2013年6月，昆明市在十四個縣（市）區(qū)村（居）“兩委”換屆中，選舉產(chǎn)生了村（居）務監(jiān)督委員會。最近，我們重點對晉寧縣村（居）務監(jiān)督委員會工作情況進行了調研。
一、晉寧縣村（居）務監(jiān)委會的基本概況
晉寧縣在村（居）“兩委”換屆選舉過程中，嚴格按照公平、公開、民主的原則和選舉辦法之規(guī)定，6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）89個行政村（社區(qū)），均由村（居）民會議或村（居）民代表會議選舉產(chǎn)生了第一屆村（居）務監(jiān)督委員會（以下簡稱“監(jiān)委會”）。監(jiān)委會均由1名主任和2名委員組成，任期與村（居）其他“兩委”同屆。全縣共有監(jiān)委會成員267人。其中：黨員205人，占76.8％；婦女83人，占31.1％；少數(shù)民族54人，占20.2％；年齡在40歲以下88人，占32.9％；4l-50歲133人，占49.8％；50歲以上46人，占17.2％；最大年齡62歲，最小年齡23歲，平均年齡43.64歲；大專以上學歷5人，占1.8％；高中及中專學歷43人，占16.1％；初中學歷217人，占81.3％；小學文化2人，占0.74％。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，制定了《晉寧縣村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》，明確規(guī)定了村（居）務監(jiān)委會的各項工作職責。
（一）主要工作職責
1.監(jiān)督村級決策。督促村級決策嚴格按照法律規(guī)定和“四議兩公開”的民主決策程序進行，對違反上級政策和民主決策程序作出的決定，有權提出批評并要求予以糾正，直至建議廢止，必要時可建議召開村（居）民代表會議進行質詢。
2.督促黨務、村（居）務公開。監(jiān)委會對村（居）“兩委”黨務、村務公開的時間、內容、形式和落實情況進行審核、檢查，實施全程跟蹤監(jiān)督，對不符合規(guī)定的，提出整改意見和建議，村（居）“兩委”須在3日內作出答復和處理。
3.監(jiān)督“三資”管理。對村（居）組集體資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置實行事前、事中和事后的全程監(jiān)督，確保資產(chǎn)保值增值和資源合理有效利用，最大限度維護好村（居）民集體利益；同時，督促村（居）組及時變更資產(chǎn)、資源臺帳，并向村（居）民進行公布，未經(jīng)監(jiān)委會審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級財務委托代理機構一律不得報銷。
4.監(jiān)督工程建設項目。按規(guī)定參與村組各項工程建設項目的監(jiān)督，對工程建設項目從立項、招投標、物資采購、質量驗收到資金預決算及支付等活動，開展全程監(jiān)督，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)村（居）組干部有違規(guī)違紀行為的，要在2日內向上級紀委反映，并協(xié)助調查。
5.監(jiān)督村組干部廉潔履職。及時對村組干部廉潔履職、貫徹執(zhí)行黨和政府在農村的各項方針政策，以及落實各項支農惠農政策情況進行監(jiān)督，其中包括征地拆遷補償費分配、村莊規(guī)劃建設、計生、民政等工作，以及村組集體“三資”的管理處置等重點事項。同時，認真對照農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定的“22個不準”對農村基層干部履行職責，依法依規(guī)辦事進行監(jiān)督。對村組干部或黨員有違法違紀行為，或不廉潔、不公正、損害村民利益行為的，有權向上級紀委報告并配合做好調查處理工作。
6.評議村（居）委會成員。年終由監(jiān)委會織召集村（居）民會議或村（居）民代表會議，對村（居）委會成員及聘用人員的履職情況開展民主評議，連續(xù)兩次評議不稱職的，將終止其職務。
（二）加強隊伍建設
1.加強硬件建設。全縣按照“七有”的標準，加強監(jiān)委會硬件建設。目前，在縣有關部門的大力支持下，通過村（居）各方面努力，89個監(jiān)督委員會實現(xiàn)了工作有印章、有牌子、有制度、有檔案資料柜等基本辦公設備。
2.落實工作待遇。目前，在89個監(jiān)委會中，落實監(jiān)督委員會工作經(jīng)費1000元／人／年的有昆陽街道40人，落實監(jiān)委會主任補貼1000元／人／月的有昆陽街道、二街鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、上蒜鎮(zhèn)共71人，落實監(jiān)委會成員工作補貼200元／人／月的有二街鎮(zhèn)9人，其余工作經(jīng)費或補貼正在落實。
