今年5月份以來，洱源縣查處了一批林業(yè)系統(tǒng)的典型案件，共立案查處8件8人，涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部4人，一般干部4人，錯誤性質(zhì)涵蓋貪污、受賄、挪用等，涉案金額達(dá)100多萬元。這是一起典型的腐敗窩案、串案，是洱源縣近年來查處的最大貪污腐敗案件。通過該案的查處，有力地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，給廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，有效地維護(hù)了黨紀(jì)國法紅線不可逾越的權(quán)威。
林業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法問題的主要特點
通過對林業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的分析，主要有以下幾個特點：
1、違法主體集中。“一把手”涉案率高，由于“一把手”具有決策權(quán)，在工程建設(shè)中起著決定性的作用，往往就成了工程承包人“進(jìn)攻”的重點目標(biāo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部與項目實施中的重點崗位人員犯罪居多。如在林業(yè)系統(tǒng)的腐敗案件中，從局長、副局長到股所站長，凡是與項目實施有關(guān)的“一把手”負(fù)責(zé)人都成了“攻擊”對象。
2、案發(fā)環(huán)節(jié)穩(wěn)定。發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在林業(yè)項目工程實施過程，發(fā)案罪名主要是受賄。腐敗案件的發(fā)生往往與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，由于目前一些林業(yè)項目工程發(fā)包、承包缺乏競爭的透明度，加上行業(yè)優(yōu)厚的利潤，承包商為了達(dá)到目的，就用賄賂的手段獲得工程承包權(quán)和順利撥到工程款。如在林業(yè)系統(tǒng)系列案中，涉案人員基本都收受了林業(yè)工程承包人的賄賂。
2、窩案串案突出。在多年的“利益合作”過程中，形成了利益團(tuán)體，所以往往是查處一案牽出數(shù)案，查一人引出數(shù)人。如在這一系列案件中，通過查處原縣林業(yè)局局長魏國文的腐敗案件，引出縣林業(yè)局副局長和正發(fā)、楊炫培等7人的腐敗問題。
3、作案隱蔽性強(qiáng)。在行受賄案件中，由于行賄人和受賄人在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來中，“配合”默契，形成攻守同盟，且行受賄過程，往往通過“單線”聯(lián)系，在非公眾場所、非工作時間、以現(xiàn)金方式定期或不定期進(jìn)行兌現(xiàn)，隱蔽性強(qiáng)，在賬務(wù)上沒有任何體現(xiàn)，給調(diào)查取證帶來很大困難。如林業(yè)局長魏國文每次收受賄賂大多都在車子里一對一的進(jìn)行不正當(dāng)交易。
4、作案次數(shù)多。在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，有項目審批權(quán)或是與項目實施直接有管理權(quán)限的“一把手”認(rèn)為，在工程實施過程中，收點賄賂、撈點好處是行業(yè)的“潛規(guī)則”，所以作案時間一般都比較長。在林業(yè)系統(tǒng)系列案件中，涉案人基本上都是從任職不久就開始收受賄賂，且收受金額從小到大，次數(shù)越來越多，形成了受賄的“職業(yè)病”，習(xí)以為常。如魏國文受賄案件中，每次收受的金額少到2000元，多到10萬元。
5、社會危害大。此次林業(yè)系統(tǒng)腐敗窩案涉案人員多，涉案人員中領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人居多，利用手中的權(quán)利在實施民生工程中收受賄賂，貪污腐敗，在人民群眾當(dāng)中造成極其惡劣的影響。同時在實施林業(yè)項目工程中，由于實行了不正當(dāng)利益分配，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，給我縣的林業(yè)資源造成了較大損失。
案件發(fā)生的原因剖析
黨的十八大以來，反腐敗措施更加有力，反腐敗力度進(jìn)一步加大。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些腐敗分子鋌而走險、頂風(fēng)違紀(jì)，在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)，給我們留下警醒和反思，洱源縣林業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的發(fā)生，究其原因主要有以下幾點：
1、法制觀念淡薄，僥幸心理作祟。
涉案的林業(yè)系統(tǒng)工作人員一般都有較高的理論知識水平，但他們?nèi)鄙賹Ψ煞ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，對收受賄賂的行為認(rèn)識模糊，認(rèn)為在實施項目過程中撈點好處，是社會風(fēng)氣如此，隨俗而已，逢年過節(jié)收點禮金，是人情禮數(shù)如此，不拘小節(jié)。認(rèn)為收禮是一對一，只有天知、地知、你知、我知，不會被人發(fā)現(xiàn)，從而產(chǎn)生麻痹心理。如在魏國文、楊炫培案件中，兩人就對下屬單位人員送的節(jié)日禮金一一“笑納”，因此越陷越深。
2、思想道德滑坡，人生觀、價值觀扭曲。
隨著改革開放的不斷深入，社會活動方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，部分意志淡薄、不注重世界觀改造的人，看到某些行業(yè)收入比自己高，活得比自己瀟灑，偏離了“執(zhí)政為民”的根本宗旨，人生觀和價值觀蛻變，甚至扭曲，逐步走上了違紀(jì)違法的道路。正所謂“上梁不正下梁歪”，在林業(yè)系統(tǒng)系列案中，魏國文在利益追逐上，膽大妄為，大肆斂財，給領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員或下屬作出了“榜樣”，從而你效我仿，形成了從上到下腐敗窩案。
