權(quán)力若失去了制約和監(jiān)督，必然走向腐敗。縱觀古今中外形形色色的貪腐要案，凡是缺乏有效制約的權(quán)力必然是“一人獨大”的“一言堂”；凡是缺乏有效監(jiān)督的權(quán)力，必然是“暗箱操作”的天堂。特別是對掌控干部人事、物資采購、財務(wù)等核心工作的“一把手”而言，缺乏有效制約的“一言堂”是腐敗分子以權(quán)謀私的通行證，而缺乏有效監(jiān)督的“暗箱操作”更為其大搞腐敗提供了可乘之機。
黨的十八屆三中全會提出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這個籠子要足夠牢固，令權(quán)力無法逾越；這個籠子要帶“高壓電”，讓觸碰者“觸電身亡”；這個籠子要無色透明，讓權(quán)力沒有“暗箱操作”的空間；這個籠子更要公之于眾，讓權(quán)力的“一舉一動”時刻處在全社會的有效監(jiān)督之下：
制度的籠子必須“牢不可破”
一是要建章立制，實行重大事項票決制。要緊緊圍繞涉及干部人事任免、發(fā)展規(guī)劃、物資采購、項目審批、財政劃撥等重大事項及容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全重大事項票決制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，確保重大事項的民主決策、科學(xué)決策，有效遏制因權(quán)力過于集中而出現(xiàn)個別黨員干部拍腦袋作決策的同時，也避免了因“一把手”權(quán)力過大可能引發(fā)的各種腐敗行為。
二是要建立健全黨員干部民主權(quán)利保障機制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分行使民主權(quán)利、主動與“一人獨大”及“一言堂”等獨裁行為作斗爭。馬克思曾指出，“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律”。一個單位有無民主作風(fēng)，是衡量該單位是否實行現(xiàn)代治理的重要價值標(biāo)準(zhǔn)之一。實踐表明，用民主可以遏制專制，用民主可以遏制腐敗。因此，進(jìn)一步建立健全黨員干部民主權(quán)利保障機制、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主是制衡權(quán)力的重要手段，也是遏制腐敗的有效途徑。
然而，僅僅依靠制度來保障黨員干部的民主權(quán)利不被剝奪還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要廣大黨員干部真正用好自己的民主權(quán)利。時下，在一些單位和部門，下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)特別是對“一把手”，唯命是從已經(jīng)“蔚然成風(fēng)”。這些黨員干部面對上級領(lǐng)導(dǎo)唯唯諾諾，他們不善、不愿、甚至不敢通過合法渠道行使應(yīng)有的民主權(quán)利。這種骨子里“懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)”的心理導(dǎo)致一些黨員干部根本不敢向上級領(lǐng)導(dǎo)“叫板”，使得上級領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”我行我素、獨斷專行，一切民主程序也因此變成了走過場的“形式主義”。因此，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分行使民主權(quán)利、主動與剝奪黨員干部民主權(quán)利的“一人獨大”及“一言堂”等獨裁行為作斗爭，是黨員干部充分行使民主權(quán)利的前提，是從系統(tǒng)內(nèi)部制衡權(quán)力的第一關(guān)。
三是要暢通舉報渠道，對妄圖剝奪黨員干部民主權(quán)利、否定重大事項票決制等獨裁行為“零容忍”。要暢通網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體等舉報渠道，廣泛征集線索，針對出現(xiàn)搞獨裁行為苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，以免這些領(lǐng)導(dǎo)干部因權(quán)力缺乏制衡進(jìn)而產(chǎn)生腐敗行為。通過暢通監(jiān)督舉報平臺，嚴(yán)懲違背重大事項票決制、剝奪黨員干部民主權(quán)利等獨裁行徑，讓“一人獨大”的“一言堂”成為歷史，讓“一把手”不能一手遮天，讓找“一把手”就能進(jìn)行錢權(quán)交易成為歷史。
制度的籠子必須帶上“高壓電”
時下，個別黨員干部“邊腐邊升”、“帶病提拔”的案例時有曝光，個別地區(qū)和部門執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)甚至紀(jì)律形同虛設(shè)的情形時有發(fā)生，此時紀(jì)律成了“處處高壓線，處處不帶電”的“稻草人”。“涉貪涉腐照樣可以飛黃騰達(dá)，大貪大腐照樣可以逍遙法外”成了一些腐敗分子大搞腐敗的“定心丸”。
為防止權(quán)力因“越界”而滋生腐敗，關(guān)押權(quán)力的制度籠子還必須“連上高壓線，通上高壓電”，真正讓紀(jì)律成為帶電高壓線。
