黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、破壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出：“要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’行使權(quán)力的監(jiān)督……”。深入貫徹習(xí)近平總書記講話精神，加強對“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范其正確行使權(quán)力，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，具有重要實踐意義。
當(dāng)前對“一把手”監(jiān)督存在的問題
從體制上看，一是權(quán)力過分集中。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、權(quán)力最大，很多“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，許多事情強調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，使“一把手”實際上擁有了決策話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)。二是權(quán)責(zé)相互脫節(jié)。政府實行行政首長負(fù)責(zé)制，黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。在出現(xiàn)重大決策失誤、失職瀆職、用人失誤等問題時相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任得不到認(rèn)真追究。
從監(jiān)督上看，一是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，一些上級領(lǐng)導(dǎo)和黨組織由于不能及時了解情況疏于監(jiān)督；一些地方的上級組織對下級黨政“一把手”疏于教育、疏于管理，教育沒有真正觸動靈魂、觸動利益，管理沒有嚴(yán)格實施，失之于寬，導(dǎo)致下級黨政“一把手”的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)受到削弱；一些地方的上級組織對市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的規(guī)律、特點研究不夠，對下級黨政“一把手”落實反腐決策部署監(jiān)督不力，監(jiān)督的渠道不暢通，方法不多，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，影響監(jiān)督效果；有的上級領(lǐng)導(dǎo)和黨組織干脆放手不管，擔(dān)心監(jiān)督嚴(yán)了，批評多了，挫傷下級積極性，影響其工作的主動性和創(chuàng)造性。二是同級監(jiān)督太軟，主觀上講，一些班子成員礙于情面，不便監(jiān)督；一些班子成員存在消極心態(tài)，怕監(jiān)督多了不利于自己開展工作，不愿監(jiān)督；有的班子成員認(rèn)為開展監(jiān)督容易得罪人，擔(dān)心被“一把手”誤解為自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的班子成員怕反對意見提多了會被上級組織當(dāng)成是“鬧不團結(jié)”，拒絕監(jiān)督?？陀^來講，紀(jì)檢、檢察、審計都在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，查辦案件和處理問題都得征求黨委意見，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮。而同級人大、政協(xié)及各民主黨派等黨外監(jiān)督的作用也得不到充分發(fā)揮。三是下級不敢監(jiān)督，客觀上由于下級職位低，不便過多監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。主觀上怕影響自己的前途命運、怕受到打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。四是群眾監(jiān)督不了，部分“一把手”重大決策聽取群眾意見不夠，重大問題的處理不與群眾商量，重要工作事項沒有進行公開，或公開的過于“粗線條”，群眾對本地區(qū)、本部門和本單位的重大決策缺乏參與、缺乏了解，對“一把手”的權(quán)力運作和工作能力、工作情況、廉潔自律等方面的評價都停留在表面的感覺上，有的還從自身的利益出發(fā)來評價領(lǐng)導(dǎo)干部，帶有很大的隨意性和盲目性，群眾監(jiān)督存在虛位狀況。
從懲處上看，一是黨政“一把手”工作任務(wù)重、能力強、有實績，在懲處上往往受“功過相抵”的思想影響，實施懲處時避重就輕，導(dǎo)致在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上存在偏寬偏軟的現(xiàn)象，黨政“一把手”或受到“保護”或得到轉(zhuǎn)崗繼續(xù)任職。同時，也由于黨政“一把手”的腐敗成本低，引發(fā)了腐敗前赴后繼。二是“一把手”經(jīng)歷豐富、社會關(guān)系復(fù)雜、影響力大，查處耗時長。三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)在案件查處上意志不堅決，存在權(quán)力反腐現(xiàn)象，部分涉及“一把手”案件，擁有權(quán)力的人說查就查，說不查就不查，導(dǎo)致一些有“背景”、有“票子”、“后臺硬”的“一把手”案件未得到及時查處。
