構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃中確定的目標(biāo)之一。積極探索建立國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，把監(jiān)督與制約融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，與企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，有效防范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)再上新臺(tái)階。
一、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的必要性
隨著企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益主體的多元化、社會(huì)生活的復(fù)雜化，腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來(lái)越復(fù)雜多變。腐敗人群已由過(guò)去的高官腐敗逐漸向具有公共資源支配權(quán)和需求權(quán)的低崗位管理人員蔓延。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)、同行業(yè)系列違紀(jì)違法案件暴露出個(gè)別高管和關(guān)鍵崗位管理人員的許多問(wèn)題，這不得不引起我們的深思。如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管以及掌握企業(yè)重要信息和資源，具有一定職權(quán)的崗位人員的監(jiān)管，是我們當(dāng)下研究的重要課題。
通過(guò)對(duì)案件的分析可以得出，腐敗問(wèn)題的發(fā)生與現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督制約機(jī)制薄弱存在一定的聯(lián)系。只有通過(guò)改革創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才是消除權(quán)力腐敗的重要途徑，更是反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)施標(biāo)本兼治的必然要求。
二、構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)控，關(guān)鍵在于制衡權(quán)力。權(quán)力的制衡包括合理配置權(quán)力和有效監(jiān)督制約權(quán)力。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
（一）合理配置權(quán)力，科學(xué)劃定權(quán)力邊界。一是分解權(quán)力。按照民主集中制的原則，實(shí)施科學(xué)民主決策，保證行使權(quán)力公正合理。對(duì)于人財(cái)物權(quán)力較為集中、容易滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)和職能，將權(quán)力科學(xué)、合理配置，變一人負(fù)責(zé)為多人負(fù)責(zé)，將權(quán)力適當(dāng)分解，避免“一肩挑”。公司人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和工程建設(shè)相關(guān)事宜，由黨組會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和預(yù)算、產(chǎn)品、采購(gòu)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行集體決策，紀(jì)檢監(jiān)察參與過(guò)程監(jiān)督，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”分離。二是明確權(quán)力。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員分工負(fù)責(zé)制，明確工作范圍、權(quán)力，明確權(quán)力運(yùn)行流程，明確權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督主體及方式。三是梳理權(quán)力。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及內(nèi)控點(diǎn)的權(quán)力配置進(jìn)行梳理。推進(jìn)采購(gòu)、運(yùn)維、企業(yè)信息化等領(lǐng)域管理職能和操作職能的分離，明確崗位職責(zé)、權(quán)限、任職要求，形成“權(quán)力清單”，建立配置合理、分工負(fù)責(zé)、相互約束，相互配合的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立科學(xué)民主的決策制度。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員議事規(guī)則和決策程序，特別是“三重一大”、黨組會(huì)議和總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則和決策程序。明確“三重一大”決策范圍、決策權(quán)限、決策程序，對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，在提出、調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、集體討論、最終決策等各個(gè)環(huán)節(jié)都要制定嚴(yán)密的規(guī)則和程序，對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題和員工切身利益的重要事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，廣泛征求員工的意見(jiàn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度建設(shè)。圍繞物資采購(gòu)、人員招聘、工程建設(shè)、增值業(yè)務(wù)管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、信訪案件核查、日常監(jiān)督等手段，深入查找腐敗發(fā)生的制度性根源，明確治理重點(diǎn)和目標(biāo)，建立健全行得通、做得到的制度措施，不斷增強(qiáng)制度的剛性約束。三是建立和完善公開(kāi)制度。建立健全黨務(wù)公開(kāi)和企務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、形式和程序。四是完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。建立健全資金管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重要崗位人員交流輪崗等制度，完善招投標(biāo)、物資采購(gòu)、市場(chǎng)前端關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等制度。五是建立健全問(wèn)責(zé)制。制定領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)辦法、員工獎(jiǎng)懲辦法，將制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員履職考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和述職述廉的重要內(nèi)容，對(duì)超越權(quán)力邊界、超越程序?yàn)E用權(quán)力、有章不循造成重大損失和不良影響的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。同時(shí)追究分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到監(jiān)督到位、責(zé)任明確、失責(zé)必究。
