黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的明確要求。因此，在新形勢下如何履行黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)是各級(jí)黨委和紀(jì)委必須認(rèn)真思考和研究的問題。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)狀及存在問題
黨的十八屆三中全會(huì)以來，河口縣各級(jí)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央精神，明確了黨委是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，紀(jì)委是監(jiān)督主體，并制定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。但在實(shí)際工作中，還是存在以下幾方面的問題：
（一）黨委的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一是從認(rèn)識(shí)上看，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，一般性的、總體性的要求多，具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式，沒有落到實(shí)處。二是從領(lǐng)導(dǎo)分工看，未突出黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。比如，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)均為紀(jì)委書記，設(shè)紀(jì)檢組的由紀(jì)檢組長分管，有的單位直接由副局長分管，未突出黨政“一把手”的主體責(zé)任。三是從履行職責(zé)來看，有的黨委沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事，只是每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，“只掛帥不出征”。比如，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂后，大部分單位僅僅組織召開黨風(fēng)廉政建議會(huì)議，學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神及責(zé)任書內(nèi)容，會(huì)議結(jié)束后，就把責(zé)任書交給紀(jì)委去落實(shí)日常工作；有的單位直接把責(zé)任書交給辦公室業(yè)務(wù)工作人員做做臺(tái)賬就完事，“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不研究、不過問。
（二）監(jiān)督落實(shí)不到位。一是紀(jì)委抓監(jiān)督的主業(yè)未突出。近些年，紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)。從總體上看，各級(jí)各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度，但在執(zhí)行中與制度制定時(shí)的初衷尚有差距，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，仍存在著說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，制度的效力沒有得到充分發(fā)揮。少數(shù)人說了算、“一把手”說了算的現(xiàn)象較為突出，沒有真正形成用制度管人、用制度辦事、用制度管錢的良好機(jī)制。三是監(jiān)督不嚴(yán)。目前，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局等監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督的過程中有失之于寬、監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象。各監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督的過程中相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)也存在職能交叉、相互碰撞的現(xiàn)象，導(dǎo)致了誰都在抓，但誰都抓不徹底的情況。
（三）責(zé)任追究不嚴(yán)。一是不愿追究。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫，有的大事化小，小事化了，連違紀(jì)的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。二是無法追究。有的沒有很好的進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，責(zé)任不明確，到出了問題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰進(jìn)行追究。三是不敢追究。有的“一把手”本身有問題，擔(dān)心被追者在追究之后捅起漏子；有的擔(dān)心被追究者“后臺(tái)”硬，怕招惹麻煩。
原因分析
（一）主體意識(shí)“淡”。長期以來，一些黨組織對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)不力。在目前的體制下，許多行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手都有著黨內(nèi)職務(wù)和身份，但有的領(lǐng)導(dǎo)往往只重視自己的行政職務(wù)，除了討論人事工作外，對(duì)黨內(nèi)職務(wù)不是很在意；有的只重于個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長或傾向于地方利益的獲取，不惜采取不規(guī)范手段追求突出的工作實(shí)績，錯(cuò)誤認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，其他工作都是一些小枝小節(jié)，無關(guān)大雅，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”；有的認(rèn)為黨委是管“大事”的，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，所以對(duì)一些違紀(jì)現(xiàn)象睜只眼閉只眼，放任不管。存在這些問題，歸根結(jié)底都是思想認(rèn)識(shí)不到位。
（二）實(shí)施監(jiān)督“難”。一是主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。長期以來，一些地方和部門自覺接受紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，認(rèn)為紀(jì)委監(jiān)督他們就是給他們揭短、亮丑，甚至對(duì)紀(jì)檢部門查辦案件處處干預(yù)、處處提防，充當(dāng)違紀(jì)行為的保護(hù)傘，人為造成一些工作難于開展、一些案件難于深入查處的現(xiàn)象。二是監(jiān)督體制不順。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等一系列問題主要由同級(jí)黨委、政府決定，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督方法不多。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在，監(jiān)督工作機(jī)制還不完善，針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。責(zé)任考核和責(zé)任追究是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問題。四是不愿監(jiān)督。一些職能部門出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶耍瑢?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)。
（三）追究責(zé)任“怕”。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)人情社會(huì)，基層紀(jì)檢部門管轄范圍小，抬頭不見低頭見，而且黨政部門工作人員大都是本地人，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系，所以在追究責(zé)任時(shí)會(huì)產(chǎn)生怕得罪人的心理，于是“好人主義”盛行，放棄了黨性原則。我認(rèn)為，在責(zé)任追究時(shí)之所以產(chǎn)生“怕”字，關(guān)鍵還是對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意義認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)責(zé)任追究制度保護(hù)干部、預(yù)防腐敗的功能認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓反腐敗，兩手都要硬的方針認(rèn)識(shí)不夠。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的建議
（一）黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，種好自己的“政治責(zé)任田”
黨委主體責(zé)任概括起來主要有嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選好用好干部、維護(hù)群眾利益、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、支持案件查處、帶頭廉潔從政等方面。
1.嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，要積極研究制定本地本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，確保責(zé)任制全面落實(shí)；黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，要做到反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，種好自己的“責(zé)任田”，站好自己的“一班崗”；班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”的義務(wù)，既抓好職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，也要根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。只有形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的完整鏈條，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作才會(huì)落到實(shí)處，才能見到成效。
