執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關的一項基本職能和重要手段，在整個紀檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。“十八大”以來，執(zhí)法監(jiān)察工作的任務越來越繁重，涉及的領域越來越寬廣，執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察機關服務經(jīng)濟發(fā)展的基本監(jiān)督職能與有力的手段。新的形勢下如何確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的新任務和要求，因此，要適應新形勢新任務的需要，就必須不斷地加強學習，加強理論研究，不斷地改進工作方法，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保各級職能部門高效運轉(zhuǎn)，是紀檢監(jiān)察部門當前亟待研究的課題。
執(zhí)法監(jiān)察的概念
執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關根據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，對黨的組織、黨員個人和國家行政機關及其工作人員，以及國家行政機關任命的其他人員，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，國家法律、法規(guī)、決定、命令情況的監(jiān)督檢查和對違法違紀現(xiàn)象進行糾處、懲戒的活動。其目的是維護中央權威，保證政令暢通。同時促進監(jiān)督對象依法辦事，正確履行職責，廉潔奉公，勤政高效地工作。
執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用
1、執(zhí)法監(jiān)察是紀檢檢察機關的基本職能，又是紀檢監(jiān)察機關實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。它能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的優(yōu)勢，能夠緊密地貼近監(jiān)督對象，對其行為的內(nèi)容、程序和結果等各種活動實行有效的監(jiān)督。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作可以主動出擊，超前防范，同步跟蹤實行監(jiān)督檢查，這樣就能夠保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、命令、決定的貫徹執(zhí)行，能夠保證黨和政府的重大決定和決策的正確實施，做到令行禁止，政令暢通，維護黨和政府的權威。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作能夠依法對監(jiān)察對象的執(zhí)法和守法情況開展監(jiān)督檢查，促其依法行政，廉潔高效，正確積極地履行職能。
4、執(zhí)法監(jiān)察能夠深入到監(jiān)察對象在履行職責活動的全過程及一些重要的環(huán)節(jié)中，實行具體的監(jiān)督檢查，廣泛地聽取群眾的反映和意見。所以執(zhí)法監(jiān)察是發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和查處各種違法違規(guī)問題的重要途徑和手段。
5、執(zhí)法監(jiān)察還可以發(fā)現(xiàn)和揭露黨政機關在管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時糾正并采取有效措施，加強管理，提高管理水平，實現(xiàn)宏觀調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務，正確履行黨政機關職能。
開展執(zhí)法監(jiān)察的基本要求
1、執(zhí)法監(jiān)察要緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展。這是紀檢監(jiān)察機關貫徹執(zhí)行黨的基本路線的具體體現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關的基本職能和工作性質(zhì)的必然要求，也是執(zhí)法監(jiān)察工作的一條原則。
2、執(zhí)法監(jiān)察要突出工作重點。在內(nèi)容上，要以黨委、政府最關注的和人民群眾反映強烈的熱點問題為主；在對象上，以各級黨政領導機關、領導干部和行政執(zhí)法部門為主；在范圍上，以矛盾突出、問題較多、工作難度較大的地方或部門、單位為主。
3、執(zhí)法監(jiān)察要明確適用范圍。要劃清執(zhí)法監(jiān)察與專項檢查的界限，國家機關的執(zhí)法行為與個人行為的界限。
4、執(zhí)法監(jiān)察要搞好協(xié)調(diào)配合。一是與有關部門搞好協(xié)調(diào)配合。二是紀檢監(jiān)察內(nèi)部的分工和協(xié)調(diào)配合。
5、執(zhí)法監(jiān)察要發(fā)揮整體效能。要把檢查與查辦案件結合，與糾正違紀問題結合，與表彰先進結合，與改進工作結合。
執(zhí)法監(jiān)察的基本形式
執(zhí)法監(jiān)察的形式：基本方式和承辦形式
1、執(zhí)法監(jiān)察的基本方式
⑴綜合檢查。指紀檢監(jiān)察機關依照法律、法規(guī)和職責分工，有計劃地對被監(jiān)督對象的執(zhí)法情況進行的全方位檢查。
⑵專項檢查。指紀檢監(jiān)察機關依據(jù)本級黨委、政府或上級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一部署和要求，或根據(jù)本地區(qū)本部門的工作需要，對一定時期或階段的某一專門工作或?qū)ｍ梿栴}進行的集中檢查。
⑶常規(guī)檢查。指紀檢監(jiān)察機關定期或不定期地對被監(jiān)督對象貫徹落實有關政策、法律、法規(guī)和黨委政府某項決定或某項規(guī)定情況進行的經(jīng)常性檢查。
