賑災(zāi)資金物資是救人救命的根本，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基石，是災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的保障。如果管理失范，監(jiān)督不力，出現(xiàn)貪污、私分、截留、挪用、冒領(lǐng)、擠占救災(zāi)款物行為，勢(shì)必?fù)p壞黨和政府形象，阻礙災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程。為了切實(shí)推進(jìn)昭通災(zāi)后恢復(fù)重建工作，昭通市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于做好2014年紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研工作的通知》，市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮監(jiān)督檢查作用進(jìn)行了專題調(diào)研探討。
把握工作主線，明確監(jiān)督內(nèi)容。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府關(guān)于抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)恢復(fù)重建的決策部署。二是加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門建立健全抗震救災(zāi)恢復(fù)重建資金物資管理使用的規(guī)章制度，使用好、管理好救災(zāi)資金物資，嚴(yán)防截留、擠占、挪用、貪污和浪費(fèi)等行為。三是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活安置情況的監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)物資公平、公正、及時(shí)、有序發(fā)放。四是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建項(xiàng)目順利推進(jìn)。五是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在抗震救災(zāi)恢復(fù)重建過程中工作不力、推諉扯皮、玩忽職守等行為。
突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力抓監(jiān)督重點(diǎn)。緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院等群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施和援助項(xiàng)目的實(shí)施情況。一是著力預(yù)防工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)、低價(jià)惡意搶標(biāo)的問題。督促相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)履約保證金、壓證施工、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、基本帳戶等制度。二是強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主依法招標(biāo)的意識(shí)，督促項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目科學(xué)論證，充分做好項(xiàng)目相應(yīng)前期工作。三是加大對(duì)合同執(zhí)行階段的監(jiān)督檢查。四是督促項(xiàng)目業(yè)主建立和完善災(zāi)后恢復(fù)重建工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案資料。
整合監(jiān)管力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)” 和“市縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分口把關(guān)”原則。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，創(chuàng)新監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)分明，橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)管體系。努力做到監(jiān)督檢查無縫銜接。同時(shí)把專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接，事前、事中和事后監(jiān)督相貫通，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相配合。適時(shí)組織開展多部門聯(lián)合檢查，并形成與其他監(jiān)管部門互通情況的監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，避免重復(fù)檢查、多頭檢查而造成人力、物力浪費(fèi)現(xiàn)象。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查 提升監(jiān)管水平。堅(jiān)持“在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的工作理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并督促整改糾正。同時(shí)根據(jù)階段性重建工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，使監(jiān)督檢查更好地服務(wù)重建大局。對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，全面掌握重建工作最新動(dòng)態(tài)，始終保持工作連續(xù)性，使災(zāi)后重建監(jiān)督檢查工作真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、常態(tài)化和全覆蓋。對(duì)各類監(jiān)督主體在實(shí)施監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，或是上級(jí)監(jiān)審機(jī)關(guān)指出的問題，嚴(yán)格實(shí)行“掛牌督辦，銷號(hào)管理”制，更加注重整改效果，做到發(fā)現(xiàn)問題和解決問題并重，極大地提升監(jiān)督效果和項(xiàng)目、資金監(jiān)管水平。
嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化懲處功效。針對(duì)大災(zāi)過后，百廢待興，涉及群眾切身利益的各種矛盾、糾紛十分突出等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化懲處擺在突出位置，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。同時(shí)加大效能監(jiān)督和行政問責(zé)的力度，從嚴(yán)查處災(zāi)后重建中的違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步暢通信訪渠道，在各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組設(shè)立舉報(bào)箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度地將監(jiān)督觸角延伸到社會(huì)各層面，始終把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)貫穿監(jiān)督檢查全過程。對(duì)一些苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正；對(duì)涉災(zāi)舉報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)排查核實(shí)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真查處，確保執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)真正落到實(shí)處。