習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題。”這一科學(xué)論斷，既是我們黨反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)論，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的本質(zhì)要求。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象與黨的宗旨格格不入，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)
所謂特權(quán)，一般是指不受法律制度約束的權(quán)力。目前，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象在我們一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中仍然存在。由于受中國(guó)幾千年封建社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力和思想的影響，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“想”特權(quán)的心理，想方設(shè)法地把權(quán)力演變?yōu)樘貦?quán)。當(dāng)前，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：
（一）權(quán)力上“唯我獨(dú)尊”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居官位而自傲，搞“一言堂”，辦事運(yùn)用潛規(guī)則，說(shuō)情找關(guān)系、違規(guī)開“綠燈”，獨(dú)斷專行，實(shí)行家長(zhǎng)制，用人唯親，排斥異己，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易以及種種特殊化等。廣泛存在的特權(quán)現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成許多負(fù)面影響，其中最突出的就是腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重滋生和蔓延。
（二）利益上“相互利用”。當(dāng)前讓老百姓深惡痛絕的特權(quán)突出表現(xiàn)在涉及征地拆遷、人才招聘、教育衛(wèi)生等一系列惠民政策落實(shí)的多民生領(lǐng)域，“特權(quán)醫(yī)療”、“特權(quán)教育”、“特權(quán)人事”、“特權(quán)采購(gòu)”、“特權(quán)招生”等特權(quán)層出不窮。
（三）待遇上“享受攀比”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受。他們利用手中的權(quán)力，公車私用、公款旅游、公款吃喝等個(gè)人享受、消費(fèi)，使一些有特權(quán)的人不受懲罰、不被追究。很多時(shí)候，由于我們國(guó)家體制、機(jī)制存在的原因，很多地方存在上級(jí)對(duì)下級(jí)打招呼、說(shuō)情、暗示、施壓現(xiàn)象，不同程度上干擾和影響了公正決策。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在不知不覺(jué)、心安理得中享特權(quán)、在約定俗成中有特權(quán)、在假裝糊涂中用特權(quán)、在肆無(wú)忌憚中耍特權(quán)。
（四）生活上“奢侈浪費(fèi)”。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，住豪華酒店、喝高檔酒、抽高檔煙、吃天價(jià)宴席、進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所等高消費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，“舌尖上的浪費(fèi)”驚人。隱藏在公務(wù)活動(dòng)之中，以謀取單位、部門利益或個(gè)人私利的公務(wù)送禮有增長(zhǎng)之勢(shì)，且形式越來(lái)越多樣，理由越來(lái)越堂皇，目的越來(lái)越明確。
（五）言行上“陽(yáng)奉陰違”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策。利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，以權(quán)謀財(cái)、以權(quán)謀官，假公濟(jì)私。如表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提職提級(jí)不按程序，不按規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）作風(fēng)上“簡(jiǎn)單粗暴”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分運(yùn)用“潛規(guī)則”，作為權(quán)力滋生的產(chǎn)物，“潛規(guī)則”的表現(xiàn)形式越來(lái)越豐富、運(yùn)用范圍越來(lái)越廣。最需要我們值得警惕的是黨內(nèi)“潛規(guī)則”，黨內(nèi)潛規(guī)則表現(xiàn)在黨內(nèi)決策執(zhí)行和選人用人中，政策執(zhí)行中“上有政策、下有對(duì)策”、選人用人問(wèn)題上“平衡關(guān)系”、“家長(zhǎng)制、一言堂”等等。
二、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象存在的原因
（一）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在我國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的范疇。中國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治歷史，就是特權(quán)統(tǒng)治的歷史。封建社會(huì)嚴(yán)格的等級(jí)制度，封建禮教、男尊女卑，三綱五常，官員出行，八抬大轎，前呼后擁。人分三教九流的等級(jí)劃分，都深深烙下特權(quán)的烙印，以歷代帝王為代表的封建統(tǒng)治階級(jí)，無(wú)不前赴后繼、赤裸裸地展示其強(qiáng)大的特權(quán)。歷史綿延、根深蒂固，影響至今。
（二）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在也是我國(guó)當(dāng)前體制機(jī)制亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。特權(quán)是法律政策之外的權(quán)益，但往往又是法律政策造成特權(quán)。因?yàn)樘貦?quán)不同于腐敗，腐敗總是單個(gè)的、違法的，而特權(quán)卻是普遍的、有法制政策依據(jù)的。如“一把手”特權(quán)有著領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)，“三公消費(fèi)”特權(quán)有著官員層級(jí)和待遇政策，高考特權(quán)有著教育法制基礎(chǔ)，部門特權(quán)有著部門立法授權(quán)。
（三）特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中具有心安理得的不良心理。他們認(rèn)為這種特權(quán)思想，是正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，更是正常的工作職權(quán)，是在法律和制度規(guī)定之外，正是因?yàn)橛辛藱?quán)力而搞特殊、謀私利，是一種“法外之權(quán)”。這種特權(quán)思想，不同于權(quán)錢交易、暗箱操作等具有隱秘性的腐敗，特權(quán)現(xiàn)象往往是明目張膽的展現(xiàn)在群眾眼前，值得深思的是，由于一些歷史原因和社會(huì)原因，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延往往帶著一些冠冕堂皇的理由、“名正言順”的依據(jù)，導(dǎo)致特權(quán)腐敗往往被“去道德化”，讓一些人不以為恥、反以為榮，成為一種權(quán)勢(shì)象征。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象滋生蔓延不僅嚴(yán)重的侵犯了社會(huì)的公平公正，更是一種徹頭徹尾的腐敗。
