習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上講話指出：“要抓早抓小，有病就馬上醫(yī)，發(fā)現(xiàn)問題就馬上處理，不能養(yǎng)癰遺患。”近年來，洱源縣堅持抓早抓小，治病救人。本著關(guān)心愛護干部、對干部負責(zé)的態(tài)度，從小事抓起，從細節(jié)抓起，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。本文以洱源縣的一些探索做法為例，結(jié)合各地普遍存在的突出問題，就縣級層面建立健全反腐敗抓早抓小機制方面談幾點看法。
大膽探索，洱源縣反腐敗“抓早抓小”工作有亮點
（一）以提醒談話為抓手，在“抓早”上下功夫。在堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、廉政審查等制度的基礎(chǔ)上，先后制定出臺《洱源縣開展紀(jì)委書記與同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話工作方案》、《洱源縣領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度》等規(guī)定，從制度設(shè)計上規(guī)范提醒談話工作。以教育提醒、警戒預(yù)防為出發(fā)點，嚴格程序和方法，分層次、按要求組織實施，2013年以來，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政審查326人次，縣處級干部提醒談話73人次，鄉(xiāng)科級干部任前廉政談話334人次，約談16名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）以紀(jì)律作風(fēng)為突破，在“抓小”上下功夫。以落實八項規(guī)定精神為抓手，堅持小處著手，抓細抓長抓實。抓住節(jié)假日這一重要節(jié)點，圍繞客情辦理、公務(wù)用車管理、上下班遲到早退等干部司空見慣、不以為然的小問題，深入開展紀(jì)律作風(fēng)明察暗訪。結(jié)合教育實踐活動，出臺《洱源縣紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于實行明察暗訪常態(tài)化的規(guī)定》，使紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查實現(xiàn)新常態(tài)。2013年以來，共開展明察暗訪8輪，圍繞違反工作紀(jì)律、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)請客、違規(guī)使用公車、不按要求張貼公車標(biāo)識等方面，共問責(zé)干部26人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)干部7人；約談黨員干部6批次45人，誡勉談話3人，通報批評7起。
（三）以查辦案件為手段，在“懲戒”上下功夫。強化辦案工作，從人力、設(shè)備、經(jīng)費等方面向辦案一線傾斜。高起點推進縣紀(jì)委談話點規(guī)范化建設(shè)，整合12名干部參與執(zhí)紀(jì)辦案，組建若干辦案小組，堅持抓大不放小，嚴肅查處黨員干部違紀(jì)違法問題，做到快查快結(jié)。2013年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報153件（本級74件），涉及鄉(xiāng)科級干部27件、一般干部及以下85件；初核96件，轉(zhuǎn)立案41件。共立案查處違紀(jì)違法案件46件58人，涉及鄉(xiāng)科級干部14人、一般干部及以下44人。已審結(jié)的32件39人中，給予黨政紀(jì)處分34人，其中開除黨籍12人、開除公職4人，移送司法機關(guān)12人。挽回經(jīng)濟損失66.7萬元。
當(dāng)前反腐敗“抓早抓小”工作中存在的突出問題
（一）思想認識有偏差，有抵觸教育提醒、忽視作風(fēng)小節(jié)等思想。有的黨員干部認為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的談話提醒是對自己的一種不信任，給工作開展帶來被動，因此心理上有抵觸、反感情緒。有的黨員干部認為吃點喝點、工作上散漫一點都是小節(jié)問題，也由來已久，沒必要小題大做，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該將更多的精力放在查辦嚴重貪污腐敗案件上，沒有必要在作風(fēng)小節(jié)上斤斤計較。社會上出現(xiàn)的“有權(quán)不用、過期作廢”、“當(dāng)官為了發(fā)財”、“查處的腐敗分子畢竟是少數(shù)”等不良習(xí)氣，對黨員干部產(chǎn)生一定的負面影響。
（二）工作力度有差距，對干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。有的單位在對黨員干部管理上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，過多關(guān)注業(yè)務(wù)上的表現(xiàn)和成效，而對“小毛病”不敢抓不敢管；出了“大問題”能捂則捂、能寬則寬。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重道德修養(yǎng)，面對功名利祿與燈紅酒綠時迷失自我、迷失方向。有的案件雖查處了，但案情信息通報不及時、不透明，大多數(shù)黨員干部不知曉真實情況，案件的綜合效果沒有得到充分發(fā)揮。
