十八屆三中全會首次提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”。“兩個責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重要的意義。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系
黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任時，必須全面準(zhǔn)確地看待“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系，唯有如此，才能分清界限、找準(zhǔn)定位、促進(jìn)落實(shí)。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個人責(zé)任的界限。既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委必須在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦中心，突出主業(yè)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，協(xié)助黨委履行好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。從兩者的關(guān)系來看：只有黨委的主體責(zé)任得到不斷強(qiáng)化，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮；只有紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任得到充分發(fā)揮，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履職盡責(zé)，促進(jìn)黨委主體責(zé)任的有效履行。因此，紀(jì)委要想履行好監(jiān)督責(zé)任，除要明確自身職責(zé)外，還必須全面深化對黨委主體責(zé)任的認(rèn)識，找準(zhǔn)“兩個責(zé)任”之間的聯(lián)系和區(qū)別，這樣才能履好職、盡好責(zé)，真正做到到位不越位、協(xié)辦不包辦、統(tǒng)攬不全攬。
二、明確差距，正視不足，找準(zhǔn)當(dāng)前履行“監(jiān)督責(zé)任”存在的問題
近年來，龍陵縣紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上進(jìn)行了一些探索和嘗試，如：針對公務(wù)用車、公務(wù)接待、農(nóng)村資金管理、黨務(wù)村務(wù)公開、“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督工作，分別在全市率先推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識管理、“廉政食堂”、“組級資金鄉(xiāng)村代管”、“村務(wù)通”、黨政主要負(fù)責(zé)人“五項不直接分管”制度，著力于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的制度化。緊扣縣委政府工作中心和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及元旦春節(jié)、清明端午、中秋國慶等重要時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化措施，出臺規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，開展監(jiān)督，著力于監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化。通過績效考核、責(zé)任制考核等方式，引導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，突出作風(fēng)建設(shè)、案件查辦、追責(zé)問責(zé)等重點(diǎn)工作，著力于反腐敗工作的全局化。雖然取得了一定的成效，但也還存在諸多的不足：一是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不暢影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于受編制、經(jīng)費(fèi)等條件的制約，同級黨委對同級紀(jì)委的影響力往往大于上級紀(jì)委的影響力，在執(zhí)行“兩報告”制度的過程中，往往先報同級黨委再報上級紀(jì)委，甚至經(jīng)同級黨委同意后才報上級紀(jì)委。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職不專干，副書記和紀(jì)檢專干兼職現(xiàn)象突出，加之一些職能部門或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，對?yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任過分依賴于紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)難于集中精力聚焦主業(yè)。二是制度的嚴(yán)密性與思維的慣性碰撞增加了監(jiān)督的難度。隨著八項規(guī)定的出臺，群眾路線的開展，中央和各級的要求越來越嚴(yán)、越來越細(xì)、越來越具體，制度的籠子越編越密，反腐的力度越來越大，而部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沉浸于過去的慣性思維，導(dǎo)致一些作風(fēng)方面的問題在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，客觀上增加了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的難度。三是自身建設(shè)的滯后性制約了監(jiān)督的成效。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在。如：責(zé)任制考核是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但由于考核方式單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)等，導(dǎo)致考核中發(fā)現(xiàn)不了問題，實(shí)現(xiàn)不了監(jiān)督。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來看，不懂監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委重監(jiān)督檢查，輕責(zé)任追究，導(dǎo)致監(jiān)督檢查流于形式；部分村監(jiān)會主任工作職責(zé)模糊，監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致監(jiān)督崗位形同虛設(shè)；部分紀(jì)檢干部不愿得罪人，不想鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督底氣不足、力度不大。這些問題的存在，嚴(yán)重影響到紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，必須切實(shí)加以解決。
三、聚焦中心、突出主業(yè)，扎實(shí)抓好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的貫徹落實(shí)
落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是紀(jì)委種好自身“責(zé)任田”的基礎(chǔ)。監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體效果，影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體地位。
一是要堅持把黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為履行監(jiān)督責(zé)任的重要抓手。黨章規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這是基本原則的問題。通過落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來協(xié)助黨委履行主體責(zé)任，也是紀(jì)委的職責(zé)所在。要當(dāng)好參謀助手。一方面，結(jié)合工作實(shí)際超前謀劃，及時研究提出反腐倡廉建設(shè)的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，報請黨委決策實(shí)施。就當(dāng)前而言，就是要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，不斷完善考核辦法、改進(jìn)考核方式，推動各級黨組織充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在反腐倡廉中發(fā)揮帶頭作用。另一方面，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，圍繞整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項工作，細(xì)化分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。