（三）突出公開(kāi)透明，保證權(quán)力規(guī)范行使。一是公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)。全面公開(kāi)廣大員工最關(guān)心的權(quán)力事項(xiàng)，讓員工知道有哪些權(quán)力、以及權(quán)力運(yùn)行流程和基準(zhǔn)。二是豐富公開(kāi)的內(nèi)容。凡涉及企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題，以及員工切身利益的重大事項(xiàng)，作為公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。注重公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，把動(dòng)態(tài)公開(kāi)貫穿于決策、執(zhí)行和結(jié)果各個(gè)環(huán)節(jié)，做到及時(shí)公開(kāi)、同步公開(kāi)。三是創(chuàng)新公開(kāi)的方式和渠道。除職代會(huì)中對(duì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)、員工的切身利益的重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況提交職代會(huì)審議外，還要充分利用OA辦公網(wǎng)、黨務(wù)及企務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、文件、通報(bào)會(huì)等形式，公開(kāi)群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，使公開(kāi)事項(xiàng)深入到企業(yè)的各個(gè)層面，從根本上解決“信息不公開(kāi)、不透明”導(dǎo)致的公權(quán)私用問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，提高制度的執(zhí)行力。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的監(jiān)督力度。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須經(jīng)集體研究決定，紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)施有效監(jiān)督。事前，提交議題，履行簽報(bào)程序；事中，強(qiáng)化集體表決，在與會(huì)人員多數(shù)同意的情況下才能形成決議；事后，形成會(huì)議紀(jì)要，監(jiān)督執(zhí)行，跟蹤督辦。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。針對(duì)群眾普遍反映關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、公司重大決策事項(xiàng)，要提前介入、參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、員工招聘等工作中，堅(jiān)持全程參與、封閉運(yùn)作、逐環(huán)節(jié)監(jiān)督、按進(jìn)展公示，在領(lǐng)導(dǎo)人員任用前，征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)，避免“帶病提拔”和任人唯親等行為發(fā)生。在物資采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中，成立采購(gòu)決策委員會(huì)，建立健全采購(gòu)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的管理，嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)督、防止暗箱操作。將非涉密的物資采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)公示。凡單項(xiàng)采購(gòu)達(dá)到集體決策金額的采購(gòu)方案和招標(biāo)結(jié)果必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)集體決定。推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)管理工作。在土建項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，貫徹落實(shí)土建項(xiàng)目的報(bào)批審核制度，對(duì)新建項(xiàng)目和變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案等逐項(xiàng)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)集體討論決定，嚴(yán)格按照基建程序辦事，深化土建項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)。三是整合監(jiān)督資源。充分發(fā)揮專業(yè)管理、辦公室、人力、黨群、審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查作用，建立起業(yè)務(wù)管理、綜合管控、專職監(jiān)督三道監(jiān)督防線，提高部門履職能力，做到既要相互配合，又要相互監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行反腐倡廉工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，形成監(jiān)督合力。四是建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，運(yùn)用“制度+科技”模式，把各種流程固化于信息系統(tǒng)內(nèi)，使得任何人在使用時(shí)都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，讓權(quán)利充分在“陽(yáng)光”下運(yùn)作。
（五）嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法行為，增強(qiáng)監(jiān)督的威攝力。一是要堅(jiān)持原則、敢抓敢管、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。二是要加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，形成查辦案件的合力，加大查辦案件力度，發(fā)揮治標(biāo)和治本功能。三是建立信息通報(bào)制。將違法違紀(jì)等重大案件及時(shí)通報(bào)，并利用典型案例進(jìn)行宣傳教育，起到懲處一人、挽救一批、教育一片的作用。
三、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)
當(dāng)前在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作中存在下面幾方面問(wèn)題：
（一）接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)措施難以落實(shí)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員接受監(jiān)督的覺(jué)悟不高，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”，同級(jí)監(jiān)督是“多余”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸；有的領(lǐng)導(dǎo)人員未將監(jiān)督工作納入重要議事日程，在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免工作中，不征求企業(yè)紀(jì)檢組（紀(jì)委）意見(jiàn)，不征求廣大員工群眾建議，使監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)有問(wèn)題的人員，自已身正影直，不需要監(jiān)督，使監(jiān)督的措施難以落實(shí)到位。
