網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，在推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益引起各方重視和廣泛參與，作為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作者，須積極應(yīng)對(duì)和妥善處理這一全新課題。本文主要就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中的作用、存在的問題及應(yīng)對(duì)措施方面進(jìn)行初步探討。
一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中的作用
本文所指的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解高校事務(wù)，對(duì)高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)學(xué)校干部、教師、學(xué)生的言行進(jìn)行監(jiān)督的過程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，不僅僅是在校師生，也包含學(xué)生家長(zhǎng)、上級(jí)機(jī)關(guān)、其他高校等等；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體是教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等高校事務(wù)；媒介是互聯(lián)網(wǎng)。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、傳播快，具有操作簡(jiǎn)便、快捷高效，互動(dòng)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)高校反腐倡廉工作中具有重要作用。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓寬了社會(huì)公眾參與高校反腐倡廉建設(shè)的渠道。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種新形式，社會(huì)公眾以平等的網(wǎng)民身份，通過網(wǎng)站、論壇/BBS、微博、電子郵箱等揭發(fā)高校腐敗行為，使隱匿的腐敗現(xiàn)象曝光于輿論之下。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)極大促進(jìn)了公眾反腐敗的積極性，開啟了高校反腐倡廉的一種新模式，成為群眾參與高校反腐倡廉工作的新渠道。
2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)一步提升了高校干部廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。諸多發(fā)生在高校的腐敗案件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)曝光后，學(xué)校通過及時(shí)開展對(duì)干部的警示教育，引導(dǎo)廣大干部汲取教訓(xùn)，以案為鑒，廉潔從政。認(rèn)真分析案件發(fā)生的深層次原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的條件。
3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形成了全民反腐的工作格局。截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到39.9%，這些都為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供了便捷的條件和最大的可能，有利于形成一張無時(shí)不在、無處不在的巨大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)人民網(wǎng)2012年兩會(huì)調(diào)查顯示，網(wǎng)民對(duì)反腐倡廉工作的關(guān)注度仍居高位。在全民網(wǎng)絡(luò)聚焦反腐的時(shí)代，高校作為反腐倡廉的重要陣地，備受關(guān)注。
4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了反腐倡廉信息反饋速度和效率。傳統(tǒng)監(jiān)督渠道例如寫舉報(bào)信、打舉報(bào)電話、直接上訪等監(jiān)督形式，所涉及的程序比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，成本較高，反腐倡廉信息反饋卻很緩慢；而網(wǎng)絡(luò)傳播速度極快，受眾面廣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更為高效便捷。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中特有的互動(dòng)性，使高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可通過網(wǎng)絡(luò)直接與舉報(bào)者實(shí)時(shí)互動(dòng)，交流舉報(bào)事件的細(xì)節(jié)和疑點(diǎn)，方便案件查處工作。
二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)中存在的問題
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在促進(jìn)高校反腐倡廉工作，發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，也確實(shí)存在一些不容忽視的問題，主要包括以下三個(gè)方面。
1.高校反腐倡廉專題網(wǎng)站建設(shè)有待加強(qiáng)。目前各高校的校園網(wǎng)建設(shè)總體表現(xiàn)較好，水平較高，但是校園網(wǎng)主頁(yè)下反腐倡廉專題網(wǎng)站的建設(shè)還需加強(qiáng)。以211工程大學(xué)為例，部分高校紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站內(nèi)容相對(duì)滯后，少數(shù)高校尚未建立紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站。作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校反腐倡廉專題網(wǎng)站尤其是高校紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.信息的準(zhǔn)確性難以核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的安全隱蔽一方面大大降低了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者被打擊報(bào)復(fù)的可能性，增強(qiáng)了網(wǎng)民參與反腐倡廉建設(shè)的積極性；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，任何人都可以通過博客、論壇、QQ群等多種形式發(fā)表言論，這種自由得幾乎不受任何限制的環(huán)境，為謠言的傳播、虛假信息的泛濫提供了可能，致使網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。
3.容易泄露反腐機(jī)密。網(wǎng)絡(luò)特別是公共網(wǎng)絡(luò)的最大特點(diǎn)是公開透明，信息容易廣泛流傳。網(wǎng)民在網(wǎng)上自由公開涉嫌違紀(jì)違法高校工作人員的腐敗行為，極易導(dǎo)致被監(jiān)督對(duì)象事先串供或銷毀證據(jù)，致使很多違紀(jì)事實(shí)不能查實(shí)或者無法查實(shí)，增加了案件查處難度。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的主要措施
（一）打造高校反腐倡廉工作信息化平臺(tái)
