黨的十八大指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，亡黨亡國(guó)。而腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力濫用，反腐敗必先反特權(quán)。建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等為己任，從最初提出防止“特權(quán)階層”，到反“既得利益集團(tuán)”，到把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義的本質(zhì)，再到共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，都不得謀求任何私利和特權(quán)，積累了彌足珍貴的反特權(quán)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果。
一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的涵義、表現(xiàn)及危害
特權(quán)是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、公共權(quán)力與身份地位而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力和利益。
特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象源于幾千年封建專(zhuān)制集權(quán)制度的深遠(yuǎn)影響。在封建社會(huì)生產(chǎn)資料私人占有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的封建主義腐朽思想文化，維護(hù)封建宗法專(zhuān)制，宣揚(yáng)封建等級(jí)觀念、特權(quán)思想、官僚作風(fēng)，使人淪為特權(quán)的依附。新中國(guó)成立后，雖然封建思想的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，但封建腐朽思想文化仍在一定程度影響人們的思想意識(shí)，并隨著形勢(shì)變化，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象大體上可以分為地域特權(quán)、身份特權(quán)和地位特權(quán)。其中，前兩種是群體特權(quán)，即屬于某個(gè)地域范圍之內(nèi)或者具有某種身份的成員，全部平等地享有某些特權(quán)。第三種特權(quán)是強(qiáng)人特權(quán)，它和個(gè)人的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位以及其他方面的優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)，具有“贏者通吃”的特點(diǎn)。在特權(quán)思想的驅(qū)使下，擁有特權(quán)者，獲得了有別于其他社會(huì)群體的特殊待遇；行使特權(quán)者，獲得了超越其他社會(huì)群體的利益，引起各社會(huì)群體之間的對(duì)立，擾亂了社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的良好秩序。
腐敗現(xiàn)象與特權(quán)思想既有質(zhì)的區(qū)別，又有從量變到質(zhì)變內(nèi)在聯(lián)系。特權(quán)思想發(fā)展到一定程度，就會(huì)演變?yōu)楦瘮‖F(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就會(huì)出現(xiàn)不公，哪里就有超越法律和政策界限的非法權(quán)力或越軌行為，哪里就會(huì)出現(xiàn)腐敗。因此，要從源頭上打擊腐敗，鏟除滋生腐敗的根源，就必須遏止特權(quán)。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的歷史回顧
消除特權(quán)思想，鏟除腐敗現(xiàn)象始終是我們黨的重要政治任務(wù)。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就預(yù)言，“有了政權(quán)，就會(huì)產(chǎn)生官僚、特權(quán)和腐敗”。他鄭重指出，“蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃立即懲辦他們，決不姑息。”當(dāng)瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升利用職權(quán)謀取私利、謀財(cái)害命，被蘇維埃政府處以極刑后，毛澤東教育黨員干部說(shuō)：“腐敗不清除，蘇維埃的旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心!”1929年12月通過(guò)的古田會(huì)議決議規(guī)定：“政治觀念錯(cuò)誤，吃食鴉片，發(fā)洋財(cái)及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨。”1941年制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股等思想作風(fēng)進(jìn)行批判，則是從思想上挖掘特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的根源。
建國(guó)初期，針對(duì)有的黨員干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈攻擊，以權(quán)謀私搞腐敗的現(xiàn)象，黨及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)，有效整肅黨風(fēng)，樹(shù)立了正氣，使新生的人民政權(quán)贏得了全國(guó)人民的信任。八大黨章規(guī)定，每一個(gè)黨員必須嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都不例外。鑒于波匈事件暴露出的執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，黨的八屆二中全會(huì)提出了防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)化，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”的重要思想和主張。劉少奇在會(huì)議報(bào)告中提出了教育和制度相結(jié)合的措施。會(huì)后，黨中央采取了實(shí)行干部低薪制、提倡節(jié)儉；堅(jiān)持干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等措施。
改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，一些黨員干部滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，少數(shù)干部的官本位意識(shí)、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。鄧小平同志敏銳地察覺(jué)到了這個(gè)問(wèn)題。1980年，他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，把“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端提出來(lái)，指出：“當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化。”1982年，黨的十二大第一次把“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”作為黨員基本條件寫(xiě)進(jìn)黨章，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)不斷反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)入新階段。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，其中心任務(wù)是整頓黨風(fēng)，發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，糾正各種利用職權(quán)謀求私利的行為。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力的尋租和商業(yè)賄賂現(xiàn)象成為普遍問(wèn)題。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和打擊以權(quán)謀私作為黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。江澤民強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，都是人民賦予的，都必須用來(lái)為人民謀利益，而切不可把它當(dāng)作為自己和家庭成員謀求私利的手段。領(lǐng)導(dǎo)干部既要管住自己，又要管住管好自己的配偶子女。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)“干部在制度面前沒(méi)有特權(quán)”、“制度約束沒(méi)有例外”。習(xí)近平針對(duì)當(dāng)前存在的特權(quán)現(xiàn)象指出：“這種情況不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面嗎?這個(gè)社會(huì)還能有發(fā)展活力嗎?我們的黨和國(guó)家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎?”