（三）體制機制有漏洞，腐敗線索發(fā)現(xiàn)和揭露機制不完善。從線索來源看，洱源縣查處的案件來看，線索主要來源于信訪舉報和巡視監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查、糾風(fēng)治理、紀(jì)律作風(fēng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的少。從制度層面來看，有些制度由于缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和追究措施，致使各地各部門執(zhí)行不一、處罰各異，在實際工作中造成政策執(zhí)行難于把握、難以落實的情況，制度規(guī)定的剛性約束力沒有體現(xiàn)出來。
關(guān)于健全反腐敗“抓早抓小”機制的對策建議
（一）以落實“兩個責(zé)任”為抓手，建立健全“早發(fā)現(xiàn)”機制。認真落實十八屆三中全會《決定》第36條規(guī)定，進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的落實。一是要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為重點，加大對下級黨組織、紀(jì)委負責(zé)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制單位的監(jiān)督力度。督促各級黨組織對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。二是要建立黨組織書記、紀(jì)委負責(zé)人工作約談制度，強化對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的跟蹤督辦，健全完善“一案雙查”制度的具體措施，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落到實處。三是要圍繞監(jiān)督制約權(quán)力這個重點，進一步改進黨政主要負責(zé)人向紀(jì)委全會述廉制度，對責(zé)任制落實不力或廉潔自律存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)事實實行約談、誡勉談話直至紀(jì)律處分等責(zé)任追究。抓住關(guān)鍵的少數(shù)，建立健全重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期約談制度和民主科學(xué)決策制度，嚴格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個不直接分管”和研究“三重一大”事項末位表態(tài)規(guī)定，強化職能部門向派出紀(jì)工委定期報告“三重一大”事項執(zhí)行情況的落實責(zé)任，適時開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對執(zhí)行制度不嚴的，發(fā)出監(jiān)察建議或整改意見書，增強再監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）以開展反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，建立健全“早提醒”機制。一要抓好黨員干部的經(jīng)常性教育。突出重點對象，切實加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及身邊工作人員，重要部門、重要崗位上掌管人、財、物和有行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部的廉政教育，對一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時規(guī)范，提出什么該做和怎么做，及早進行預(yù)防教育。要加大力度，采取觀看典型案例專題片、通報身邊典型案件、組織干部走訪監(jiān)獄、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審等形式，增強警示教育的感染力和震憾力。二要大力營造崇廉尚廉的社會氛圍。結(jié)合社會主義核心價值體系建設(shè)的宣傳貫徹，以示范點建設(shè)為載體，大力開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企（事）業(yè)、進家庭創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮廉政文化“激濁揚清、扶正祛邪”的功能，營造崇尚廉潔、反對腐敗的良好氛圍。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新形勢的要求，健全完善以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓總，新聞媒體、教育、文化等成員單位密切配合的“大宣教”運行機制。要運用現(xiàn)代科技手段，把黨風(fēng)廉政宣傳融入到影視制作、動漫網(wǎng)游、文學(xué)作品的創(chuàng)作等各個環(huán)節(jié)，有效利用手機、電視、互聯(lián)網(wǎng)，通過開辦專門網(wǎng)站、設(shè)立專題專欄及開通紀(jì)檢微博等方式，不斷拓展并占領(lǐng)黨風(fēng)廉政宣傳的新陣地、新平臺。三要探索實施黨員談心提醒關(guān)愛教育，采取人性化、溫情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“預(yù)防針”，變事后問責(zé)為事前勸戒，變被動查處為主動防范，在教育和懲處兩道防線之間建立一道監(jiān)督“屏障”。
