為進(jìn)一步鞏固“三資”清理成果，2012年3月以來，龍陵縣先后在全縣1688個(gè)村民小組推行了“組級資金鄉(xiāng)村代管”制度(以下簡稱代管制度)，即在保證組級資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原來由村民小組長管理的集體資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)代管賬戶，小組設(shè)立流水賬、村委會設(shè)立資金管理出納賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各村民小組的會計(jì)賬，實(shí)行“小組報(bào)賬、村級審核、鄉(xiāng)級管理”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理使用制度。代管制度的實(shí)施，進(jìn)一步深化了村務(wù)監(jiān)督和管理，最大限度地堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的漏洞，群眾對集體資金的收支明白了，干部自己也清白了，干事的激情增強(qiáng)了，怕的擔(dān)憂打消了，農(nóng)村發(fā)展的活力加大了。
一、實(shí)施組級資金鄉(xiāng)村代管工作的必要性
（一）管理不規(guī)范。實(shí)施代管制度前，部分村民小組集體資金由小組長個(gè)人保管，沒有任何財(cái)務(wù)管理措施，無任何資金收支憑證。如：碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村金龍一組小組長，十多年來，經(jīng)手的三十多筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只用一本小學(xué)生作業(yè)本記了流水賬，一旦流水賬本遺失，該小組長就說不清、道不明了。碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村小松坡組甚至連簡單的流水賬記錄都沒有，僅憑小組長個(gè)人印象管理，6年來經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒有記錄，只簡單記得資金余額，小組長僅憑公心在管理小組賬務(wù)，小組長心一黑，小組資金就進(jìn)了小組長腰包。由于沒有完整的財(cái)務(wù)制度，部分小組的小組長及會計(jì)職責(zé)不明，從全縣的情況看，很多小組包包帳、斷頭帳、糊涂帳的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理極為混亂。
（二）監(jiān)督不到位。以前村民小組資金監(jiān)管不到位，即使村民小組換屆，小組資金移交也不及時(shí)，不徹底。如：碧寨鄉(xiāng)新林村朱家寨小組，由于種種原因，包產(chǎn)到戶時(shí)選舉產(chǎn)生的第一任村民小組長，離任10多年后才將在任時(shí)發(fā)生的98次業(yè)務(wù)，總金額近73萬元，歷時(shí)三十多年的的賬務(wù)移交清楚。部分村由于沒有一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，小組干部以權(quán)謀私、中飽私囊、貪污、挪用小組集體資金的事時(shí)有發(fā)生。如：木城鄉(xiāng)魚塘啞口村啞口組村民小組長僅發(fā)蒼，任期6年經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都只簡單記錄支出余額，在組級資金清理時(shí)該小組長對其經(jīng)手的2萬元賬務(wù)進(jìn)行了隱瞞，在資金公示過程中，經(jīng)村民舉報(bào)才追回。
（三）財(cái)務(wù)不公開。財(cái)務(wù)不公開是全縣村民小組的一大詬病，有的村民小組根本就沒有建立帳目，財(cái)務(wù)沒有進(jìn)行公開；有的村民小組由于干部變換頻繁，一任干部一包帳，加上有的干部下來后有抵觸情緒，以帳抵帳、坐收坐支、不交帳、不結(jié)帳，造成了帳目的遺失，沒有帳目可公開。如龍新鄉(xiāng)黃草壩村李二組由于連續(xù)幾任小組干部變動(dòng)，都沒有及時(shí)交帳和結(jié)帳，造成了多年帳目的遺失，財(cái)務(wù)也一直沒有進(jìn)行公開。有的村小組即使財(cái)務(wù)公開了，也是極不規(guī)范，不是“打包”公開，就是避重就輕，群眾看了一頭霧水。
（四）資金效益發(fā)揮不明顯。多數(shù)群眾不信任小組長，怕小組長拉用、占用或挪用集體資金，有了集體收入就急著把錢分掉，導(dǎo)致多數(shù)村民小組沒有集體資金，成了空殼組，無資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；部分小組本有機(jī)會到相關(guān)單位或部門爭取一定的資金用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于群眾的猜疑，村組干部怕引來群眾非議，多一事不如少一事，不愿爭取資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；部分小組資金外借，使資金無法形成合力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如勐糯鎮(zhèn)大寨村大寨一組、二組，勐糯村新寨組、老虎水組等部分村民借錢后長期不還，極少部分借款人已死亡，但借款還未收回，使借款成為死賬，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（五）引發(fā)矛盾多。小組自己管理的財(cái)務(wù)顯現(xiàn)出許多弊端，主要表現(xiàn)為組級資金管理混亂，組賬不集中、不完整，收支不合理，票據(jù)使用不規(guī)范，“白紙條”、“煙盒紙”隨處可見，組級資金在一定程度上存在著被侵占、挪用、亂支等現(xiàn)象，這往往是引發(fā)小組干部違紀(jì)違法，造成干群關(guān)系緊張、矛盾激化的一個(gè)很重要的因素。群眾對小組資金管理意見很大，把對村、組的不滿轉(zhuǎn)變?yōu)椴恢С止媸聵I(yè)、不參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村組財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的上訪已成為農(nóng)村一大熱點(diǎn)，造成基層工作難以開展，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，而且直接影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如：碧寨鄉(xiāng)濫壩寨村椅子山小組，由于原來的小組長財(cái)務(wù)管理混亂、賬目不清，以致在換屆中選不出小組長，鄉(xiāng)、村兩級各項(xiàng)工作難于落實(shí)。
二、組級資金鄉(xiāng)村代管工作的主要做法