為了增強(qiáng)拒腐防變能力，我們黨先后開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提高了黨員干部的思想素質(zhì)，對(duì)防止和抵制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，著力加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。從十一屆三中全會(huì)至十六大，先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《行政監(jiān)察法》等一系列法規(guī)制度。十六大以來(lái)，繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的體系初步形成：一是以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，這是我們黨有史以來(lái)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)；2004年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段。二是規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度體系逐步完善。2004年，第一部全面系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》頒布，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)管；2007年制定下發(fā)的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和2010年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開(kāi)展。三是違紀(jì)違法行為懲處制度體系不斷充實(shí)。2003年正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2007年公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。四是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的法規(guī)制度逐步形成體系。2005年中央紀(jì)委制定出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》；2010年修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《行政監(jiān)察法》兩部重要法律法規(guī)，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。這些舉措對(duì)遏止權(quán)力的濫用，使黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉起到了重要作用。
總之，建黨以來(lái)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把消除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為根本價(jià)值取向，并不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，取得了顯著成效。
三、中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示
經(jīng)過(guò)幾代共產(chǎn)黨人的不斷探索，不懈奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不斷深化、領(lǐng)域逐步拓展、路徑日趨科學(xué)、制度逐步完善，為新形勢(shì)下反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。
（一）不斷深化對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)展反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的針對(duì)性和有效性
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)環(huán)境、歷史條件的改變不斷深化和發(fā)展，因而能夠正確區(qū)分和界定特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象及其新特點(diǎn)，有效增強(qiáng)反對(duì)和遏制特權(quán)的針對(duì)性。從建國(guó)初期的主要采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式反對(duì)特權(quán)到改革開(kāi)放以來(lái)大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)反對(duì)特權(quán)，使其不斷增強(qiáng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，實(shí)事求是地分析認(rèn)識(shí)特權(quán)思想產(chǎn)生的根源及新的表現(xiàn)形式，采取和運(yùn)用新的整治措施，才能避免整治特權(quán)既失之于寬，又防止出現(xiàn)“偏左”、“擴(kuò)大化”等問(wèn)題，切實(shí)從各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中，全面把握特權(quán)生存的土壤，對(duì)其堅(jiān)決鏟除和遏制，努力創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立公仆意識(shí)，率先垂范，形成自上而下反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的良好環(huán)境
公仆意識(shí)與特權(quán)思想完全對(duì)立。反對(duì)特權(quán)，做人民公仆，全心全意為人民服務(wù)必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。在黨的歷史上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家與人民群眾平等相處、同甘共苦傳為佳話(huà)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝艱難困苦的重要政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大后，中央政治局及時(shí)出臺(tái)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，把反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象引向深入。習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭執(zhí)行，吃工作餐，出行不封道、不列隊(duì)迎送，讓全社會(huì)看到了黨中央反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的決心和行動(dòng)。事實(shí)說(shuō)明各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，聚焦上行下效的正能量，堅(jiān)決做到凡是有規(guī)定的都嚴(yán)格遵守，凡是要求別人做的自己先做到，凡是要求不能做的自己堅(jiān)決不做，真正成為人民群眾的“勤務(wù)員”、社會(huì)公平正義的“守護(hù)者”，特權(quán)現(xiàn)象在本地、本單位就沒(méi)有藏身之地。
（三）不斷加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育和廉政文化建設(shè)，夯實(shí)“民本位”思想基礎(chǔ)，形成反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的濃厚氛圍。
特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象有著深厚的思想文化基礎(chǔ)。在各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都非常重視對(duì)黨員特別是黨的干部的宗旨、信念教育，把為人民服務(wù)作為黨的全部理論和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要求共產(chǎn)黨人的一切言論和行動(dòng)，必須以合乎廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈地把加強(qiáng)反特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的思想教育和文化建設(shè)作為新時(shí)期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，把握教育規(guī)律，整合教育資源，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，健全教育制度，深入開(kāi)展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育、政績(jī)觀教育、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)黨員干部正確看待手中權(quán)力，筑牢“民本位”思想，始終執(zhí)政為民，廉潔奉公，努力營(yíng)造濃厚的反對(duì)特權(quán)的社會(huì)氛圍。
（四）健全黨內(nèi)法規(guī)制度，用制度管權(quán)、管事、管人，把反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象納入法制化軌道
改革開(kāi)放以來(lái)我們黨總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，提出依靠完善制度來(lái)解決黨內(nèi)問(wèn)題，制度為權(quán)力劃邊界、定規(guī)則，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，由過(guò)去的“運(yùn)動(dòng)治黨”走上了“制度治黨”的新路子。這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，制度的健全完善更為重要和緊迫。一是要進(jìn)一步加快健全法規(guī)制度體系，并在執(zhí)行上不給特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象留有規(guī)避的空間。既要堵住“后門(mén)”防止把部門(mén)利益、地方利益、“小集團(tuán)”利益合法化；又要破解“盲區(qū)”，拾漏補(bǔ)缺，完善既有的制度體系。注重程序性法律法規(guī)制度建設(shè)，建立健全保證廉政法律法規(guī)制度有效執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制和廉政法律法規(guī)制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。對(duì)國(guó)家公職人員違反或偏離職責(zé)、私用或?yàn)E用公共權(quán)力、損害公共職務(wù)廉潔、侵害公共管理秩序、損害公共利益等行為及懲戒作出明確規(guī)定，并切實(shí)提高對(duì)之處罰的剛性。二是創(chuàng)新監(jiān)督思路，讓權(quán)力全程運(yùn)行在“陽(yáng)光”下。強(qiáng)化決策過(guò)程監(jiān)督，引入公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)和集體討論決定等程序，確保決策民主、科學(xué)、合理。建立健全權(quán)力透明運(yùn)行電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極拓展權(quán)力公開(kāi)范圍，對(duì)權(quán)力的授權(quán)依據(jù)、決策、執(zhí)行、結(jié)果等實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，尤其是在黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、干部使用、人事招聘、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目等方面，將全部?jī)?nèi)容過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，使權(quán)力公開(kāi)透明，不斷提高公眾對(duì)權(quán)力行使的知曉度。三是建立從嚴(yán)懲處機(jī)制，對(duì)特權(quán)實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息，只要搞特權(quán)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，不搞下不為例和例外。（周朝民 李克平 張李明）