2.選好用好干部。要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把“從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”的要求貫徹落實(shí)到選拔任用干部的全過程。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按制度和程序辦事，杜絕“帶病提拔”，真正把那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔上來。
3.維護(hù)群眾利益。各級(jí)黨委要持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，狠剎“四風(fēng)”，防止作風(fēng)問題反彈。每個(gè)黨員干部既要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，更要在實(shí)際行動(dòng)中有效維護(hù)群眾的根本利益。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，建立健全查處和糾正不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。
4.強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，用得好可以為老百姓辦好事，用得不好就會(huì)誤民誤事甚至滋生腐敗。要強(qiáng)化制約，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解、科學(xué)配置，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化公開，推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開，推行權(quán)力清單制度，防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。
5.支持案件查處。各級(jí)黨委要高度重視反腐敗協(xié)調(diào)小組自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力水平。對(duì)腐敗問題要敢于“亮劍”，做到“零容忍”，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門依法依規(guī)辦案，及時(shí)聽取匯報(bào)，明確辦案重點(diǎn)，牢牢把握查辦案件的正確方向，并為他們提供必要條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。
6.帶頭廉潔從政。一要管好自己。發(fā)揮模范帶頭作用，要求別人做到自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，決不讓腐敗之門從自己身上打開。二要管好班子帶好隊(duì)伍。要經(jīng)常和班子成員交心談心，就反腐倡廉工作提要求、壓擔(dān)子，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒制止，防止小毛病演變成大問題。三要管好親屬和身邊人。常敲警鐘、嚴(yán)加教育，防止為情所累、為情所傷、為情所誤。
（二）紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，緊抓“主業(yè)”不放松
紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓好反腐倡廉宣傳教育和預(yù)防腐敗、抓好案件查辦、狠抓監(jiān)督檢查、抓好隊(duì)伍自身建設(shè)等方面。
1.協(xié)助黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要積極協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作總體部署的貫徹落實(shí)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查力度，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按要求完成，確保各級(jí)黨委主體責(zé)任不落空。
2.抓好反腐倡廉宣傳教育，有效預(yù)防腐敗。積極協(xié)助黨委(黨組)深入開展反腐倡廉政宣傳教育，加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、示范教育、警示教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育和崗位廉政教育，開展廉政文化宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。
3.抓好案件查辦。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，有貪必肅、有腐必反，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。把查辦各類腐敗案件放在突出位置，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、徇私枉法、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”問題的典型案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、破壞投資環(huán)境、損害群眾利益的案件。
4.狠抓監(jiān)督檢查。一是抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查。要采取專項(xiàng)治理、集中檢查、明查暗訪等形式，深入各級(jí)各部門督查機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況，特別要深入那些群眾反映強(qiáng)烈、機(jī)關(guān)作風(fēng)問題長期不整改的單位開展暗訪，必要時(shí)曝光一些典型案件，達(dá)到警示本人、教育他人的目的。二是抓好“五項(xiàng)紀(jì)律”監(jiān)督檢查。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律開展監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行。三是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行中央和省州縣黨委、政府重大決策部署、履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。
5.抓好隊(duì)伍自身建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，要聚焦中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。要加強(qiáng)調(diào)查研究，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。要加大紀(jì)檢干部教育培訓(xùn)力度，努力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，這樣才不會(huì)辜負(fù)黨章賦予紀(jì)委的光榮使命，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的信任和重托。
（三）要加大責(zé)任追究力度，切實(shí)解決責(zé)任追究不到位的問題
嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，是落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有責(zé)任考核和責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性也就無從談起。
1.要建立嚴(yán)厲的責(zé)任考核和追究制度。一要制定嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，設(shè)定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的相輔相成、互相支撐。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，以便相關(guān)單位提取和調(diào)閱，為選拔任用、評(píng)先表彰提供依據(jù)。二要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，要實(shí)行終身追究制、連帶責(zé)任追究制。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。
2.要不斷加大責(zé)任追究力度。圍繞黨委、政府的重大決策、決議和重要工作部署加強(qiáng)督查，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，在查清問題、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)督法》、《公務(wù)員法》、《責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。只要違反了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定的，不論是誰、無論職位高低，都要受到責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。通過責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范干部的用權(quán)行為，達(dá)到關(guān)口前移、治病救人、切實(shí)保護(hù)干部的目的。
黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在其中發(fā)揮著清淤排阻、助力護(hù)航作用，是改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更顯重要與緊迫。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢嬲沿?zé)任擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才有堅(jiān)實(shí)的依靠，改革發(fā)展才有穩(wěn)固的根基。