（四）普通黨員干部和群眾的反特權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)。盡管近年來(lái)從中央到地方都高度重視反特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，也出臺(tái)了許多行之有效的舉措，但普通黨員干部和群眾反特權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”，“多一事不如少一事”的心態(tài)。面對(duì)著“權(quán)力人”，想說(shuō)而不敢說(shuō)，擔(dān)心怕報(bào)復(fù)，擔(dān)心舉報(bào)后領(lǐng)導(dǎo)給自己“穿小鞋”，心存顧慮。
（五）對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象監(jiān)督制約乏力。由于“一把手”在單位中處于核心地位，直接掌握著單位人財(cái)物的“拍板權(quán)”，權(quán)力高度集中，又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往一人說(shuō)了算，由此產(chǎn)生了特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象。踐踏了法律的神圣性和制度的嚴(yán)肅性，破壞了社會(huì)主義，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了整個(gè)社會(huì)的良知，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民利益，影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。
三、反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的對(duì)策建議
怎樣防止一些干部把公共權(quán)力變?yōu)橐詸?quán)謀私的特權(quán)呢？最好的辦法，就是習(xí)近平同志講的，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐、不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
（一）反特權(quán)必須規(guī)范特權(quán)階層的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)，獲取特殊利益，憑借的是公共權(quán)力。遏制特權(quán)，關(guān)鍵是要規(guī)范權(quán)力。讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持“執(zhí)政為民”，絕不能把手中的權(quán)力私有化或小團(tuán)體化，更不允許以權(quán)謀私甚至形成既得利益集團(tuán)。同時(shí)，各級(jí)各部門要完善制度，依法公開用權(quán)，所有權(quán)力行使者都必須嚴(yán)格依法辦事，都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，要自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
（二）反特權(quán)必須加強(qiáng)對(duì)特權(quán)階層的廉政教育。反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，應(yīng)該從加強(qiáng)反腐倡廉教育入手，堅(jiān)持教育的經(jīng)常性，注重教育的針對(duì)性，突出教育的實(shí)效性，根除特權(quán)思想，做到教人從善。通過(guò)開展全心全意為人民服務(wù)宗旨意識(shí)和“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及學(xué)習(xí)貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”等多種形式教育，牢固樹立“我們是群眾中的一員，我們來(lái)自群眾并走向群眾，我們?yōu)槿罕姺?wù)”的思想意識(shí)，有針對(duì)性地開展理想信念、從政道德、廉政法規(guī)、崗位廉政教育，加強(qiáng)示范和警示教育。創(chuàng)新開展廉潔從業(yè)主題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，做到為政清廉守黨員之本、秉公用權(quán)盡公仆之責(zé)。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，鏟除滋生特權(quán)的土壤和條件，形成人人反特權(quán)、無(wú)特權(quán)的社會(huì)氛圍。
（三）反特權(quán)必須加大對(duì)腐敗分子的懲處力度。特權(quán)往往與腐敗結(jié)伴而行，有了特權(quán)，腐敗往往隨之而來(lái)。牢固樹立查辦案件、懲治腐敗是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)的觀念，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有特權(quán)必打。既要執(zhí)行政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免“為辦案而辦案”，也要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格懲處，避免“失之于寬、失之于軟”，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題必須查辦，對(duì)腐敗分子必須嚴(yán)懲，切實(shí)做到懲惡揚(yáng)善，增強(qiáng)懲處的威懾力，使干部不敢犯錯(cuò)誤。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，與民爭(zhēng)利，損害群眾利益的特權(quán)案件，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能，增強(qiáng)查辦案件政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。
（四）反特權(quán)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人民是公共權(quán)力的歸屬主體，所有公共權(quán)力的執(zhí)行者都是人民的公仆，決不能把手中的權(quán)力私有化或小團(tuán)體化，要真正把權(quán)力用在為民謀利上。作為身在基層、直接與群眾打交道的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、干部一線服務(wù)、措施一線落實(shí)、問(wèn)題一線解決，堅(jiān)持以群眾滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，不做群眾反感的事，多做雪中送炭的實(shí)事，少做錦上添花的虛功。積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以上帶下，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的言行樹立良好的履職用權(quán)形象。
（五）反特權(quán)必須強(qiáng)化監(jiān)督保障。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，促使黨員干部正確使用權(quán)力，是防止權(quán)力濫用的重要保障。建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移、實(shí)行過(guò)程監(jiān)控；探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑、新方法，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合資源、延伸監(jiān)督線，擴(kuò)大監(jiān)督面，形成監(jiān)督的合力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（六）反特權(quán)必須建立健全反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。反對(duì)特權(quán)思想、克服特權(quán)現(xiàn)象，根本的出路在于制度約束，堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到重大事項(xiàng)科學(xué)民主決策，規(guī)范黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使，使其不能也不敢突破法律和政策規(guī)定的界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上鏟除特權(quán)現(xiàn)象。要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門帶頭執(zhí)行制度，對(duì)違反規(guī)章制度的行為必須追究，不允許任何集體和個(gè)人凌駕于制度之上。 （ 葉云生）