強(qiáng)化地方黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間:2014-09-26 08:49:09   來(lái)源:玉溪市紀(jì)委

落實(shí)黨委主體責(zé)任,是推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容,是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái),玉溪市各級(jí)黨委通過(guò)分解責(zé)任目標(biāo)、強(qiáng)化檢查考核、鼓勵(lì)工作創(chuàng)新等措施,推動(dòng)黨委主體責(zé)任的落實(shí),促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。但是,隨著反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)變化和紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型,落實(shí)責(zé)任制的措施已不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。要全面落實(shí)地方黨委主體責(zé)任,必須分析當(dāng)前主體責(zé)任落實(shí)的主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題,總結(jié)借鑒省外市外的經(jīng)驗(yàn)做法,提出新的對(duì)策建議。

一、玉溪市落實(shí)黨委主體責(zé)任的主要特點(diǎn)

近年來(lái),全市以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全責(zé)任機(jī)制,突出檢查考核,促進(jìn)了各級(jí)黨委主體責(zé)任的落實(shí),體現(xiàn)四個(gè)主要特點(diǎn):

(一)抓好責(zé)任分解。按照“權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、規(guī)范有序”的思路,拓寬責(zé)任范圍,加強(qiáng)督促檢查,建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。市委每年召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì),通報(bào)上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)情況,與縣區(qū)黨委和市直單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。及時(shí)研究下發(fā)黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等分工意見(jiàn),明確牽頭單位、協(xié)辦單位及職責(zé)任務(wù)。定期不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),進(jìn)行情況通報(bào)和調(diào)研督導(dǎo),逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、任務(wù)明確、分工協(xié)作的推動(dòng)機(jī)制。各級(jí)黨委按照市委、市政府的要求,細(xì)化責(zé)任內(nèi)容,制定有針對(duì)性的責(zé)任條款,認(rèn)真抓好責(zé)任分解事項(xiàng)的落實(shí)。通過(guò)抓好責(zé)任分解,進(jìn)一步明確“誰(shuí)來(lái)抓”、“抓什么”、 “實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”等問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持把中央和省委的要求與玉溪實(shí)際結(jié)合起來(lái),不斷完善工作部署、任務(wù)分解、檢查考核等環(huán)節(jié)的具體要求,研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》,建立與責(zé)任相匹配的考核指標(biāo)體系。各級(jí)黨委堅(jiān)持一年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度,對(duì)照考核辦法和任務(wù)分工,在進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上,向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。制定實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》、《清理和拆除違規(guī)建筑問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》、《查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《國(guó)家公職人員違反殯葬管理法規(guī)政策問(wèn)責(zé)規(guī)定》等系列規(guī)定,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。

(三)注重改革創(chuàng)新。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審暫行辦法》,促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審程序化、規(guī)范化、透明化。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,深化對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督,確定關(guān)鍵崗位1599個(gè),重點(diǎn)環(huán)節(jié)2006個(gè),制定監(jiān)督防范措施4402條。推行“制度+科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn),建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和市級(jí)公共資源交易中心,對(duì)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易實(shí)施全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),成立“三資”委托代理服務(wù)中心。澄江縣建立《廉政約談制度》,對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。華寧縣對(duì)縣管干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制,增強(qiáng)選人用人工作透明度。市工商局建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員和聯(lián)絡(luò)員制度,保證紀(jì)檢監(jiān)察力量延伸到最基層。

(四)嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持年度考核情況通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)考核為優(yōu)秀的縣區(qū)和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核為不合格、基本合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,并責(zé)令作出書(shū)面檢查,督促進(jìn)行整改。突出重點(diǎn)任務(wù),在考核辦法中增設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目加分,引入市委領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,把責(zé)任考核納入全市綜合目標(biāo)考核,使考核更具全面性、針對(duì)性和實(shí)效性。加大問(wèn)責(zé)工作力度,重點(diǎn)對(duì)龍馬華庭二期違反規(guī)劃建設(shè)、通海縣森林火災(zāi)、星云湖沿岸違規(guī)建房、撫仙湖周邊在建項(xiàng)目違規(guī)等涉及的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2013年,全市通報(bào)責(zé)任追究情況6期,對(duì)172名黨員干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