要加大分類指導(dǎo)。針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同部門、不同對象分類提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)要求。如：針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重點(diǎn)抓好“一崗雙責(zé)”的貫徹落實(shí)；針對一般黨員干部，重點(diǎn)抓好上下班工作紀(jì)律等作風(fēng)問題；針對執(zhí)法職權(quán)部門，重點(diǎn)抓好權(quán)力的公開透明運(yùn)行；針對資金密集領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好財經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行等。通過分類細(xì)化，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對性和有效性。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大動態(tài)監(jiān)督力度，采取自檢自查、專項檢查、經(jīng)常性檢查、突擊式檢查等方式，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)；要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，從參與部門一般工作檢查轉(zhuǎn)變到對部門履職情況的監(jiān)督檢查上來，突出“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”，由“沖在一線”向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)回歸，由“牽頭推動”向“監(jiān)督推動”轉(zhuǎn)變。
二是要堅持把作風(fēng)建設(shè)作為履行監(jiān)督職責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。抓反腐倡廉工作不抓干部不行，抓干部不抓作風(fēng)不行，抓住了干部作風(fēng)，就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本和關(guān)鍵。要堅持抓早抓小。抓早，就是要通過思想引導(dǎo)，給廣大黨員干部打好預(yù)防針，及時遏制住一些人搞“四風(fēng)”的沖動；抓小，就是要堅持從小事抓起、從具體問題做起，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，防止小問題演變成大問題，防止小錯釀成大禍。要加大問責(zé)力度。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)不足以讓人警醒、予人震懾。對因責(zé)任未落實(shí)，作風(fēng)漂浮以致誤事壞事，在群眾中造成惡劣影響的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，查處一起、通報一起，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和震懾力。要加強(qiáng)制度建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。要有效解決作風(fēng)問題，就必須堅持“常”“長”相濟(jì)，著眼于作風(fēng)建設(shè)的制度化，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和領(lǐng)導(dǎo)干部易犯多犯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定針對性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，形成強(qiáng)有力的剛性約束。同時，對已經(jīng)啟用并行之有效的制度措施，要長期堅持，常抓不懈。
三是要堅持把推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作作為履行監(jiān)督職責(zé)的重要保障。“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的重大變革，是具有里程碑意義的重要轉(zhuǎn)折，現(xiàn)階段的監(jiān)督責(zé)任能否履行到位，從某種意義上講，關(guān)鍵就取決于“三轉(zhuǎn)”是否到位。要聚焦中心任務(wù)轉(zhuǎn)職能。按照黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，圍繞主線、突出主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)，更加科學(xué)有效地協(xié)助黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不越位、不缺位、不錯位。要整合內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，為突出主業(yè)奠定基礎(chǔ)；要清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，騰出精力履行主責(zé)；要理順職責(zé)分工，集中精力抓實(shí)主業(yè)；要有序推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，認(rèn)真貫徹“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”具體化、程序化、制度化有關(guān)精神，積極落實(shí)“兩為主”、“兩報告”相關(guān)要求，不斷強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案轉(zhuǎn)方式。摒棄慣性思維和傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化案件查辦工作的方式方法。要加強(qiáng)對案件線索的管理，在系統(tǒng)內(nèi)，借助“五級聯(lián)動”工作平臺，實(shí)行上下級紀(jì)委定期核對問題線索、案件線索的制度，強(qiáng)化問題線索發(fā)現(xiàn)、移送、處置和追究的全程管理；在系統(tǒng)外，充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)與審計、糾風(fēng)、執(zhí)法、公檢法的溝通聯(lián)系，建立信息共享的工作機(jī)制。要著力提高辦案效率，變守株待兔坐等信訪舉報的工作模式為主動出擊及時排查的工作模式，對腐敗行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止“蒼蠅”養(yǎng)成“老虎”、小案變成大案。同時，要抓好預(yù)防治本工作，督促各單位加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的排查和防控，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早防范、早化解；對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，要督促相關(guān)部門有針對性地建章立制、堵塞漏洞，最大限度遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。要加強(qiáng)自身建設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。按照“打鐵還需自身硬”的要求，結(jié)合落實(shí)中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)于律己。要認(rèn)真履職盡責(zé)，敢于揭短亮丑，紀(jì)委姓紀(jì)，以紀(jì)命名，以紀(jì)為本，作為紀(jì)檢干部要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于在腐敗現(xiàn)象面前亮劍，敢于在困難問題面前碰硬，敢于對不正之風(fēng)進(jìn)行抵制。要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，防止和解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“燈下黑”的問題，對失職瀆職、以案謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，不護(hù)短，不遮掩，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，決不姑息，決不遷就。要提高履職能力，通過開展案情分析、模擬辦案等活動，切實(shí)加強(qiáng)辦案人員特別是主要調(diào)查、問詢?nèi)藛T對問詢技巧、心理學(xué)、邏輯學(xué)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)；通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、討論交流等活動，不斷拓寬紀(jì)檢干部的思維和視野，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。(陳鷹)