3.嚴格監(jiān)督管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府、紀委負責監(jiān)委會的監(jiān)督、管理、考核，協(xié)調村（居）“兩委”與監(jiān)委會的關系，支持和幫助監(jiān)委會解決在監(jiān)督中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委直接負責工作指導與日常管理，支持監(jiān)委會正常開展工作，對無理阻撓、打擊報復成員的行為，進行嚴肅查處；對違法違紀或不認真履行職責的監(jiān)委會成員，視其情節(jié)給予警示談話、責令公開檢討、通報批評，直至停止職務等處理。
二、晉寧縣村（居）務監(jiān)委會的工作情況
隨著全縣監(jiān)委會工作的深入開展，村（居）務、黨務、財務更加公開、透明；村（居）“兩委”工作更加規(guī)范、有序；村級干部廉政意識日益增強；村（居）務管理工作中的矛盾和村（居）干部的違法違紀現(xiàn)象明顯減少；村民對監(jiān)委會的工作由全然不知到逐步了解，并得到村民的廣泛認可和支持，有效地推進了農村基層黨風廉政建設。
（一）切實履行職責，對村級事務實施有效監(jiān)督。全縣監(jiān)委會對村級事務進行了2594件（次）有效監(jiān)督，審核各類財務用款計劃申請1680件，采納監(jiān)督意見建議97條。例如：昆陽街道41個監(jiān)委會共審核村務公開123期，審核經(jīng)濟合同360份，糾正違反合同協(xié)議內容38份；二街鎮(zhèn)村監(jiān)委會參與化解群眾矛盾糾紛4件；上蒜鎮(zhèn)對15個村的村務、財務公開情況檢查時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)委會能認真審核支出票據(jù)，并督促村級及時按規(guī)定公開，石寨、河泊、牛戀等村對拆除自然村、修渠挖溝、進村道路修繕、魚塘承包及承包款分配、低保戶申報、吸收黨員等等黨務、村組事務的決策、實施情況進行全程監(jiān)督。
（二）促進公開透明，黨群干群關系更加融洽。監(jiān)委會通過開展工作，真正促進和實現(xiàn)了村務、黨務、財務公開透明，消除了群眾的疑慮和誤解。特別是有關集體資金支出、資產(chǎn)資源處置和村級重點工程建設項目等，容易引起群眾猜疑和不滿的工作，經(jīng)監(jiān)委會對各個環(huán)節(jié)進行嚴格審核把關，并按規(guī)定及時向群眾通報、公示相關情況，讓群眾全面知曉各項村級事務、財務運行狀況，逐漸轉變對村組干部工作的看法，對村組干部的工作也多了一份理解和支持。部分村干部說：“設置了監(jiān)委會，‘兩委’工作多了一雙眼睛在旁邊監(jiān)督，多了一張嘴巴在幫我們宣傳，由監(jiān)委會向群眾做解釋說明，比我們自己去向群眾宣傳、說明更有效了，干起工作來也更順暢了，使黨群干群關系更加融洽了”。
（三）化解矛盾糾紛，切實維擴農村和諧穩(wěn)定。監(jiān)委會與村“兩委”各司其職，積極參與化解群眾矛盾糾紛，真正實現(xiàn)了村民自我管理、自我監(jiān)督的自治目標。在監(jiān)委會的監(jiān)督下，村級民主決策更加規(guī)范，民主管理水平不斷提升，從而充分保障了廣大村民的根本利益，極大地調動了群眾的積極性和參與性；同時，也促使村組干部盡力做到在其位謀其職，廉潔履行職責，維護了農村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。
（四）廉潔意識增強，接待信訪件明顯減少。自成立監(jiān)委會以來，強化了對村（居）干部的監(jiān)督，村（居）干部廉潔意識日益增強，接待信訪件明顯減少。2013年1-10月，縣紀委共接到反映村組干部的信訪件8件15人，反映上屆村組干部的6件13人，反映本屆村組干部的僅2件2人，占接待信訪件的25％，占反映人數(shù)的13.3％。
三、晉寧縣村（居）務監(jiān)委會存在的主要問題
晉寧縣村（居）務監(jiān)委會在工作中，雖然取得了一定的成績，但是，調研中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。
（一）文化程度偏低，工作發(fā)展不平衡。大部分監(jiān)委會成員文化程度不高，高中及以上學歷僅有48人，占17.98％，而初中及以下學歷的有219人，占82.02％。由于受文化程度的制約，有的對有關法律法規(guī)、財務管理知識和黨委、政府的相關文件精神理解不深、不透。部分成員對監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督缺乏理性思考，導致工作上沒有思路、沒有頭緒，使各村（居）務監(jiān)委會工作發(fā)展不平衡。
