黨的十八大作出了在全黨深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是我們黨在新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平指出：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。”搞清弄懂群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與廉政文化建設(shè)的重大關(guān)系，不僅對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，而且對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大決策，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重大舉措，對(duì)廉政文化建設(shè)具有重大作用。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為廉政文化建設(shè)營造社會(huì)氛圍并指明前進(jìn)方向。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨的群眾路線是馬克思主義關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀和中國革命實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生的豐碩果實(shí)。唯物史觀從生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的最終決定力量這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為生產(chǎn)力的主體——人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，由此闡明了四個(gè)基本觀點(diǎn)：人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造精神財(cái)富；人民群眾的利益及愿望和歷史發(fā)展規(guī)律相一致；人民群眾的斗爭最終決定歷史發(fā)展方向；人民群眾自己解放自己，但需要先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在我國，黨風(fēng)廉政問題在主觀上是黨政干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題，在客觀上是公共權(quán)力的運(yùn)行、制約問題，而究其實(shí)質(zhì)而言，則是權(quán)力代理人（黨政干部和公職人員）與權(quán)力委托人（人民群眾）之間的角色定位及這種角色定位的法制保障問題，即干部如何看待自己、看待群眾，黨和政府如何保障人民群眾行使權(quán)力委托人職責(zé)的問題。這實(shí)際上也即是否有馬克思主義的群眾觀點(diǎn)、是否走群眾路線的問題。筆者認(rèn)為，唯有堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，在新時(shí)期繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)質(zhì)和持久的成效。
堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，促進(jìn)我黨的鞏固和更大程度發(fā)揮其優(yōu)越性
黨的幾大路線莫過于：群眾路線、政治路線、思想路線和組織路線，四者緊密相連，互相促進(jìn)。政治路線、思想路線的正確，是貫徹群眾路線的前提。群眾路線作為實(shí)現(xiàn)根本的工作路線，在很大程度上影響、決定著黨的政治路線、思想路線、組織路線的落實(shí)。政治路線與群眾路線相依為命。政治路線是人民利益的科學(xué)體現(xiàn)，有了正確的政治路線，黨才能真正代表群眾利益，解決如何依靠發(fā)動(dòng)群眾的問題。群眾路線也是服務(wù)于政治路線的。可以這樣講，在革命戰(zhàn)爭年代，群眾路線是為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取政權(quán)服務(wù)的；在社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，群眾路線是為建立社會(huì)主義制度和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的；在改革開放新時(shí)期，黨貫徹群眾路線是為了調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。實(shí)事求是的思想路線也與群眾路線密切相連。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論來看，堅(jiān)持群眾路線是堅(jiān)持實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)（從群眾中來）和實(shí)踐基礎(chǔ)（到群眾中去）；而堅(jiān)持實(shí)事求是則是貫徹群眾路線的思想保證。正如江澤民指出的，真正掌握和實(shí)踐了群眾觀點(diǎn)、群眾路線，也就能真正掌握和實(shí)踐歷史唯物主義和黨的實(shí)事求是的思想路線。貫徹組織路線也要依靠群眾路線。鄧小平早在黨的八大時(shí)就指出，“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。”只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，尊重群眾意見，才能選拔人民滿意、信任和擁護(hù)的干部，才能夠促進(jìn)我黨的鞏固和更大程度發(fā)揮其優(yōu)越性。
在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中有力推進(jìn)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展
群眾路線是我們黨在革命建設(shè)和改革發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨的生命線和根本工作路線。黨來自人民、植根人民，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。”在新形勢下開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要牢固樹立和深入貫徹黨的群眾路線，更好地加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)重要的階段性工作，對(duì)廉政文化建設(shè)來說，是一個(gè)重要契機(jī)、有力抓手和實(shí)踐平臺(tái)。隨著群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)的深入開展，必將大大提升我國廉政觀念文化、廉政制度文化、廉政行為文化建設(shè)的科學(xué)水平。
首先，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為廉政文化建設(shè)營造社會(huì)氛圍。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)需要營造濃郁的社會(huì)氛圍，而群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)廉政文化建設(shè)社會(huì)氛圍的重要契機(jī)。廉政文化建設(shè)只有得到廣大人民群眾的支持和參與，才能形成強(qiáng)大的廉政文化發(fā)展合力。在黨內(nèi)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)理想信念教育、艱苦奮斗教育、反腐倡廉教育和執(zhí)政為民教育，有助于推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的貪污腐敗、奢靡浪費(fèi)、形式主義、官僚主義等方面的突出問題。要看到，目前“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象還大量存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’，不僅損害了黨在人民群眾中的形象，更損害了黨群干群關(guān)系”。可以說“四風(fēng)”問題從根本上背離了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，背離了黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是廣大人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題。只有通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀、利益觀和政績觀等，自覺推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)始終保持清廉本色，才能為廉政文化建設(shè)營造良好的社會(huì)政治生態(tài)。