（二）同級(jí)監(jiān)督較為被動(dòng)，各項(xiàng)制度難以落實(shí)。同級(jí)監(jiān)督就是同級(jí)紀(jì)檢組對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)督；作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)企業(yè)的班子成員以及同級(jí)單位（部門）的領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行使具體監(jiān)督權(quán)，但因低于或處于平行地位，其人事權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等又受限于被監(jiān)督者，存在同體監(jiān)督，俗稱“左手監(jiān)督右手”、“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”，監(jiān)督深度不夠，難于公正處理事情，難免出現(xiàn)“不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督”；在監(jiān)督過(guò)程中存在寧寬勿嚴(yán)、寧粗勿細(xì)，你好我好，一團(tuán)和氣，將監(jiān)督制度的執(zhí)行流于形式，難以真正落實(shí)。
（三）監(jiān)督流于形式，使效力難以發(fā)揮。現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式較為豐富，但有時(shí)流于形式。如在招標(biāo)采購(gòu)中，因各專業(yè)技術(shù)人員短缺，受評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的限制，各專業(yè)評(píng)標(biāo)專家人數(shù)無(wú)法滿足招投標(biāo)及物資采購(gòu)工作評(píng)審的需求，雖然按程序進(jìn)行專家抽選，仍存在一人多次參與招投標(biāo)采購(gòu)工作，勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果的公正性，使監(jiān)督工作難以發(fā)揮效力。
（四）監(jiān)督的認(rèn)知不同，使合力難以形成。人們對(duì)監(jiān)督存在不同的認(rèn)知和態(tài)度，有的認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，就無(wú)須干涉權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，是對(duì)其不信任，不利于調(diào)動(dòng)其積極性；有的認(rèn)為，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)、與已無(wú)關(guān)。容易產(chǎn)生職能管理不閉環(huán)，綜合管控不到位，專職監(jiān)督到位難的問(wèn)題，造成各監(jiān)督主體要么“管事不管人”，要么“管人不管事”，不能充分發(fā)揮資源共享、信息共享，難以形成監(jiān)督合力。
四、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控工作的主要措施
對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員及賦予權(quán)力的關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，我們要強(qiáng)化教育，提高監(jiān)督意識(shí)，探索體制創(chuàng)新，用改革的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和正確行使，防止發(fā)生權(quán)力腐敗問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（一）加強(qiáng)教育，提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性。一是加強(qiáng)思想道德教育。通過(guò)黨組織集體學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)人員自學(xué)，開(kāi)展對(duì)思想道德、理想信念和黨紀(jì)法規(guī)的教育，增強(qiáng)自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)《黨章》，深刻認(rèn)識(shí)“自覺(jué)接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”是黨的性質(zhì)決定的，并不是與誰(shuí)過(guò)不去。尤其是企業(yè)“一把手”，要把組織監(jiān)督看作是對(duì)自己的培養(yǎng)，上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的愛(ài)護(hù)，同級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的幫助，下級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的信任。事實(shí)也充分證明，主動(dòng)接受監(jiān)督的干部較少犯錯(cuò)誤，拒絕接受監(jiān)督的干部很容易滑入泥潭。
（二）探索體制創(chuàng)新，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。一是要改革現(xiàn)有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，采取派駐紀(jì)檢組的方式，將同級(jí)監(jiān)督改為上級(jí)紀(jì)檢組織對(duì)下級(jí)企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)制權(quán)，確保權(quán)力正確行使。二是落實(shí)巡視制。由上級(jí)黨組織派出巡視組到下級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，查找機(jī)制和體制上的問(wèn)題，提出整改建議和意見(jiàn)。
（三）建立統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享。按照入選條件，做好申報(bào)和推薦工作并經(jīng)嚴(yán)格審核，選用職業(yè)道德素養(yǎng)高且專業(yè)技術(shù)水平能力強(qiáng)的人員，充實(shí)完善各專業(yè)技術(shù)人才，并定期更新，打破區(qū)域界限，實(shí)行跨省評(píng)審，以確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平。
（四）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督整體合力。一是積極倡導(dǎo)監(jiān)督。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高思想覺(jué)悟，牢固樹(shù)立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、放棄監(jiān)督是失職、疏于監(jiān)督是不稱職”的思想觀念，克服“好人主義”的錯(cuò)誤思想，把監(jiān)督寓于履職、用權(quán)、管人的過(guò)程。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。扎實(shí)開(kāi)展任前、任期和離任審計(jì)，將結(jié)果作為管理使用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)離、轉(zhuǎn)行時(shí)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是強(qiáng)化外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，防止濫用權(quán)力。四是健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告制度。其購(gòu)房及裝修、婚喪嫁娶等事項(xiàng)，要及時(shí)向組織匯報(bào)。其配偶、子女發(fā)生重大事項(xiàng)也應(yīng)該登記報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。（宋倩）