（一）建立試點(diǎn)。為確保工作取得實(shí)效，2012年3月首先在碧寨鄉(xiāng)梨樹坪村和新林村進(jìn)行試點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府成立由鄉(xiāng)長任組長，紀(jì)委書記任副組長，財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)、信用社等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的代管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是摸清組級資金情況。對試點(diǎn)村民小組財(cái)務(wù)進(jìn)行集中摸底，并張榜公布清查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，在村民無異議的情況下進(jìn)行財(cái)務(wù)移交；三是健全完善管理規(guī)章制度。制定組級資金鄉(xiāng)村代管試點(diǎn)工作方案，出臺組級資金鄉(xiāng)村代理規(guī)章制度，規(guī)范管理；四是實(shí)行民主理財(cái)。各村民小組成立理財(cái)小組，理財(cái)小組長由村民小組長擔(dān)任，成員由黨小組長、村民代表或群眾代表組成，設(shè)成員3至5人，理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督、辦理本村民小組的集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，確保了管理的透明度。
（二）清理賬務(wù)。在2011年“三資”清理的基礎(chǔ)上，2012年7月25日，縣紀(jì)委召開全縣推行組級資金鄉(xiāng)村代管培訓(xùn)動(dòng)員會，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的人員組成工作組，利用一個(gè)月的時(shí)間，對各個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)情況再次進(jìn)行清理。在清理賬務(wù)過程中，一是村民代表全程參與。各小組召開戶主會選舉民主理財(cái)小組，村民代表和理財(cái)小組成員全程參與組級資金鄉(xiāng)村代管清理整頓工作，理財(cái)小組成員對全體村民負(fù)責(zé)，對所有小組資金進(jìn)行核對、查驗(yàn)，定期向村民通報(bào)情況。二是清理數(shù)據(jù)全面公開。為了更加清楚的反映小組財(cái)務(wù)情況，工作組把組級資金清理前后變化狀況通過村務(wù)公開欄及時(shí)向群眾公開，將每一筆收入、開支細(xì)化到事，具體到人。
（三）移交賬務(wù)。通過對全縣1688個(gè)村民小組財(cái)務(wù)進(jìn)行集中摸底，并張榜公布清查結(jié)果，在村民無異議的情況下進(jìn)行財(cái)務(wù)移交。移交的方式有兩種，一是取消各村民小組現(xiàn)有的所有賬戶，各村民小組留下一定的備用金后，其余現(xiàn)金全部納入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一為村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶管理，并組織會計(jì)核算。對需要使用資金的小組，嚴(yán)格按審批程序逐級報(bào)批方可使用。二是對資金數(shù)額較大的小組，考慮到資金存入銀行利息收入不等的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦代管存折，對需要使用資金的小組，嚴(yán)格按審批程序逐級報(bào)批方可使用。
（四）規(guī)范管理。針對組級資金清理過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)入手，促進(jìn)組級資金鄉(xiāng)村代管工作走上規(guī)范化軌道。一是完善代管工作制度。各小組財(cái)務(wù)收支活動(dòng)委托村委會代理記賬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管資金，由村委會副主任代理會計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)組級出納，明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行代管后組級只設(shè)一名報(bào)賬員，實(shí)行報(bào)賬制度。二是完善資金管理制度。村民小組資金實(shí)行備用金制度，備用金額度根據(jù)村民小組業(yè)務(wù)需要，規(guī)定最多不超過3000元，由組級報(bào)賬員統(tǒng)一保管，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，不允許白條抵庫、坐支現(xiàn)金；嚴(yán)格資金審批制度，堅(jiān)決杜絕花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)和弄虛作假行為；支付款項(xiàng)必須取得真實(shí)合法原始憑證，并須注明用途、經(jīng)辦人和證明人，必要時(shí)需附明細(xì)清單；各小組集體收入7天內(nèi)必須交給村委會副主任入賬，副主任開據(jù)收款收據(jù)，再把資金交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，財(cái)政所再出據(jù)單據(jù)給各村副主任；實(shí)行定期集中報(bào)帳制度，即村民小組的報(bào)賬員定期到村委會集中報(bào)帳，村委會的總會計(jì)按規(guī)定時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中報(bào)帳；嚴(yán)禁將組級集體資金出借給企業(yè)單位或個(gè)人，不準(zhǔn)為外單位或個(gè)人借款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。三是完善民主理財(cái)制度。各村民小組建立民主理財(cái)小組，原始發(fā)票須由民主理財(cái)小組成員共同審查，并簽字或蓋章以示同意入賬，代理會計(jì)參與民主理財(cái)活動(dòng)，并指導(dǎo)理財(cái)小組進(jìn)行理財(cái)。四是完善財(cái)務(wù)公開制度。村民小組的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，以村民容易理解的形式，定期如實(shí)公布，公開的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金的使用以及群眾要求公開的其它事項(xiàng)，原則上每年至少公開兩次，半年度以張榜公布或印發(fā)書面資料到戶的形式公開，年終除按上述形式公開外，還需召開戶主會議進(jìn)行公開，公開資料必須在村委會留存歸檔。五是完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)制度。定期組織對組級報(bào)賬員、會計(jì)和出納人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，每年至少開展一次以上，使組級財(cái)務(wù)人員和管理機(jī)制能夠不斷適應(yīng)新情況、新問題。