通過建設(shè)好、維護(hù)好各高校紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，使之成為聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察部門與全校師生反腐倡廉的紐帶，成為各高校反腐倡廉宣傳的重要陣地，有利于建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔校園。一是要“形神兼?zhèn)洹保W(wǎng)站版面設(shè)計(jì)力求清新簡(jiǎn)明，欄目齊全，使教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處作用的發(fā)揮各有所依，注意及時(shí)更新、補(bǔ)充網(wǎng)站內(nèi)容，依法推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，履行好對(duì)學(xué)校師生的服務(wù)承諾。有的高校紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)合署辦公，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)工作的相應(yīng)版塊。二是要“相互配合”，網(wǎng)站的建立并不難，網(wǎng)站的更新和維護(hù)才是需要不斷加強(qiáng)建設(shè)的長(zhǎng)期過程，耗力費(fèi)神，需要常抓不懈。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作雖有交叉但仍然存在分工，各部門要相互交流，及時(shí)更新網(wǎng)站信息。三是要“廣而告之”，很多高校紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站乏人問津，訪問量很低，重要的原因就在于宣傳力度不夠。
另外，如果條件成熟，在各高校紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建“高校紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)站聯(lián)盟”，加強(qiáng)各高校反腐倡廉工作的交流，建設(shè)更為廣闊的工作信息交流平臺(tái)。
（二）推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制
2012年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定草案，草案規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制管理，從而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是遏制虛假信息泛濫，遏制侵犯?jìng)€(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為的重要措施。部分網(wǎng)民濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，散播虛假信息，主要原因就是在網(wǎng)絡(luò)虛名制下，沒有約束機(jī)制。推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，文責(zé)自負(fù)，“誰(shuí)發(fā)貼，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確定侵權(quán)責(zé)任就會(huì)比較容易。采取前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名的有限實(shí)名制，也很好地解決了遏制言論自由和可能導(dǎo)致監(jiān)督者身份暴露的問題。即網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問博客時(shí)，必須先登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)，通過認(rèn)證方可使用，而一旦通過認(rèn)證，網(wǎng)民則可以用代號(hào)、化名等替代真實(shí)姓名在網(wǎng)上發(fā)布信息。這既能夠最大限度地保障網(wǎng)民的言論自由，又能夠較好地保護(hù)個(gè)人隱私。
（三）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要真正發(fā)揮促進(jìn)高校反腐倡廉的作用，仍然需要高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的介入。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)意識(shí)，通過網(wǎng)站、論壇/BBS、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)載體加強(qiáng)反腐倡廉信息收集、研判和處置工作，健全制度、完善機(jī)制，及時(shí)了解把握情況，準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展趨勢(shì)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要廣泛宣傳上級(jí)部門和學(xué)校黨委關(guān)于反腐倡廉的方針政策、重大決策部署，宣傳反腐倡廉工作進(jìn)展和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型。要高度重視廣大師生對(duì)反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的反腐倡廉熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情匯集及快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)論壇、博客、QQ群等各種能自由發(fā)布言論的網(wǎng)上交流平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控。建立信息安全保護(hù)機(jī)制，定期檢查服務(wù)器軟硬件系統(tǒng)，監(jiān)管網(wǎng)站后臺(tái)管理情況。
要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，充分發(fā)揮學(xué)校受理投訴網(wǎng)站或紀(jì)委書記電子郵箱的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，嚴(yán)格實(shí)行信訪保護(hù)制度，真正為廣大師生提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參與反腐倡廉的積極性。
（四）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督
當(dāng)前，高校基本建設(shè)、物資采購(gòu)、招生考試、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，成為高校腐敗易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。高校有專門從事互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究創(chuàng)新的專家等高級(jí)人才，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段運(yùn)用程度較高，應(yīng)發(fā)揮高校人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各種監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。如建立基建項(xiàng)目監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)把基建項(xiàng)目關(guān)；建立科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控系統(tǒng)，管好、用好經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)關(guān)；建立財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)，嚴(yán)把財(cái)務(wù)管理關(guān)；建立校企管理系統(tǒng)，嚴(yán)把校辦企業(yè)關(guān)。
此外，目前大多數(shù)高校已經(jīng)建成并運(yùn)用學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步嚴(yán)明了學(xué)術(shù)紀(jì)律，規(guī)范了學(xué)術(shù)行為、端正了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，營(yíng)造了良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。現(xiàn)在實(shí)施的計(jì)算機(jī)網(wǎng)上招生、網(wǎng)上學(xué)籍注冊(cè)、建立學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，從操作層面上運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)減少了腐敗的發(fā)生。學(xué)生各種評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、資金發(fā)放管理方面逐步建立起網(wǎng)絡(luò)公示制度，利用網(wǎng)絡(luò)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)和廣大學(xué)生真正感受到公平、公開、公正。（劉江鵬）