二、落實(shí)黨委主體責(zé)任中存在的突出問(wèn)題

各級(jí)黨委以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為依托,落實(shí)黨委主體責(zé)任,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,但也存在著一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(一)部分黨委主體責(zé)任缺位。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。但是,一些地方和單位黨委主體責(zé)任“缺位”、“虛位”、履職不到位的情況較為突出,有的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體,不是工作主體,造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。有的表面上雖然是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào),但實(shí)際上推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作都由紀(jì)委負(fù)責(zé)。有的黨委落實(shí)主體責(zé)任,只體現(xiàn)在安排部署、聽(tīng)取匯報(bào)、帶隊(duì)檢查等方面,從任務(wù)分解、督促檢查到考核評(píng)價(jià)都由紀(jì)委組織實(shí)施,有的甚至與下級(jí)黨委簽定責(zé)任書(shū)都由紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的具體職責(zé),只重視抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不注重抓黨風(fēng)廉政建設(shè),沒(méi)有自覺(jué)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等職責(zé)。有的黨委班子成員把“一崗雙責(zé)”的要求片面理解為帶頭廉潔自律,忽視抓分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。有的只強(qiáng)調(diào)行政職務(wù)要求的職責(zé),不重視黨內(nèi)職務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。有的地方和單位出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨委、政府的中心工作脫節(jié)的情況,有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為紀(jì)委查辦腐敗案件影響地方發(fā)展,不重視、不理解、不支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案。

(三)監(jiān)督責(zé)任呈現(xiàn)分散趨勢(shì)。近年來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬、內(nèi)容越來(lái)越多,承擔(dān)重大項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)關(guān)作風(fēng)管理、綜合目標(biāo)考核等職責(zé)范圍外的工作,荒廢了主業(yè)、影響了主責(zé)。在黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)實(shí)踐中,紀(jì)委的工作重心往往放在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實(shí)上,影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)這一中心任務(wù)。有的基層紀(jì)委和派出機(jī)構(gòu)對(duì)負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督不力,有的多年不辦一起案件,也沒(méi)有問(wèn)責(zé)過(guò)一個(gè)人。有的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡化,不同程度地存在失之于軟、失之于寬,甚至不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況。有的進(jìn)行責(zé)任追究,手段僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織處理,較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(四)責(zé)任落實(shí)途徑較為單一。長(zhǎng)期以來(lái),各地各單位落實(shí)黨委主體責(zé)任的方法,大多數(shù)是年初在黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議或紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行部署,下發(fā)文件對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解,到年終對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行檢查考核。有的地方和單位的“一把手”沒(méi)有列席紀(jì)委全會(huì),對(duì)紀(jì)委全會(huì)部署的具體任務(wù)不清楚。有的工作任務(wù)僅僅通過(guò)文件進(jìn)行分解,但落實(shí)的實(shí)際效果并不明顯。平時(shí)開(kāi)展的一些檢查措施,也僅僅是紀(jì)委內(nèi)部的相互督促,沒(méi)有真正把黨委擺進(jìn)來(lái)。責(zé)任落實(shí)途徑被動(dòng)單一,難以充分調(diào)動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓責(zé)任落實(shí)的主動(dòng)性、積極性。

(五)責(zé)任檢查考核效果弱化。各級(jí)紀(jì)委將較多精力投入到組織檢查、迎接檢查等上,考核的主要對(duì)象實(shí)質(zhì)上由各級(jí)黨委變?yōu)楦骷?jí)紀(jì)委。考核辦法缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,指標(biāo)過(guò)多偏向黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的完成情況,對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的衡量過(guò)于粗略,考核過(guò)多偏重痕跡資料,應(yīng)付考核的現(xiàn)象較為突出。考核方式多采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、民意測(cè)評(píng)等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng),不能全面準(zhǔn)確反映落實(shí)主體責(zé)任的情況。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全,除民意調(diào)查、民意測(cè)評(píng)外,群眾參與的考評(píng)途徑有待進(jìn)一步拓展。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委主體責(zé)任的對(duì)策建議

長(zhǎng)期的實(shí)踐表明,強(qiáng)化黨委主體責(zé)任,不僅要解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,還要在理念思路、制度配套、工作舉措等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

(一)明確責(zé)任內(nèi)容,層層傳導(dǎo)壓力。要確保各級(jí)各單位黨委落實(shí)主體責(zé)任,必須首先解決責(zé)任不清、內(nèi)容不明、被動(dòng)應(yīng)付等問(wèn)題,明確各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容和履職界限,對(duì)責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”。黨委作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織,如果將責(zé)任停留在班子這一層面,仍會(huì)出現(xiàn)“虛位”、“缺位”現(xiàn)象。因此,必須進(jìn)一步分清領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任,從三個(gè)維度分解細(xì)化主體責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),通過(guò)會(huì)議、督查、約談等形式,層層傳導(dǎo)壓力,把主體責(zé)任延伸到最基層單位,形成上下貫通、有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任運(yùn)行體系,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任放到每個(gè)黨員干部肩上。與此同時(shí),要區(qū)分黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履職界限,細(xì)化“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容,明確二者之間“主抓”與“協(xié)助”的關(guān)系,改變紀(jì)委由協(xié)助變協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓的局面,讓黨委真正承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。

