為深入貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高群眾法律法規(guī)知曉率和參政議政督政能力，不斷強(qiáng)化基層干部廉潔自律，9月至10月，文山州廣南縣深入開展以“警醒、教育、為民、務(wù)實(shí)”為主題的縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”懲防一體化宣傳系列活動，利用近年來查處的“六小”典型案件開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，大力宣傳黨的法律法規(guī)、各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及道路交通安全知識等，收到了良好的成效。
一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）明確主題，細(xì)化方案。緊緊圍繞貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》綱要的總?cè)蝿?wù)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，下發(fā)《關(guān)于召開廣南縣預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育會和開展警示教育活動的通知》和《廣南縣開展懲防一體化宣傳系列活動方案》，以“警醒、教育、為民、務(wù)實(shí)”為主題，明確各單位職責(zé)，細(xì)化任務(wù)到人，由縣紀(jì)委、檢察院、宣傳部等部門牽頭，各部門組織開展懲防一體化宣傳活動，通過講解近年來全縣查辦的腐敗案件、道路交通案件等對基層影響比較大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案例，利用廣播宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)條例、法律法規(guī)、道路交通安全知識、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場接待群眾來信來訪等方式，開展懲防一體化宣傳系列活動。
（二）注重培訓(xùn)，嚴(yán)守紀(jì)律。縣紀(jì)委、縣檢察院在活動前，對抽調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求宣傳組成員要當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、社情民意的觀察員、受理群眾來信來訪的信訪員，白天搞宣傳，晚上深入群眾家中家訪，聽取群眾意見，不斷總結(jié)和完善懲防一體化宣傳系列活動內(nèi)容，確保宣傳效果。同時，要求嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，在開展宣傳過程中食宿自理，自帶“糧票”，不要出現(xiàn)吃拿卡要等現(xiàn)象，帶頭遵守廉潔自律，樹好黨員干部的良好形象。
（三）三級聯(lián)動，助推宣傳。一是縣級聯(lián)動，警鐘長鳴。由縣紀(jì)委、檢察院、宣傳部等部門牽頭在縣級開展集中警示教育活動，組織全縣3000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加集中教育活動，縣委書記對年內(nèi)查處職務(wù)犯罪情況進(jìn)行通報(bào)，縣委常委、縣紀(jì)委書記對典型案例進(jìn)行深入剖析，同時觀看警示教育專題片，參觀警示教育展板。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，鋪開宣傳。由縣公安局牽頭，縣衛(wèi)生局、民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委及各站所等聯(lián)動，開展懲防一體化系列宣傳活動，深入18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個群眾趕街日擺攤設(shè)點(diǎn)，利用講解宣傳掛畫、觀看展板、發(fā)放資料等方式開展懲防一體化宣傳，各單位在開展警示教育活動的同時，大力宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)、道路交通、安全生產(chǎn)等知識，三是村級聯(lián)動，延伸觸角。深入部分村委會利用群眾趕集日組織開展懲防一體化宣傳系列活動，村干部要組織好本村小組干部參加宣傳活動，接受警示教育活動的洗禮，做到基層干部參與全覆蓋。同時，各村干部要參與到懲防一體化系列宣傳活動中來，將系列宣傳活動延伸至本村群眾趕集日進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督面。此次宣傳活動，用通俗易懂的地方民族語言進(jìn)行了講解，增強(qiáng)了群眾的參與性。此次活動共開展宣傳32場次，發(fā)放各類宣傳資料57830余份，制作警示教育展板40余塊，宣傳掛畫60余幅，接受群眾咨詢6000余人（次），近71000余名干部群眾接受教育。
（四）抓住重點(diǎn)，延伸預(yù)防。近年來，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢嚴(yán)峻，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不及時，干部履職不到位，作風(fēng)不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)村各種損害群眾利益現(xiàn)象時有發(fā)生，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的要求，為切實(shí)解決好這一問題，縣紀(jì)委在加大宣傳教育的同時，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查科（股）長、站長、所長、院長、校長和村長等發(fā)生在群眾身邊的“六小”案件。2011年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“六小”案件共計(jì)62件64人，占結(jié)案總數(shù)的52.54%，涉案金額3574.27萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失617.73萬元，切實(shí)維護(hù)群眾利益，鞏固黨群干群關(guān)系。