一是要建立健全選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲“帶病提拔”官員幕后的推手。時下，個別黨政干部“邊腐邊升”的案例仍時有發(fā)生，如此“帶病提拔”起來的干部必將成為誤國誤民，甚至禍國殃民的蛀蟲。縱觀一些貪官“邊腐邊升”的典型案例，有的是因把關(guān)不嚴(yán)，更有甚者是因為個別高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部力排眾議將腐敗分子安插進(jìn)來！為此，要嚴(yán)把用人關(guān)尤其是嚴(yán)把“一把手”的準(zhǔn)入機制，不斷提高選人用人公信度，建立健全選人用人專項檢查制度和責(zé)任追求制度，立法嚴(yán)懲“帶病提拔”官員幕后的推手，夯實、凈化黨員干部隊伍的第一道防線。
二是要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲問責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力、貪腐案件查辦不力的主要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，用鐵的紀(jì)律捍衛(wèi)黨紀(jì)國法的權(quán)威。
三是要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)委要進(jìn)一步強化對下級紀(jì)委案件查辦工作的督促檢查、抽查核實力度，嚴(yán)防出現(xiàn)對腐敗行為執(zhí)法不嚴(yán)、對腐敗分子違法不究甚至“視而不見”等亂象。用鐵的紀(jì)律向腐敗分子“亮劍”，讓以身試法的腐敗分子“觸電身亡”，讓蠢蠢欲動的腐敗分子不敢越紀(jì)律的“雷池”半步！
制度的籠子必須“無色透明”
陽光是最好的防腐劑。李克強總理曾指出，公開是最有力的反腐措施。唯有讓制度籠子里運行的權(quán)力毫無遮掩地進(jìn)行全方位、全天候展示，廣大干部群眾才能真正行使監(jiān)督權(quán)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力“暗箱操作”的空間才會灰飛煙滅。
一是要通過全方位公開黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事制度。全方位推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，時刻監(jiān)控權(quán)力的運行軌跡。通過嚴(yán)懲以權(quán)謀私等不軌行為及時校正權(quán)力運行中的偏差，確保權(quán)力“姓公不姓私”。
二是要建立健全官員財產(chǎn)公示制度，讓非法所得無處可藏。目前，國內(nèi)的官員財產(chǎn)公示制度尚不健全，特別是對官員公示財產(chǎn)的抽查核實力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得一些貪官污吏虛報的財產(chǎn)數(shù)據(jù)得以蒙混過關(guān)！此外，涉及官員財產(chǎn)數(shù)據(jù)的個人隱私界限劃分體系還不科學(xué)，諸如“銀行為儲戶保密”原則、房管部門為住戶保密制度、有價證券調(diào)查取證難、擅自監(jiān)聽監(jiān)視他人侵犯個人隱私等體制機制障礙，成為腐敗分子在百姓面前隱匿巨額財產(chǎn)的“保護(hù)傘”。為此，在研究大力推廣官員財產(chǎn)公示制度、加大對官員作風(fēng)問題監(jiān)管力度的同時，加大對官員財產(chǎn)調(diào)查、核實的立法研究，加大對官員作風(fēng)問題的監(jiān)控力度，避免官員公示的財產(chǎn)成為禁不起群眾推敲、貪官污吏任意杜撰的數(shù)字，避免個人隱私成為貪官污吏“藏污納垢”的避風(fēng)港。立法明確國家公職人員的存款、有價證券、房產(chǎn)等反映官員清廉指數(shù)的財產(chǎn)在公示范圍之內(nèi)，在社會公眾的監(jiān)督之內(nèi)。通過反腐敗國家立法的形式，確保公眾可以“零阻礙”地調(diào)查、核實官員公示的財產(chǎn)狀況，讓官員該公示的財產(chǎn)全部公之于眾，并廣泛接受全社會的監(jiān)督與調(diào)查核實，讓腐敗分子的非法所得無處可藏！
制度的籠子必須“公之于眾”
黨的十八大報告提出，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。群眾的眼睛是雪亮的，唯有讓人民監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力方能全天候、全方位處于監(jiān)督之中；否則僅憑全國80多萬紀(jì)檢監(jiān)察干部，要實現(xiàn)時刻監(jiān)控全國700多萬公務(wù)員、徹底根除腐敗，無疑力不從心。這就需要通過強化宣傳教育，廣泛深入地動員群眾加入到全民反腐陣營中來；通過給予一定的物質(zhì)、精神獎勵來行之有效地激勵群眾與腐敗現(xiàn)象作斗爭；通過清除群眾反腐路上的一切障礙為群眾深度參與全民反腐掃清道路；通過立法保障反腐斗士的人身安全來徹底解決反腐斗士的后顧之憂。問計于民，全民皆兵，全民參戰(zhàn)，以全民反腐的最強陣容為腐敗分子布下天羅地網(wǎng)，腐敗行為必將無處遁形，腐敗分子必將無處可藏！（楊明曉 ）