從個人因素看，部分“一把手”自律意識淡薄，不愿自覺接受監(jiān)督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督會影響自己的權(quán)威，排斥別人監(jiān)督。有的不講黨性、不講原則，獨斷專行、聽不進別人意見，個人說了算，千方百計規(guī)避監(jiān)督。一部分已經(jīng)明顯違紀(jì)、觸犯法律的“一把手”擔(dān)心問題暴露，在自己勢力范圍內(nèi)，采取各種手段玩弄權(quán)術(shù)，逃避監(jiān)督。
從法規(guī)制度上看，目前我國從上到下，還沒有一部完完整整的反腐敗法律，一些涉及廉政建設(shè)內(nèi)容的法律法規(guī)和制度，或是沒有強制約束力的行為規(guī)范，或是屬于事后堵塞漏洞式的，有較大的彈性，規(guī)范性的監(jiān)督規(guī)定多，處理規(guī)定少。
從考核上看，考核工作重經(jīng)濟輕思想、重能力輕作風(fēng)、重結(jié)果輕過程，導(dǎo)致經(jīng)濟指標(biāo)等工作任務(wù)完成而思想道德卻出現(xiàn)滑坡。
從手段上看，缺乏針對性強的監(jiān)督手段，監(jiān)督配套措施不完備，監(jiān)督手段的預(yù)見性不夠強，制度的可操作性過于籠統(tǒng)，致使一方面難以達到預(yù)期的監(jiān)督效果，另一方面無法實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督。
對策與措施
全面加強對“一把手”的監(jiān)督工作，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，事關(guān)黨的各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，要通過不斷地實踐與理論探索，深化體制機制改革、強化用權(quán)監(jiān)督、堅持重拳治腐、加強個人教育、發(fā)揮考核作用、改進監(jiān)督方法，形成對“一把手”的高壓監(jiān)督態(tài)勢與人文關(guān)懷，促使其始終牢記為人民服務(wù)宗旨，位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。
（一）體制上要改革。一是深化行政管理體制改革。按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對照法律、法規(guī)、規(guī)章等，逐項梳理各職能單位權(quán)力事項，制定權(quán)力清單。按照單位內(nèi)部形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力制衡機制的思路，突出“一把手”在班子中的監(jiān)督職責(zé)與其他班子成員的執(zhí)行職責(zé)，厘清各班子成員權(quán)力邊界，嚴(yán)防部門權(quán)力“一把手”化與權(quán)責(zé)不相符、不對等現(xiàn)象。二是深化權(quán)力規(guī)范運行機制改革。以權(quán)力公平、公正、公開運行為要求，應(yīng)用電子政務(wù)、電子監(jiān)察等新興手段，加強運行環(huán)節(jié)與關(guān)鍵節(jié)點控制，壓縮權(quán)力運行環(huán)節(jié)、嚴(yán)控關(guān)鍵節(jié)點。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，公開權(quán)力運行流程，實施權(quán)力運行全程留痕，形成權(quán)力在“籠子”里封閉運行與透明運行，嚴(yán)防權(quán)力在執(zhí)行環(huán)節(jié)被濫用、亂用與消極的不作為現(xiàn)象。三是深化法律監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗制度機制改革。加快完善法律監(jiān)督制度，保障檢察司法機關(guān)的獨立性。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)制度機制改革，促進黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任與紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任制度的法制化、具體化、規(guī)范化。改革反腐敗協(xié)調(diào)機制，明確各協(xié)作單位工作職能、協(xié)作事項、協(xié)作方式與保障措施等，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式，維護案件查辦對監(jiān)督工作的支持與促進作用。
（二）監(jiān)督上要強化。一是強化上級監(jiān)督。應(yīng)用制度機制手段，突出上級對下級的監(jiān)督職責(zé)，落實上級對下級“一把手”的監(jiān)督主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行下級向上級的請示報告制度，不斷擴展報告內(nèi)容與要求，及時掌握下級“一把手”工作思路與思想動態(tài)。充分運用談話、談心、巡視等手段，認(rèn)真檢查和掌握下級“一把手”在思想、履職、作風(fēng)、廉政等方面存在的苗頭性問題，及時提醒矯正，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤。二是強化同級監(jiān)督。實行班子內(nèi)部分權(quán)制，明確班子成員分工，厘清權(quán)責(zé)，劃清權(quán)界，實行“一把手”不直接分管人財物、行政審批、工程建設(shè)和末位表態(tài)制。明確班子成員間的監(jiān)督責(zé)任，推行班子成員責(zé)任連帶追究制，對“一把手”的違紀(jì)行為不加以制止或知情不報的，追究相關(guān)班子成員的責(zé)任。