⑷跟蹤檢查。指紀檢監(jiān)察機關對黨委和政府出臺的重大決策或措施，在執(zhí)行實施中的各個階段、每個環(huán)節(jié)、逐個項目進行的全過程監(jiān)督檢查。
⑸特殊檢查。指紀檢監(jiān)察機關根據(jù)上級的要求和領導的批示，及時對群眾反映強烈的熱點問題以及突發(fā)性事件等所進行的個別檢查。
2、執(zhí)法監(jiān)察的承辦形式
⑴獨立式。指由紀檢監(jiān)察機關獨立展開的執(zhí)法監(jiān)察。
⑵主辦式。指紀檢監(jiān)察機關為主，其他有關部門和單位參加的執(zhí)法監(jiān)察。
⑶聯(lián)合式。指紀檢監(jiān)察機關會同其他監(jiān)督機關或業(yè)務主管機關共同組織力量承辦的執(zhí)法監(jiān)察。
⑷參與式。指由黨委、政府牽頭或以其他部門為主，紀檢監(jiān)察機關派人參加的執(zhí)法監(jiān)察。
當前執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題
最近幾年，執(zhí)法監(jiān)察工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。
1、執(zhí)法監(jiān)察工作方法思路創(chuàng)新不夠。在工作思路和工作方法的調(diào)整與創(chuàng)新方面，還不能完全適應我縣當前新形勢與任務的要求，未能更好地把握執(zhí)法監(jiān)察的工作重心，增強工作的預見性、創(chuàng)造性；未能及時總結和推廣各地的有效經(jīng)驗和做法，增強工作的實效性。近年來，開展的執(zhí)法監(jiān)察工作存在涉及領域?qū)挘马椃倍啵ぷ髦攸c不突出，特色不明顯，針對性不強，達不到預期的目的，未能充分地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的優(yōu)勢。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作手段創(chuàng)新不足。監(jiān)督檢查的方式方法單一化、程序化，普遍存在按照宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查或抽查、整改等幾個階段機械模式進行，對新形勢下如何更有效地開展執(zhí)法監(jiān)察的思路研究不夠。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作綜合效力不高。執(zhí)法監(jiān)察工作不是一般的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀教育、建章立制的有機結合。影響執(zhí)法監(jiān)察工作綜合效力的問題：一是重察不重改。開展執(zhí)法監(jiān)察時，對已發(fā)現(xiàn)的問題整改措施不力，有針對性的整改建議提出較少，有的問題甚至整改不到位，也沒有及時跟蹤落實，結果失去了執(zhí)法監(jiān)察的嚴肅性。二是重糾不重建。制度建設相對滯后，沒有按照預防、制度建設和治本的要求，對存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等從制度化方面給予規(guī)范，沒有真正使執(zhí)法監(jiān)察的成果得到全面鞏固。三是重查不重處。監(jiān)督檢查中，辦案的意識不強，對案件查辦工作的特點和規(guī)律的研究探索還不深入，沒有發(fā)揮懲處形成的震懾力和威懾力。
4、執(zhí)法監(jiān)察工作形成合力不強，存在著與部門執(zhí)法頻繁、執(zhí)法資源分散的現(xiàn)象。很多時候執(zhí)法監(jiān)察雖然采取匯同或配合有關部門開展聯(lián)合檢查的方式，但沒有真正實現(xiàn)多部門多項目一次執(zhí)法的效果；對社會各界力量的調(diào)動也被忽視，未能有效整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)察作用。
現(xiàn)階段如何加強執(zhí)法監(jiān)察
十八大以來，劍川縣緊緊圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，通過強化節(jié)能減排，加強技術創(chuàng)新，完善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制機制，形成以礦冶、建筑建材、能源、木器木雕、生物資源開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全縣經(jīng)濟社會取得了喜人的跨越發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值達23.3億元。但也存在著一些困難和問題：一是全縣經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)；二是支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度大；三是大項目少，重大項目接續(xù)不足，項目建設質(zhì)量和水平亟需提升，開工項目建設進展緩慢，項目融資舉步維艱，財政收支平衡難度加大；四是社會矛盾凸顯等一系列影響全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的問題依然存在。
對此，在今后的工作中，全縣上下需要進一步增強憂患意識，克難奮進，認真加以解決。紀檢監(jiān)察部門也應該不斷轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保全縣各級職能部門高效運轉(zhuǎn)，推動當前存在困難和問題的解決，應從以下幾個方面進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作的開展：
1、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內(nèi)容和創(chuàng)新工作機制，提高執(zhí)法監(jiān)察工作效率和服務質(zhì)量
