129個(gè)縣、72個(gè)省直（部門）單位和省屬高等院校共梳理權(quán)力109482個(gè)，其中高級風(fēng)險(xiǎn)31887個(gè)、中級風(fēng)險(xiǎn)39152個(gè)、低級風(fēng)險(xiǎn)35555個(gè);繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖38912個(gè)，梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)65159個(gè)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)148205個(gè)，制定防控措施204809條;梳理個(gè)人崗位246694個(gè)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)401451個(gè)，制定防控措施524387條，制定相關(guān)工作制度48609個(gè)。各單位在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中緊緊結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，制定本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨福⑼怀鲋攸c(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，形成各具特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。省國土資源廳針對土地和礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目管理、干部人事任免、大額資金使用等查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60個(gè)，制定防范措施107條。省工商局按照廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度評定風(fēng)險(xiǎn)等級，將后果會受國家司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的85個(gè)崗位評定為高級風(fēng)險(xiǎn)；將后果會受黨政紀(jì)處分的89個(gè)崗位評定為中級風(fēng)險(xiǎn)；將后果會受本系統(tǒng)、本單位紀(jì)律處分或問責(zé)的212個(gè)崗位評定為低級風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)科技防控，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量和效能。注重把科技手段有機(jī)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，依托已有電子政務(wù)設(shè)施和電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)管。省直各部門緊密結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，依托省電子監(jiān)察系統(tǒng)將風(fēng)險(xiǎn)防控與電子監(jiān)察、績效管理等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，建立統(tǒng)一的科技防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、處置及時(shí)有效，全過程留痕。省教育廳將高校招生錄取、基建項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理、物資采購、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠信“七個(gè)關(guān)口”、“三重一大”等涉及資金的監(jiān)督固化于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)程序控制、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警。省食藥監(jiān)局公布了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控舉報(bào)QQ號、QQ郵箱和QQ群。昆明市在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把電子監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，針對目前重大項(xiàng)目多、投資數(shù)額大的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，通過強(qiáng)化電子管理、電子綜合、電子監(jiān)督、電子問效，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目引導(dǎo)、審批、推進(jìn)和辦結(jié)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對重大項(xiàng)目跟蹤智能化、效能監(jiān)察智能化，目前共有100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及其涉及的70余個(gè)縣（市）區(qū)、市屬部門和國有企業(yè)納入了重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。玉溪、楚雄等市把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與黨務(wù)公開、政務(wù)公開相結(jié)合，對梳理職權(quán)目錄表通過政府網(wǎng)站、單位內(nèi)部公開欄等進(jìn)行公開，接受群眾和社會監(jiān)督。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。為推動(dòng)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開展，省預(yù)防腐敗局于2013年4月印發(fā)《關(guān)于對全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展調(diào)研督查的通知》，明確5項(xiàng)重點(diǎn)，對全省開展廉政風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研督查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)工作深入開展。檢查貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》和云南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》的情況，進(jìn)一步推進(jìn)各地各部門健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)防控工作規(guī)范化、常態(tài)化；出臺《關(guān)于加強(qiáng)橋頭堡建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)對橋頭堡建設(shè)重大工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防控、預(yù)警、問責(zé)，著力解決影響省委、省政府重大決策部署貫徹落實(shí)和制約全省經(jīng)濟(jì)社會趕超跨越發(fā)展中存在的辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問題難解決問題；針對發(fā)案部門對查辦案件中暴露出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞制定防控措施情況，積極促進(jìn)把懲治腐敗的成果向預(yù)防腐敗轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)省人力資源和社會保障廳、省醫(yī)保中心、省教育廳、省出版集團(tuán)針對“3.21” 和“4、25”專案暴露出的問題，制定可操作性強(qiáng)、具體管用的防控措施；調(diào)研大專院校、國有企業(yè)、事業(yè)單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的情況，對符合行業(yè)特點(diǎn)和工作規(guī)律、針對性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并推廣；會同省民委研究如何做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，指導(dǎo)民族自治地區(qū)建立有針對性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警、防控等措施；很多地州和部委辦廳局將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，有效推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入開展。