黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步明確提出，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基層機(jī)關(guān)，如何貫徹落實(shí)好三中全會(huì)精神，履行好監(jiān)督職責(zé)？面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要按照“三轉(zhuǎn)”要求，厘清責(zé)任、聚焦主業(yè)、認(rèn)真履職，打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)仗。
一、立足本職，突出監(jiān)督重點(diǎn)
《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三項(xiàng)主要任務(wù)，五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的職責(zé)，簡(jiǎn)言之就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。當(dāng)前縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是找準(zhǔn)職責(zé)定位，將履行職責(zé)的范圍歸位到主業(yè)上來(lái)。
一是協(xié)助縣委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。縣委是全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助縣委履行主體責(zé)任，出好主意、當(dāng)好參謀。一方面是要堅(jiān)持在縣委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，圍繞中心、服務(wù)大局，對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作主動(dòng)出擊、認(rèn)真履職，對(duì)應(yīng)由黨委、政府和其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的工作要抓好監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處，做到不越位、不缺位、不失位；另一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)，督促推動(dòng)縣委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，為紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督責(zé)任提供支持和保障。要在日常工作開(kāi)展中善于聽(tīng)取基層干部群眾對(duì)縣委班子成員的評(píng)價(jià)和履行“一崗雙責(zé)”的反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒，重大問(wèn)題及時(shí)向縣委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。
二是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門(mén)黨委（黨組）的監(jiān)督，不斷探索監(jiān)督的有效方式。要堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)每年向縣紀(jì)委全會(huì)全面報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況并接受評(píng)議的工作制度，實(shí)行下級(jí)黨組織“一把手”向縣紀(jì)委全會(huì)述廉制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)黨組織的主體責(zé)任意識(shí)和“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。要健全完善縣紀(jì)委委員詢問(wèn)、質(zhì)詢和評(píng)議制度，拓寬紀(jì)委委員參與決策和監(jiān)督的渠道。縣紀(jì)委委員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，注意收集掌握相關(guān)情況，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行“點(diǎn)題”詢問(wèn)或質(zhì)詢，被詢問(wèn)單位要接受縣紀(jì)委委員的監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題作出情況說(shuō)明和報(bào)告，及時(shí)規(guī)范行政行為，建章立制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。
三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)司法、財(cái)政、審計(jì)、安監(jiān)等執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的“再監(jiān)督”，督促各個(gè)監(jiān)督主體落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、民政、社保等窗口服務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，督促改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)群眾觀念，提高服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)交通、林業(yè)、國(guó)土、城建等腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)行業(yè)的監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要改變混同一般行政部門(mén)開(kāi)展一線檢查、全程監(jiān)督的做法，把精力集中到監(jiān)督業(yè)務(wù)主管部門(mén)履行職責(zé)上來(lái)、重點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。
二、抓住關(guān)鍵，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
一是緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”開(kāi)展監(jiān)督檢查。要督促下級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促黨委班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。要把開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)、查辦違紀(jì)案件、解決群眾合理訴求等情況納入責(zé)任制考核內(nèi)容，通過(guò)半年檢查、年終考核、臨時(shí)抽查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保責(zé)任制的貫徹落實(shí)；要對(duì)落實(shí)責(zé)任制不力的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)采取誡勉談話、限期整改、責(zé)任追究等措施，督促各級(jí)黨組織把責(zé)任制牢牢抓在手中，擺上重要日程。同時(shí)，把考核結(jié)果同干部的提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，使責(zé)任制發(fā)揮實(shí)效。
二是緊緊圍繞中央、省、市、縣委的重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查。要圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)前要重點(diǎn)以嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、整治“四風(fēng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)抓監(jiān)督，把糾正“四風(fēng)”作為主要任務(wù)。緊緊抓住春節(jié)、中秋、國(guó)慶和其他節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)處理，對(duì)涉及的人員批評(píng)曝光，對(duì)有令不行、有禁不止的人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，直至給予黨政紀(jì)處分。
三是緊緊抓住執(zhí)紀(jì)辦案這把利劍開(kāi)展監(jiān)督檢查。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立不辦案就是失職的理念，認(rèn)真落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，發(fā)現(xiàn)案件線索和查辦案件進(jìn)展情況及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和縣委匯報(bào)，堅(jiān)持有案必查，抓早抓小，“老虎、蒼蠅、蚊子”都要打。要以查辦發(fā)生在黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的違紀(jì)案件為重點(diǎn)，著力查辦侵害人民群眾切身利益的違紀(jì)案件，對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”，保持高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，用執(zhí)紀(jì)辦案的實(shí)際成效來(lái)取信于民。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高監(jiān)督水平
一是整合監(jiān)督力量。一要善借上級(jí)監(jiān)督之力。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)紀(jì)委的工作部署，積極主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的關(guān)心重視，借助上級(jí)紀(jì)委的強(qiáng)有力支持，減少工作阻力，掃除工作障礙。二要整合同級(jí)監(jiān)督之力。要積極整合各方資源，善于在工作中溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，要建立與縣委政府的專門(mén)督查機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作整體合力。三要依靠下級(jí)和社會(huì)監(jiān)督之力。要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)紀(jì)委和村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的工作積極性，充分利用特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員等群眾性監(jiān)督力量開(kāi)展監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角伸展到社會(huì)的方方面面。
二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、臨時(shí)檢查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)整治等多種監(jiān)督方式，打出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“組合拳”；要采取誡勉談話、約談提醒、點(diǎn)名曝光、通報(bào)問(wèn)責(zé)等多種監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效力；要善于利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督，打造全方位、全天候的立體監(jiān)督網(wǎng)；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、干部財(cái)產(chǎn)公示、“一案雙查”責(zé)任追究等監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。
三是提升監(jiān)督能力。一要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，用思想的統(tǒng)一來(lái)凝心聚力，提高戰(zhàn)斗力，促進(jìn)監(jiān)督工作開(kāi)展；二要強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，突出主業(yè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)辦案模式，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，集中精力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)紀(jì)檢干部能力和作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。（翟勇利）