明確同級監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任，落實紀(jì)檢監(jiān)察“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，發(fā)揮同級監(jiān)督功效。三是強化下級監(jiān)督。多形式暢通舉報受理、訴求回應(yīng)、意見反饋等溝通交流渠道，順暢下級監(jiān)督言路。進一步完善舉報人保障與獎勵制度建設(shè)，保障下級監(jiān)督權(quán)利，鼓勵下級監(jiān)督。深入推行單位內(nèi)部民主議政與民主評議，單位“三重一大”決策邀請下級干部參加旁聽，“一把手”業(yè)績評定、財務(wù)審計征求下級意見。四是強化輿論監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督的應(yīng)對、答復(fù)、查處機制，支持媒體對黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督，對媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露有關(guān)問題，及時跟蹤應(yīng)對，對媒體披露的案件線索，啟動相應(yīng)工作機制，及時核查。大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政、議政、督政等做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體大膽揭露存在問題，對“一把手”出國出境考察、家中婚喪嫁娶、生日祝壽、子女升學(xué)、喬遷新居、逢年過節(jié)等時機出現(xiàn)的問題，充分曝光、果斷亮丑，促使“一把手”在強大的輿論監(jiān)督下正確行使權(quán)力。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督。以貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例為核心，落實黨內(nèi)民主生活會制度，深入開展批評與自我批評，大力發(fā)展黨內(nèi)民主。建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評、公開質(zhì)詢以及對“一把手”彈劾罷免等制度，建立黨內(nèi)重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度等。六是強化群眾監(jiān)督。完善權(quán)力運行公開制度，實現(xiàn)公開內(nèi)容由結(jié)果公開向過程與結(jié)果公開并重轉(zhuǎn)變，由原則性公開向凡不涉及國家機密的事項一律向社會公開轉(zhuǎn)變，由固定范圍公開向以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的全范圍公開轉(zhuǎn)變，讓人民群眾知情，能監(jiān)督、會監(jiān)督。重視民間反腐力量，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，推動以“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。對涉及群眾利益的重大決策，引入和推行民調(diào)、民投、質(zhì)詢等制度，群眾的事群眾說了算。
（三）懲處上要嚴(yán)厲。一是查處力度從嚴(yán)。堅持法律面前人人平等、紀(jì)律面前沒有特權(quán)。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處“一把手”違紀(jì)違法案件，形成懲治腐敗的強大聲勢。對各種渠道獲取的有關(guān)“一把手”的監(jiān)督信息，嚴(yán)謹(jǐn)對待、綜合分析、科學(xué)運用，發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及誰，不論官大官小，決不姑息養(yǎng)奸、包容縱容，堅決毫不留情、嚴(yán)肅查處。二是查處速度從快。落實中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的工作要求，突出紀(jì)檢工作辦案主業(yè)，強化辦案力量配備，轉(zhuǎn)變工作方式，加快案件查處速度，直查快辦，以快查打消來自外界對“一把手”案件查處的消極影響，提升查處功效。堅持抓早抓小，對“一把手”出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，堅持及時發(fā)現(xiàn)及時查處，決不養(yǎng)癰遺患。三是查處尺度從大。堅決落實“一案雙查”制度，對下級“一把手”出現(xiàn)重大決策失誤、重大違紀(jì)問題、重大行為失范時，嚴(yán)格追究上級監(jiān)督主體責(zé)任。執(zhí)行班子成員責(zé)任連帶追究制，對“一把手”違紀(jì)行為不加以制止或知情不報的，必須追究班子成員責(zé)任。
（四）個人上要教育。一是強化個人修養(yǎng)教育。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把道德素養(yǎng)作為干部選拔任用的重要條件，強化對“一把手”的道德修養(yǎng)教育，深入開展理想信念、組織觀念、宗旨意識教育和保持黨的先進性教育、純潔性教育、群眾路線教育，增強“一把手”黨性鍛煉，提升其道德品格。充分發(fā)揮民主生活會、座談交流、交心談心的積極作用，深入開展對“一把手”批評與自我批評，培育民主意識，自覺接受監(jiān)督。加強“一把手”學(xué)習(xí)能力的提升工作，落實“一把手”帶頭學(xué)習(xí)制度，不斷充實個人修養(yǎng)，自覺做到嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于自律。二是強化紀(jì)律教育。強化政治紀(jì)律教育，嚴(yán)格要求“一把手”始終堅持把政治紀(jì)律的執(zhí)行放在突出位置，從講政治的高度自覺接受監(jiān)督。