（二）履職不夠準確，宣傳不夠深入。有的監(jiān)委會成員對工作職責把握不夠全面，導致履行工作職責不夠準確。有的由于宣傳工作做得不夠深入，導致少部分村民對監(jiān)委會的性質、職能、權力等了解不夠，形成民主監(jiān)督意識不強，村民的參與率有時不高，使監(jiān)委會的工作成效不明顯。
（三）工作保障不到位，成員流動性大。一是有的監(jiān)委會沒有工作經(jīng)費和專門的辦公地點、辦公設備，監(jiān)督工作滯后；二是上級部門對監(jiān)委會成員的工作補貼標準一直未給予明確，少數(shù)成員沒有落實工作補貼，只能依靠自身覺悟開展工作，造成工作激情不高，責任心不強，在一定程度上影響了工作的開展；三是大部分監(jiān)委會成員都家居農村，出于維持家庭生計需要，有的成員外出打工、做生意等，成員流動性大，監(jiān)委會的工作受到一定程度的影響。
（四）村“兩委”認識不到位，成員工作能力不適應。有的村“兩委”成員對監(jiān)委會工作認識不到位，認為監(jiān)委會監(jiān)督自己開展工作，決策不方便，影響工作效率；有的還認為監(jiān)委會的存在，增加了村干部職數(shù)，增加了經(jīng)費開支，給村民增加了負擔，阻礙了村里的工作。有的村組工作已經(jīng)全部結束，才請監(jiān)委會成員簽字，根本談不上事前、事中監(jiān)督，影響了監(jiān)委會職能作用的發(fā)揮。有的監(jiān)委會成員年齡偏大、身體不好、工作能力、財會和法律法規(guī)知識等不適應工作的需要；有的原則性不強，怕得罪人，主動開展工作的積極性不高；有的政治熱情不夠，參政議政能力不強，工作中存在得過且過等現(xiàn)象。
四、加強晉寧縣村（居）務監(jiān)委會工作的建議
針對上述存在的問題，對今后加強晉寧縣村（居）務監(jiān)委會工作，提出以下工作建議：
（一）加大宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒體、信息網(wǎng)絡和宣傳公示欄、黑板報等，廣泛宣傳監(jiān)委會的職責、權利、義務，讓廣大村民充分了解、支持、幫助監(jiān)委會開展工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織召集村組干部會議或安排布置重點工作中，邀請監(jiān)委會成員參與會議，讓他們全面了解工作，鼓勵他們積極開展監(jiān)督工作。
（二）加強政策業(yè)務培訓。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委定期或不定期組織開展對監(jiān)委會成員的政策理論、監(jiān)督工作業(yè)務培訓，著力提高他們的思想認識，在支持他們主動開展監(jiān)督的同時，努力提高業(yè)務能力，實現(xiàn)有效監(jiān)督。定期組織他們開展活動，提高他們的履行職責的積極性和主動性，增強村監(jiān)委會的監(jiān)督效力，使他們真正做到“敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”。
（三）加強規(guī)范化建設。縣、鄉(xiāng)財政安排適當資金，按照“七有”的標準化建設，繼續(xù)幫助各村監(jiān)委會改善硬件設施，提供完備的辦公場地和辦公設備。同時，將監(jiān)委會成員的工作經(jīng)費和人員補貼，列入省、市、縣、鄉(xiāng)財政預算盤子，實行逐級按比例承擔，確保監(jiān)委會工作做到規(guī)范、穩(wěn)定運行。
（四）強化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在日常管理考核中，要支持、鼓勵、幫助敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的監(jiān)委會成員開展工作，建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，樹立典型，發(fā)揮模范作用。將參政意識強、敢于較真、公道正派、遵紀守法的人員推選為村監(jiān)督委員會成員，同時，要將有知識、有文化的優(yōu)秀年輕人員充實到監(jiān)委會班子成員中，增強監(jiān)委會的生機和活力。對于不適合繼續(xù)擔任監(jiān)委會成員的，或受私人恩怨、宗族勢力或小團體利益等因素影響，刻意阻撓村（局）“兩委”工作，甚至煽動或組織群眾上訪鬧事，從而影響地方穩(wěn)定、阻礙地方發(fā)展的監(jiān)委會成員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀（工）委嚴格按照相關規(guī)定及時進行處理，在成員缺額時，按照有關規(guī)定及時進行增補。 （董繼榮 雷麗萍）