(二)探索新的載體,創(chuàng)新履職方式。各級(jí)黨委除加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署之外,應(yīng)探索新的舉措和履職方式,推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。一是要建立述責(zé)述廉制度。由各級(jí)黨委、政府和直屬單位主要負(fù)責(zé)人在黨委或紀(jì)委全委會(huì)上述責(zé)述廉,接受質(zhì)詢和測(cè)評(píng),其他領(lǐng)導(dǎo)干部在干部職工會(huì)、考核匯報(bào)會(huì)上述責(zé)述廉,進(jìn)行民主評(píng)議。二是推行紀(jì)委約談制度。由紀(jì)委約談下級(jí)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人,從黨委、紀(jì)委兩個(gè)方面了解主體責(zé)任落實(shí)和個(gè)人廉潔從政情況,及時(shí)督促解決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的突出問(wèn)題。三是建立履職報(bào)告制度。在堅(jiān)持向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任情況的基礎(chǔ)上,由黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?zhèn)€人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和廉潔履職的情況,黨委其他班子成員報(bào)告?zhèn)€人履行“一崗雙責(zé)”和遵守紀(jì)律的情況。四是推行紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)工作制度。由紀(jì)委書(shū)記定期不定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在履行主體責(zé)任,以及班子成員個(gè)人廉潔履職的情況。

(三)參照項(xiàng)目管理,完善運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求,使各責(zé)任主體承擔(dān)的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標(biāo)準(zhǔn)。一要制定落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)施辦法,從組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育、督促檢查、隊(duì)伍管理等方面確定標(biāo)準(zhǔn),理清每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的明細(xì)責(zé)任,促進(jìn)“一崗雙責(zé)”程序化、規(guī)范化、具體化。二要采用精細(xì)化管理方式,將黨委確定的任務(wù)以工作項(xiàng)目的方式進(jìn)行層層分解,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、具體措施、預(yù)期成效和完成時(shí)限,建立各級(jí)各單位落實(shí)主體責(zé)任的明細(xì)表和座標(biāo)系。三要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作,把評(píng)判權(quán)賦予干部群眾,委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià),把評(píng)價(jià)結(jié)果作為紀(jì)委約談、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。四是建立落實(shí)主體責(zé)任的管理平臺(tái),將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員日常履責(zé)情況、牽頭任務(wù)推進(jìn)情況納入平臺(tái)管理,強(qiáng)化跟蹤督辦,及時(shí)通過(guò)平臺(tái)反饋情況,對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力的單位或主要責(zé)任人進(jìn)行提醒。

(四)優(yōu)化檢查考核,形成工作導(dǎo)向。要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,優(yōu)化責(zé)任考核辦法,探索日常檢查與專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機(jī)制。一是修改完善責(zé)任考核辦法,建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)等比重,使檢查考核工作不僅有總體判斷,更有細(xì)節(jié)評(píng)價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn),讓指標(biāo)體系成為落實(shí)主體責(zé)任的“指揮棒”。二是緊扣當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn),對(duì)年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督查,跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況,提升監(jiān)督實(shí)效。選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、群眾反映強(qiáng)烈、腐敗案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,加強(qiáng)督促整改。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,認(rèn)真研究確定考核等次,及時(shí)召開(kāi)考核結(jié)果通報(bào)會(huì),對(duì)考核基本合格和不合格的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理、誡勉談話,并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核地方單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù),形成重視落實(shí)主體責(zé)任的工作導(dǎo)向。

(五)實(shí)施責(zé)任追究,倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)行責(zé)任追究,是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要研究制定責(zé)任追究實(shí)施辦法,明確啟動(dòng)責(zé)任追究的具體情形,準(zhǔn)確區(qū)分黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)的責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行倒逼式追責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延,或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要研究落實(shí)中央關(guān)于“一案雙查”規(guī)定的具體措施,細(xì)化相關(guān)要求和具體內(nèi)容,做到既查清當(dāng)事人的違紀(jì)違法行為,又查清當(dāng)事人所在黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在主體責(zé)任方面的失職瀆職問(wèn)題。要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題不認(rèn)真查處的作為責(zé)任追究的重點(diǎn),查辦一批典型的“一案雙查”案件,解決 “不敢追究”、“弱化追究”等問(wèn)題,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺(jué)性和積極性。