鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法充分做好事，甚至會走向反面。”制度建設(shè)是反腐倡廉的一項根本性工作，具有全局性、長期性、穩(wěn)定性的特點。制度在預防腐敗體系中處于重要地位。它能保證教育的針對性和有效性，為干部內(nèi)在的正確思想、觀念和抵御腐蝕的能力提供外在的支撐，鞏固教育成果，夯實教育基礎(chǔ)；它能為監(jiān)督的有效實施提供必須的前提基礎(chǔ)，確保監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。同時，制度還能為民主提供支持，因為沒有制度的民主是沒有保障的民主，從哲學的角度看，制度既是外因也是內(nèi)因。就干部個體而言，制度是產(chǎn)生腐敗的外因，但就腐敗作為嚴重現(xiàn)象的社會來說，制度缺陷又是內(nèi)因，在很大程度上，制度決定著個人的行為取向。
推進反腐倡廉制度建設(shè)，形成能夠有效預防和懲治腐敗的制度體系，是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗的重要任務(wù)。因此，當前反腐敗工作，重點是加強廉政制度建設(shè)，著力構(gòu)建預防腐敗的制度框架。
（一）推進民主制度，實行“三個轉(zhuǎn)變”
1.選人用人制度由領(lǐng)導化向群眾化轉(zhuǎn)變。在選舉中，一是對選舉候選人，遵循群眾意見，不由領(lǐng)導“圈定”；二是對按比例設(shè)的差額，不指名誰是差額人選；三是候選人要發(fā)表施政演說，充分公開自己的情況和才干；四是遵循選舉結(jié)果，按得票多少確定當選人。
2.權(quán)力制度由集約向制衡轉(zhuǎn)變。要圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督，制定具體的計劃和措施，建立健全民主監(jiān)督的程序和制度，建立完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，積極推行黨務(wù)公開，建立黨的代表大會代表提案制度，擴大在縣市實行黨代會常任制試點。通過這些制度和途徑拓寬黨內(nèi)民主渠道。要限制“一把手”的權(quán)力，重點是分解和制約“一把手”的權(quán)力，實行“一把手”不直接分管財務(wù)、組織人事、建設(shè)工程、物資采購等制度，推行財務(wù)多支筆聯(lián)簽制度。要制定“一把手”責權(quán)明晰的法定制度，對“一把手”的權(quán)力和責任要做出具體的界定。同時，制定決策失誤追究制度。
3.干部由只上不下向能上能下轉(zhuǎn)變。一是建立健全領(lǐng)導干部任職試用期制度。試用期滿，根據(jù)工作情況，決定是否任命。二是建立黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制度，任期屆滿，根據(jù)其政績和品行決定升降去留。三是堅持屆中考察制度，對屆中考察不稱職，及時調(diào)整讓其“下”。四是健全領(lǐng)導干部引咎辭職、責令辭職制度。五是建立健全崗位責任制，對完不成目標任務(wù)的，實行淘汰讓其“下”。
（二）把握方針原則，堅持“三個結(jié)合”
1.政治與經(jīng)濟結(jié)合。反腐倡廉制度是黨和國家經(jīng)濟政治文化中的一部分，必須與黨的總體部署相吻合，與黨的中心相一致。當前，發(fā)展經(jīng)濟是我黨執(zhí)政興國第一要務(wù)。反腐倡廉制度建設(shè)雖屬政治領(lǐng)域范疇，但是必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟這個中心。反腐倡廉制度必須有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，必須與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律相適應。
2.繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在繼承中發(fā)展就是要充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅持和發(fā)展多年來積累的寶貴經(jīng)驗，同時借鑒當代世界防治腐敗的有效做法，把成功的經(jīng)驗用制度形式固定下來，把成熟的經(jīng)驗不斷上升為法律制度，并把反腐的法治化建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)。在發(fā)展中創(chuàng)新，既是根據(jù)新的形勢和任務(wù)，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新制度。要適應形勢的發(fā)展，當前應著手3個方面的立法工作：（1）制定一部防范法律——《財產(chǎn)申報法》。（2）制定一部懲戒性法律——《反貪污賄賂法》。（3）制定一部監(jiān)督性法律——《公民舉報法》。
3.當前與長遠相結(jié)合。反腐敗的長期性、艱巨性和復雜性，決定了制度建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸。制度建設(shè)既要立足當前，也要著眼實際、實事求是地考慮反腐倡廉的現(xiàn)實需要，又要放眼長遠，超前謀略，兼顧反腐倡廉未來需要，形成長遠的戰(zhàn)略圖景。
（三）分清主次輕重，圍繞“三個重點”
1.圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀這個重點推進完善反腐倡廉制度建設(shè)。當前，要加快建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政策導向，扭轉(zhuǎn)虛報浮夸、華而不實風氣，減少“形象工程”“政績工程”給國家造成的損失。
2.圍繞權(quán)力運行重點部位這個重點推進完善反腐倡廉制度建設(shè)。要圍繞“人、財、物、事”四權(quán)，建立一批明確具體、操作性強，切實管用的規(guī)范性制度。特別要針對當前工程建設(shè)、土地出讓、錢權(quán)交易、醫(yī)藥采購、政府采購等商業(yè)賄賂問題，摸清其主要表現(xiàn)形式，找準問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范。
3.圍繞人民群眾的切身利益這個重點推進完善反腐敗制度建設(shè)。推進反腐倡廉制度建設(shè)，應把維護人民群眾利益放在首位，通過加強制度建設(shè)，堅決糾正一些地方和部門辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。
（四）強化制度權(quán)威，講究制度的時效性
“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。推進反腐倡廉制度建設(shè)，不僅要抓好建章立制問題，更重要的是要貫徹落實好制度，確保制度的時效性。那么，必須做到“五個強化”：一是強化責任。二是強化”領(lǐng)導”。就是強化領(lǐng)導帶頭作用。三是強化公開。要將制度面向社會、面向群眾，群眾一經(jīng)知曉制度，就能實施有效監(jiān)督。四是強化教育。使各級干部深刻領(lǐng)悟制度的嚴肅性和威力，強化嚴格按制度辦事的行為模式和法律面前人人平等的法紀觀念，使領(lǐng)導干部率先垂范，以身作則，帶領(lǐng)全體公職人員嚴格執(zhí)行制度。五是強化監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要大力配合有關(guān)部門，加強對制度落實的監(jiān)督監(jiān)查。既要開展專項性的檢查，又要開展日常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為。（楊健）