（五）答疑解惑，暢通訴求。為著力解決群眾反映的問題，廣南縣充分利用“五級聯(lián)動”工作平臺暢通群眾訴求渠道，使群眾所反映的問題得到有效解決。2014年1月1日至11月18日，全縣“五級聯(lián)動”工作平臺共受理錄入群眾訴求2828件。其中，工作建議175件，土地問題類253件、拆遷問題類2件、社會保障類480件、扶貧救災(zāi)救濟(jì)類352件、惠民政策落實(shí)類135件、拖欠各類款項(xiàng)7件、教育醫(yī)療服務(wù)類218件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類174件、林權(quán)糾紛465件、家庭及鄰里糾紛類180件、歷史遺留問題類5件、設(shè)法涉案6件、其他類952件、無具體內(nèi)容不合理訴求1件。現(xiàn)已辦結(jié)2823件，辦結(jié)率達(dá)99.82%，群眾滿意率達(dá)97.24%。
此次活動，將暢通群眾訴求作為活動的落腳點(diǎn)，在宣傳點(diǎn)設(shè)置“群眾訴求點(diǎn)”和“服務(wù)臺”，由參與宣傳人員現(xiàn)場受理群眾訴求，接收舉報(bào)信件等，能現(xiàn)場解答的現(xiàn)場解答，不能解答的做好記錄，對于群眾的舉報(bào)件，嚴(yán)守保密紀(jì)律。活動結(jié)束后，整理匯總收到的信訪件，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時向?qū)嵜从橙朔答仭４舜位顒庸彩芾磙r(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造等訴求97件，現(xiàn)場辦結(jié)82件，需初步調(diào)查核實(shí)的15件，均按分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則進(jìn)行分流辦理，現(xiàn)已辦結(jié)6件，正在辦理9件。
（六）干部在一線，懲防到基層。為著力解決基層干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，認(rèn)真組織開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政法規(guī)、廉潔從政教育，深入開展示范教育、警示教育、庭審教育和崗位廉政教育，不斷探索和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育的有效形式。一是組織處級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加全州黨風(fēng)廉政教育“大講堂”活動6期840人（次）；二是組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)、縣級重點(diǎn)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員661人到文山州警示教育基地接受警示教育；三是組織3000余名黨員干部開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力；四是在水務(wù)系統(tǒng)開展“做清廉干部、建廉潔水利”主題教育實(shí)踐活動，以案為鑒，查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，建章立制堵塞漏洞，對權(quán)力運(yùn)行層層設(shè)防；五是以上廉政黨課為支點(diǎn)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課累計(jì)達(dá)387人次，18952名黨員受到了教育。
二、取得的成效
在為期兩個月的宣傳活動中，群眾訴求得到合理解決，部分黨員干部受到警示教育的洗禮，黨群干群關(guān)系有所改善，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。
（一）群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通。暢通群眾訴求，解決所反映的問題，不僅關(guān)系到群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。在活動中，不斷弘揚(yáng)和創(chuàng)新社會主義核心價值體系在人民群眾思想中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益訴求，通過受理群眾訴求、公布舉報(bào)電話等方式，接訪人員直面問題和矛盾，心貼心的與群眾交流，耐心地聽取群眾的訴求，真正了解基層的民情民意，真誠與基層干部溝通，了解來自基層干部的心聲，找出問題的癥結(jié)所在，找準(zhǔn)解決問題的最佳突破口，進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道。
（二）黨員干部受教育進(jìn)一步深化。通過查辦職務(wù)犯罪，強(qiáng)化典型案例的宣傳教育作用，開展“六小案件”的宣講，以身邊事教育身邊人，做到以案為戒、以警為訓(xùn)的反面教育，使黨員干部心靈受到?jīng)_擊，靈魂受到震撼，思想得到凈化，覺悟得到提升，不斷加強(qiáng)黨員干部警示教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)了黨員干部廉潔從政的意識，從思想和行動上形成自覺導(dǎo)向，在工作中，履好職，服務(wù)好群眾，促使廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔、規(guī)范、自律意識。
（三）“懲防一體化”社會化進(jìn)一步明顯。開展懲防一體化宣傳系列活動，是融洽黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，打通群眾信任干部的心房。群眾進(jìn)一步了解黨委、政府反腐的決心和為民辦事的信心，參與到基層干部在落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、工程建設(shè)等方面的監(jiān)督行列中來，加大干部監(jiān)督力度，增強(qiáng)黨員干部廉潔意識，轉(zhuǎn)變工作觀念，形成懲防一體化的社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，提高了預(yù)防效率，有效抑制腐敗的高發(fā)態(tài)勢。