⑴不斷擴大執(zhí)法監(jiān)察視野，選準監(jiān)察重點。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及到各個領域的各個方面，要求我們視野要不斷擴大，要將各級各部門的各項中心工作和管理活動都納入我們監(jiān)察視野之中，積極主動地把執(zhí)法監(jiān)察工作滲透于其中，拓寬監(jiān)察領域，豐富監(jiān)察內(nèi)容。在不斷擴大監(jiān)察視野的同時，要選準執(zhí)法監(jiān)察重點：
一是圍繞縣委、政府中心任務實施執(zhí)法監(jiān)察。要堅持從工作全局出發(fā)，正確把握執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展方向，緊緊圍繞縣委的中心任務確定工作重點，特別要緊貼經(jīng)濟發(fā)展任務。結合縣委重大決策、決議和決定，開展有針對性的執(zhí)法監(jiān)察，及時處理和糾正違紀行為和阻礙黨的決策、決定、決議執(zhí)行的行為，保證各項任務的順利完成，優(yōu)化我縣的發(fā)展環(huán)境。
二是突出重點行業(yè)、重點部門和重點項目實施執(zhí)法監(jiān)察。要對專項資金、行政審批和建設領域等管錢、管物等重點部門、重點環(huán)節(jié)開展執(zhí)法監(jiān)察。
三是將群眾反映強烈的問題作為進行執(zhí)法監(jiān)察的重點。解決群眾反映強烈的問題，是各級紀檢監(jiān)察機關開展好、踐行好黨的群眾路線，維護人民群眾的根本利益的具體體現(xiàn)。
⑵不斷改進工作方法，拓寬監(jiān)督渠道，在實踐中不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方法。
一是要善于將執(zhí)法監(jiān)察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。促進機關作風建設，糾正和處理在經(jīng)濟社會發(fā)展中暴露出來的問題，推動行政審批制度改革，簡化辦事程序，實行高效快捷的辦公服務，不斷加大標本兼治力度，推動源頭治理工作不斷進一步深入。
二是要逐步建立一整套科學的執(zhí)法監(jiān)察工作運行機制。建立獨立機制，監(jiān)察部門在對重大事項進行監(jiān)察時能主動提前介入，相對獨立地行使權力、查處問題；建立參與機制，在開展工作時吸納有關上級對口部門專家參與，彌補監(jiān)察人員對某些監(jiān)察項目專業(yè)知識的欠缺；建立公開機制，對被監(jiān)察對象及其監(jiān)察項目，通過適當途徑向社會公開；暢通“五級聯(lián)動”信訪投訴機制，受理社會各界投訴。
⑶完善監(jiān)察制度，建強執(zhí)法監(jiān)察隊伍。執(zhí)法監(jiān)察是一項政策性非常強的工作，必須嚴格依照規(guī)章制度來進行規(guī)范，而且在制度建設上需不斷創(chuàng)新。
一是要以“八項規(guī)定”貫徹落實為抓手，推進機關和部門作風建設的自覺性和堅定性，各項規(guī)章制度的貫徹落實。
二是監(jiān)察機關要建立健全執(zhí)法監(jiān)察制度，如監(jiān)察工作獎懲辦法、監(jiān)察工作成果核定辦法、失職瀆職行為責任追究辦法等，使執(zhí)法監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，為開展執(zhí)法監(jiān)察提供法規(guī)依據(jù)。
三是開展執(zhí)法監(jiān)察工作不僅要有制度保證，而且要有人才保證。要建設一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊伍，就要強化培訓，提高業(yè)務能力，要定期組織紀檢監(jiān)察干部進行培訓，不斷拓寬知識面，改善知識結構，做到不僅熟悉政治、法律法規(guī)，而且懂經(jīng)濟、懂管理，并能掌握和運用現(xiàn)代新科技手段，開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
2、執(zhí)法監(jiān)察工作者要努力提高三種能力
⑴加強學習，提高服務大局的能力。按照新體制條件下執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍的水準，不斷強化學習型組織建設，潛心構筑“無處不學”和“工作學習化”的工作格局，全面提高紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，使每名紀檢監(jiān)察干部都能成為一專多能的復合性人才。
⑵勇于探索，提高創(chuàng)新實踐的能力。按照新機制條件下執(zhí)法監(jiān)察工作的新要求，注重打造執(zhí)法工作的創(chuàng)新實踐平臺，激勵紀檢干部勤奮學習、鉆研業(yè)務、創(chuàng)新實踐。要堅持與時俱進、更新觀念，把創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作的各項措施，落實到紀檢工作的全過程。
⑶抓住關鍵，提高有效監(jiān)督的能力。按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的要求，注重體現(xiàn)紀檢組織的監(jiān)督屬性，注重強化執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督職能。在實際工作中，要認真借鑒先進紀檢組織有效發(fā)揮監(jiān)督職能的成功經(jīng)驗，促進執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。
3、建立健全各項工作制度，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用
要進一步建立和完善執(zhí)法監(jiān)察工作機制，真正體現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用。要認真貫徹黨中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合實際，積極開展調(diào)查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察新機制，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的有效機制，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化。