強化組織紀(jì)律教育，深入要求“一把手”堅決執(zhí)行紀(jì)律，認(rèn)真落實請示報告等各項紀(jì)律制度，將監(jiān)督與被監(jiān)督內(nèi)化于心、外化于行。強化群眾紀(jì)律教育，全面要求“一把手”始終以群眾為師，堅持從群眾中來，到群眾中去，主動征求群眾意見、解決群眾難題、接受群眾監(jiān)督。三是強化廉潔從政教育。堅持把黨政班子“一把手”廉潔作為從政第一要求。深入開展典型教育，在社會營造積極向上的輿論氛圍。深入開展以案件教育為主要內(nèi)容的警示教育，引導(dǎo)“一把手”換位思考，增強自律意識，提高教育時效。創(chuàng)新教育方法，開展針對性教育，圍繞“一把手”不同于其他領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)、工作經(jīng)歷、崗位特征，靈活把握教育時點，精選教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育模式，提升教育成效。
（五）考核要客觀全面。一是科學(xué)制定干部考核機制。以落實各級工作部署為主線，結(jié)合地區(qū)、部門、崗位實際，科學(xué)制定體現(xiàn)公平公正原則、體現(xiàn)干部德才兼?zhèn)湟蟆Ⅲw現(xiàn)約束與激勵能動作用的考核機制。綜合運用考核手段，將業(yè)務(wù)考核與思想考核相合、經(jīng)濟指標(biāo)與道德指標(biāo)同細(xì)化、結(jié)果考核與過程考核互補充，考核“一把手”履職與修身綜合水平。二是要全面完善干部定性和定量考核指標(biāo)。科學(xué)布局政治思想、業(yè)務(wù)指標(biāo)、謀事能力、作風(fēng)錘煉、廉潔自律等考核內(nèi)容，全面考核“一把手”在帶領(lǐng)班子、履行職責(zé)、落實工作的能力。突出考核工作的指導(dǎo)性、操作性和約束性特征，注重內(nèi)容與形式相結(jié)合，細(xì)化考核指標(biāo)，分析研究德、能、勤、績、廉在不同崗位的表現(xiàn)形式與評定標(biāo)準(zhǔn)，作出細(xì)化量化，通過量的變動，客觀考核“一把手”工作業(yè)績。三是要強化考核結(jié)果運用。一方面，要加強考核的領(lǐng)導(dǎo)工作，完善考核各類配套措施，促進考核過程公平公正進行。另一方面，嚴(yán)格考核結(jié)果運用，獎優(yōu)懲劣，將“一把手”的考核結(jié)果作為業(yè)績評定、職務(wù)調(diào)整重要依據(jù)，對考核結(jié)果連續(xù)處于較低水平的，采取適當(dāng)措施，保障考核實效。
（六）手段上要講究方法。一是要更加注重科技手段運用。深入推進科技反腐，將科技應(yīng)用貫穿于“一把手”教育、監(jiān)督、查處的各個環(huán)節(jié)。在教育上，充分應(yīng)用網(wǎng)站、微信、微博等傳播平臺，積極向“一把手”傳播先進理念，及時曝光腐敗案件，提升教育實效性。在監(jiān)督上，推行重大決策電子監(jiān)控管理，決策人、決策過程、決策結(jié)果全程備案，嚴(yán)防“一把手”用個人決策代替集體決策。推進電子審批、電子數(shù)據(jù)交換、電子監(jiān)察等電子政務(wù)平臺建設(shè)，促進權(quán)力公平、公正、陽光運行。在查處上，深入推進案件線索電子管理、案件證據(jù)電子固定、案件移送電子監(jiān)控等措施，提升“一把手”案件查處效率。二是要講究針對性。堅持因地制宜、把握時點、分類施策。在監(jiān)督對象上，深刻分析和把握“一把手”不同于其他班子成員的特殊點，采取不同的監(jiān)督策略，實施重點監(jiān)督。在監(jiān)督方式上，針對不同層級、不同經(jīng)歷、不同性格特點的“一把手”，分別采取不同的監(jiān)督措施。在監(jiān)督重點上，抓住不同崗位特點，找準(zhǔn)突破點，協(xié)調(diào)時點、地點、環(huán)境等方面因素，強化監(jiān)督，提高監(jiān)督實效化水平。例如：抓住節(jié)假日、“一把手”生病住院、出國（境）培訓(xùn)考核、承辦婚喪喜慶事宜、干部任免，“一把手”升職調(diào)動等關(guān)鍵時段和節(jié)點，跟蹤監(jiān)督，力求實效。三是要在擴大監(jiān)督覆蓋面上下功夫。堅持對“一把手”實施“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量，開設(shè)對黨政“一把手”的監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)專區(qū)”，使從上自下的專門監(jiān)督機關(guān)能夠及時掌握和處理網(wǎng)絡(luò)反映的問題。積極拓寬監(jiān)督的廣度和深度，架起多條“高壓線”，樹起多塊“警示牌”，形成對“一把手”縱向到邊、橫向到底、全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是要健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。加快“一把手”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、述廉述德、民主測評等制度建設(shè)。完善“一把手”推薦干部和用人失察追究、財務(wù)審批、離任審計等制度。建立監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計、司法等部門的作用，完善人民群眾監(jiān)督，強化新聞輿論監(jiān)督，整合監(jiān)督力量。把專門機構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成一個“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的強有力的監(jiān)督體系。