（四）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過宣傳活動，促進(jìn)基層黨組織對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，解決了群眾切身利益的問題，不斷完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范，深化基層站所、行政村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開的規(guī)范化、科學(xué)化，改進(jìn)農(nóng)村基層黨員和干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。
三、存在的問題
廣南縣推進(jìn)懲防一體化宣傳系列活動雖取得一定成效，但工作中仍與新時期懲防一體化宣傳教育工作有一定差距：一是部分單位和個人思想重視不夠，在協(xié)調(diào)配合上存在差距，認(rèn)為宣傳活動可有可無；二是開展的形式單一，群眾接受面窄，宣傳效果上有差距；三是宣傳組成員能力水平參差不齊，幫助群眾答疑解惑上有差距；四是經(jīng)常性教育堅(jiān)持得不夠好，一些單位對懲防體系建設(shè)工作認(rèn)識不深，針對性不強(qiáng)，沒有充分利用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢開展教育，存在緊一陣、松一陣的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象較為突出。
四、下步工作建議
（一）通力協(xié)作，齊抓共管。各級各部門要高度重視懲防一體化工作，按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、廣大干部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力的要求，完善機(jī)制，改進(jìn)方法，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)懲防一體化工作。要加強(qiáng)宣教干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部選拔到宣教崗位上來，對他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高宣教干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)新形勢黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。要建立健全懲治預(yù)防腐敗體系一體化工作機(jī)制和相關(guān)的制度，保證懲防體系建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為全縣懲防體系建設(shè)深入開展和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力。
（二）構(gòu)建懲防體系，強(qiáng)化源頭治理。繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在懲防一體化工作中的組織協(xié)調(diào)作用，推動全縣各級各單位深入開展法律法規(guī)及黨政紀(jì)律的宣傳教育，建立經(jīng)常性的反腐敗宣傳教育機(jī)制，突出宣傳教育重點(diǎn)，拓寬范圍，豐富層次，積極推進(jìn)懲防一體化工作深入開展。結(jié)合廉政防控管理工作，督促各單位、各領(lǐng)域加強(qiáng)自身預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建各單位、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域自我預(yù)防的工作格局。注重制度的執(zhí)行落實(shí)，增強(qiáng)查辦案件的整體實(shí)效，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重大項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)督察，對案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的加強(qiáng)分析研究，建立健全預(yù)防貪污賄賂案件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少貪污賄賂案件發(fā)生。
（三）搞好輿論宣傳，擴(kuò)展輿論陣地。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，集中宣傳反腐倡廉方面的法規(guī)政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、正面典型、反面案例等，用以指導(dǎo)工作、弘揚(yáng)正氣、鞭撻邪惡，在全社會形成反腐倡廉的良好氛圍。
（四）“三個一”活動，深化懲防一體化宣傳系列活動。通過拍一部微電影、講一堂案例分析課、參觀一次警示教育展板活動，繼續(xù)深化懲防一體化宣傳系列活動。宣傳教育聯(lián)席單位通力合作，以廉潔自律為主題，拍一部廉政文化微電影；選擇縣內(nèi)查辦的職務(wù)犯罪案例，通過講解員講解幻燈片方式，講一堂案例分析課；縣檢察院以全州查辦職務(wù)犯罪案的典型案例做展板，來開展警示教育活動。組織縣級有關(guān)部門、省州駐廣單位及國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的全體干部職工集中開展活動警示教育；深入18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分村委會開展“三個一”活動，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部到縣城參與警示教育活動的開支，節(jié)約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展警示教育成本。（農(nóng)玉國）