3、監(jiān)督缺失，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗
對權(quán)利的有效監(jiān)督，是防止腐敗的最有效的手段，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然給腐敗留下空間。在該系列案件中，魏國文作為縣林業(yè)局的“一把手”，在人權(quán)、財權(quán)和工程項目招投標(biāo)等方面擁有絕對的權(quán)力，在工程發(fā)包方面有很大的自由裁量權(quán)，為了達(dá)到斂財?shù)哪康模瑸樗麨椤Ｔ谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來林業(yè)項目工程多，實施起來較為簡單，資金比較到位，且利潤高，特別是森林撫育工程和補(bǔ)植補(bǔ)造項目，而由于林業(yè)工程招投標(biāo)程序不規(guī)范，由誰來實施項目往往由“一把手”說了算，因此工程項目實施人，千方百計與一把手搞好關(guān)系，并用高回報來收買“一把手”，然而魏國文作為縣林業(yè)局的局長，其權(quán)力沒有得到有效地監(jiān)督，導(dǎo)致了腐敗的泛濫。
4、預(yù)防腐敗措施不到位，打擊處理不及時
近年來，各級專門針對工程領(lǐng)域的貪污腐敗問題進(jìn)行了專項治理，出臺了相關(guān)的規(guī)定措施，但很多制度措施形同虛設(shè)，沒有真正落到實處。如工程項目招投標(biāo)管理規(guī)定、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行“四個不直接分管”等預(yù)防腐敗措施沒有執(zhí)行到位，是導(dǎo)致腐敗問題多發(fā)的重要原因之一。另外，打擊行賄的力度不夠，存在只追究受賄人的刑事責(zé)任，而對行賄人往往以經(jīng)濟(jì)處罰了事的現(xiàn)象，一定程度上助長了貪污賄賂案件的易發(fā)頻發(fā)。
加強(qiáng)預(yù)防的幾點建議
1、加強(qiáng)教育，提升干部隊伍素質(zhì)
綜觀林業(yè)系統(tǒng)系列案件的涉案人員，大多都是農(nóng)民出生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作閱歷豐富，他們在取得了一定成績后，放松了學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，在物質(zhì)利益面前選擇了背叛，失去了正確的政治方向，導(dǎo)致權(quán)力異化，最終墜入深淵，葬送了前程，辜負(fù)了黨和人民的重托。因此，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)，做到知法懂法，帶頭遵紀(jì)守法；要自覺端正態(tài)度，擺正位置，樹牢執(zhí)政為民的宗旨觀念，掌好權(quán)、用好權(quán)；要適時開展正反兩面典型教育，以案說法，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。
2、加強(qiáng)制約，防止權(quán)力濫用
加強(qiáng)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能有效防止權(quán)力腐敗。要加大政務(wù)公開力度，凡屬涉及本單位、本部門的重大事項，重點工程實施都要及時公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，置于人民群眾的監(jiān)督之中；要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項集體討論決策制度，實行主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，充分發(fā)揚(yáng)民主，使決策更加民主化、科學(xué)化；認(rèn)真執(zhí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)四個“不直接分管”，實行權(quán)力分解，避免權(quán)力過于集中；要完善考核評價機(jī)制，認(rèn)真落實黨委（黨組）的主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核同具體工作結(jié)合起來，使考核評價更加合理、更加科學(xué)；要嚴(yán)格落實廉政提醒談話制度，對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性和傾向性問題及時提醒，常敲警鐘。
3、嚴(yán)厲打擊，形成懲治腐敗的威懾力
堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，嚴(yán)肅查處行賄受賄、貪污、挪用等違法違紀(jì)行為，保持案件查辦的高壓態(tài)勢，有效遏制腐敗。進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，加強(qiáng)信訪接待和網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對黨員干部的違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息；加強(qiáng)對重大建設(shè)項目和重要工作落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，涉嫌違紀(jì)違法的及時立案調(diào)查處理；整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財政的職能作用，對項目資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督審計，確保資金安全有效運(yùn)行；積極探索建立健全行賄黑名單制度，在查處受賄行為的同時，堅決打擊行賄行為，使行賄行為沒有滋生的空間。通過嚴(yán)肅查處損害群眾利益的違法違紀(jì)行為，形成懲治腐敗的威懾力，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。