其次，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為廉政文化建設(shè)指明前進(jìn)方向。作為執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不僅要立足于當(dāng)前，而且要著眼于未來。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是廉政文化建設(shè)的重要實(shí)踐平臺(tái)。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新黨的群眾工作的理念、機(jī)制、方式方法，盡可能地?cái)U(kuò)大聽取群眾意見建議的范圍，了解群眾所思所想，把握群眾所盼所憂，解決群眾所需所急，千方百計(jì)為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，建立促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象，推動(dòng)廉政文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要將所倡導(dǎo)的群眾利益觀、執(zhí)政價(jià)值觀、廉政文化觀的成果、干部考核評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h凝聚廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)力量，謀劃發(fā)展思路向群眾求教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評(píng)判，形成推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的先進(jìn)文化，有力推進(jìn)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，健全完善群眾的參與機(jī)制和保障制度
要在黨風(fēng)廉政建設(shè)中走群眾路線，我們必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，汲取其精髓，創(chuàng)新其實(shí)踐方式。首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)群眾參與的地位和作用。要通過宣傳教育，使人民群眾感知自己的社會(huì)主人翁地位，了解自己所擁有的管理國家和社會(huì)事務(wù)的法定權(quán)力，認(rèn)識(shí)到其實(shí)質(zhì)為公共權(quán)力委托—代理實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督意識(shí)。要大力宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，教育群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到一切不正之風(fēng)和腐敗行為的社會(huì)危害性，消除現(xiàn)在業(yè)已出現(xiàn)苗頭的所謂“全民腐敗心理”，讓群眾增強(qiáng)親身參與的使命感和責(zé)任感，著力形成人人自覺進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)清正廉潔的社會(huì)意識(shí)，營造“腐敗出現(xiàn)，人人喊打”的社會(huì)氛圍。其次，須拓寬、疏通群眾監(jiān)督的渠道。我國憲法明確賦予公民選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，這些具體權(quán)利構(gòu)成了公民對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。權(quán)力是把“雙刃劍”，正如約翰·阿克頓所指出的，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”所以必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，而群眾監(jiān)督和群眾參與則是其中最為重要的。
因此，黨和政府必須要健全完善群眾監(jiān)督的參與機(jī)制和保障制度。一方面，要建立健全有關(guān)法律制度，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)得以行使和不被侵犯。不會(huì)因諸如舉報(bào)、正常發(fā)表言論等而遭到打擊報(bào)復(fù)，從而使群眾有安全感并勇于參與。另一方面，要增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的條件。這就需要完善公開辦事制度，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度等等。在制度建設(shè)中，我們除了要重點(diǎn)完善信訪舉報(bào)制度外，還應(yīng)采取以下措施：建立群眾黨風(fēng)廉政建言獻(xiàn)策網(wǎng)站或開通電子政務(wù)通道；建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立定期向社會(huì)通報(bào)黨風(fēng)廉政情況制度；建立群眾評(píng)議黨風(fēng)廉政狀況制度；建立反腐敗民意測驗(yàn)評(píng)價(jià)體系等等。第三，也是最為根本的一點(diǎn)，就是積極建設(shè)社會(huì)主義民主政治。我們?cè)谔岢h的群眾路線時(shí)，必須注意不要陷人以領(lǐng)導(dǎo)干部為本位、自上而下的誤區(qū)，而是要努力“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”這樣，才能使人民群眾不僅在法理上、而且在實(shí)踐中真正確立權(quán)力委托人的地位，實(shí)行委托人的職責(zé)，才能使他們的“仆人”—黨員干部在強(qiáng)大廣泛的人民群眾的監(jiān)督、制約下“有所為、有所不為”。
總結(jié)
綜上，十八大報(bào)告明確指出：“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與廉政文化建設(shè)既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互整合、相互交融，具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，其主旨要義在于擺正黨同人民群眾的關(guān)系，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，改善黨的作風(fēng)，切實(shí)反腐倡廉。認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，扎實(shí)有效開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，真正實(shí)現(xiàn)我們黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。（厲 婷 ）