（三）以查辦違紀(jì)違法問題為手段，建立健全“早查處”機制。抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”態(tài)度、堅持抓大不放小，使黨員干部“不敢腐”。一要健全信訪舉報工作機制，積極拓展案源渠道，從信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立問題線索規(guī)范管理和處置機制，切實加強對重點領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到件件有著落。二要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級”等方法加強辦案力量，對影響惡劣的案件要采取“小案當(dāng)大案辦”，爭取良好的社會效果，提升震懾力，讓心存僥幸者懸崖勒馬。三要加強新問題新情況的研究。要投入更多人力、物力、精力，加強對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)案發(fā)規(guī)律和群眾反映強烈問題的調(diào)查研究，構(gòu)建主動出擊機制，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件。
（四）以完善防控體系建設(shè)為重點，筑牢監(jiān)督制約制度防線。抓早抓小必須從源頭抓起，通過筑牢制度防線來堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力的運行，使黨員干部“不能腐”。一要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。按照健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的要求，定期對反腐倡廉制度進行集中梳理，切實抓好“廢改立”工作。對一些彈性空間大的制度規(guī)定，要細化和統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少自由裁量權(quán)。對上級的一些籠統(tǒng)規(guī)定，要結(jié)合實際進行細化量化，做到原則性要求明晰化、程序性要求規(guī)范化。要根據(jù)中央八項規(guī)定要求，圍繞公務(wù)接待、公車使用、客事辦理等方面出臺具體量化規(guī)定，明確“什么能做”、“什么不能做”，增強制度的針對性和可操作性。二要加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要按照規(guī)范化程序化的要求，進一步完善議事決策、項目審批、執(zhí)法監(jiān)管、財政資金運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及掌管人、財、物等關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)，用有效管用的制度管人、管權(quán)、管錢，從源頭上遏制違紀(jì)違法案件發(fā)生。三要推動權(quán)力公開透明機制的完善。要深入推行黨政部門權(quán)力清單制度，對于依職權(quán)行使的行政權(quán)力，以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進政務(wù)公開，凡不涉及保密的事項都要采取多種形式向社會公開。對于依申請的行政權(quán)力，要深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，公開辦事流程、推行并聯(lián)審批，完善行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，將依申請行政行為全部納入電子監(jiān)察范圍，確保權(quán)力透明運行、在監(jiān)督下行使，增強決策透明度和公眾參與度。這樣既能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督職能的關(guān)口前移，逐步建立及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的工作機制。
（五）以提升能力素質(zhì)為支撐，為健全抓早抓小機制提供保障。一要建立科學(xué)的辦案工作績效考評機制。在廣大人民群眾反腐期望值日益高漲的情形下，必須樹立正確的政績觀，堅持“大小案并重”的考評原則，既把堅決查處大要案放到重要位置，又不放松對輕微違紀(jì)行為的糾正和懲處，只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作才能贏得更廣泛更實在的支持和信任。二要提升抓早抓小的辦案能力。強化學(xué)習(xí)鍛煉，明確和規(guī)范辦案人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，對辦案人員學(xué)習(xí)教育和接受培訓(xùn)的時間提出嚴格要求，督促辦案人員持之以恒地鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)紀(jì)能力和水平。同時，要加強干部交流，多吸納一些懂法律、經(jīng)濟、財會、審計等專業(yè)人才到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作，充實到辦案第一線，提升辦案隊伍的整體水平。三要提升辦案快查快結(jié)的能力。在查辦違紀(jì)違法案件中，牢固樹立快查快結(jié)的辦案理念，對涉嫌犯罪的案件爭取用最短的時間查清主要違紀(jì)違法事實，及時按程序移送司法機關(guān)依法處理，縮短辦案周期，降低辦案風(fēng)險，提高查處率，擴大懲治面，增強震懾力。四要創(chuàng)新方式方法。可借鑒巡視工作的經(jīng)驗做法，探索建立巡察制度。抽調(diào)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員組成若干個縣級巡察組，定期不定期對各級各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行專項巡察，及時糾正和處理發(fā)現(xiàn)的問題，切實發(fā)揮專項巡察在“抓早抓小”方面的效果。（李仁勛）