（五）強(qiáng)化督查。在組級資金的監(jiān)督管理上，著力完善組級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對組級資金的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正跟蹤管理到位，從源頭上預(yù)防和堵塞漏洞。一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮村民小組民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，確保群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，凡是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行每年至少二次公開村民小組財(cái)務(wù)收支制度，通過設(shè)置舉報(bào)電話和意見箱等形式暢通渠道，廣泛聽取群眾意見，對村民提出的合理建議及時(shí)予以采納，對村民提出的疑問及時(shí)作出解釋，對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以糾正，保證群眾對組級財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)村組財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算，及時(shí)糾正各種操作不規(guī)范的行為；各村的代理會計(jì)對每筆支出進(jìn)行認(rèn)真審核，實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的制度；村民理財(cái)小組對每筆資金的使用進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并簽字以示同意支出。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對組級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，并不定期地對各村收款的發(fā)票、現(xiàn)金管理等情況進(jìn)行督查，以確保制度能有效落實(shí)。四是強(qiáng)化上級部門聯(lián)合監(jiān)督。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、公安的力量，形成齊抓共管的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系和溝通，組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。
三、實(shí)施組級財(cái)務(wù)代管工作的初步成效
（一）進(jìn)一步提升了組級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。徹底糾正和改變了村民小組財(cái)務(wù)管理混亂的局面，解決了部分村歷年遺留的小組資金公款私存、占用、亂開支、借用、拖欠、財(cái)務(wù)移交不清等問題。將村民小組的資金管理統(tǒng)一專管，明確了工作職責(zé)，通過定時(shí)公開和鄉(xiāng)村兩級的監(jiān)管，從根本上解決了制度執(zhí)行不嚴(yán)的問題，使組級財(cái)務(wù)管理真正做到制度管人、民主管事、規(guī)范管帳，環(huán)環(huán)相扣，層層監(jiān)督，使組級財(cái)務(wù)更加規(guī)范化、制度化、民主化。
（二）進(jìn)一步明晰了組級集體資金情況。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對全縣各村組的歷年集體資金進(jìn)行了一次全面的清查，通過組級資金清理，進(jìn)一步核實(shí)了組級集體資產(chǎn)，摸清了家底，清理了帳戶，回收了借款，壓縮了庫存現(xiàn)金，在此基礎(chǔ)上，幫助各村組建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)帳冊。
（三）進(jìn)一步加大了組級資金監(jiān)管力度。組級集體資金的開支要通過民主理財(cái)小組會議的審議、村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的審查，并且凡重大開支項(xiàng)目、集體資產(chǎn)出讓必須經(jīng)過村民小組集體討論、群眾“一事一議”表決和上墻公開，給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使小組資金由原先的事后監(jiān)督變成了現(xiàn)在的事前監(jiān)督。
（四）進(jìn)一步提高了集體資金的使用效益。通過有效的監(jiān)督、規(guī)范的管理，小組集體資金使用效益明顯提高，資金支出途徑都在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等受群眾歡迎的大事上，讓有限的資金都用在刀刃上，為資金的高效使用提供了保證，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
（五）進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行組級資金鄉(xiāng)村代管，小組的一切經(jīng)濟(jì)收入和費(fèi)用支出情況定期張榜公布，置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，有效地避免和防止因失去群眾監(jiān)督而滋生揮霍浪費(fèi)的行為，杜絕了“包包帳”、“斷頭帳”、“糊涂帳”的存在以及干部濫吃濫用的現(xiàn)象，提高了資金使用的透明度和干部的公信力，真正做到了還干部清白，給群眾明白，組級資金鄉(xiāng)村代管工作取得群眾的支持與信任，為農(nóng)村的穩(wěn)定消除了不安定的因素，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨群干群關(guān)系。
（六）進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。組級資金鄉(xiāng)村代管后，小組的每一筆支出都清清楚楚，小到幾十元的支出都要公布，現(xiàn)在小組干部的手里只有小額的備用金，保障平時(shí)辦公的一些費(fèi)用，但也要有票據(jù)才能報(bào)銷，為村組干部創(chuàng)造了一個(gè)清正廉潔的環(huán)境。（龍陵縣紀(jì)委）