習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話指出：“要抓早抓小，有病就馬上醫(yī)，發(fā)現(xiàn)問題就馬上處理，不能養(yǎng)癰遺患。”近年來，洱源縣堅(jiān)持抓早抓小，治病救人。本著關(guān)心愛護(hù)干部、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。本文以洱源縣的一些探索做法為例，結(jié)合各地普遍存在的突出問題，就縣級(jí)層面建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制方面談幾點(diǎn)看法。
大膽探索，洱源縣反腐敗“抓早抓小”工作有亮點(diǎn)
（一）以提醒談話為抓手，在“抓早”上下功夫。在堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、廉政審查等制度的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)《洱源縣開展紀(jì)委書記與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話工作方案》、《洱源縣領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度》等規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范提醒談話工作。以教育提醒、警戒預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格程序和方法，分層次、按要求組織實(shí)施，2013年以來，共開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政審查326人次，縣處級(jí)干部提醒談話73人次，鄉(xiāng)科級(jí)干部任前廉政談話334人次，約談16名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）以紀(jì)律作風(fēng)為突破，在“抓小”上下功夫。以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，堅(jiān)持小處著手，抓細(xì)抓長抓實(shí)。抓住節(jié)假日這一重要節(jié)點(diǎn)，圍繞客情辦理、公務(wù)用車管理、上下班遲到早退等干部司空見慣、不以為然的小問題，深入開展紀(jì)律作風(fēng)明察暗訪。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，出臺(tái)《洱源縣紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行明察暗訪常態(tài)化的規(guī)定》，使紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。2013年以來，共開展明察暗訪8輪，圍繞違反工作紀(jì)律、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)請客、違規(guī)使用公車、不按要求張貼公車標(biāo)識(shí)等方面，共問責(zé)干部26人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7人；約談黨員干部6批次45人，誡勉談話3人，通報(bào)批評7起。
（三）以查辦案件為手段，在“懲戒”上下功夫。強(qiáng)化辦案工作，從人力、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面向辦案一線傾斜。高起點(diǎn)推進(jìn)縣紀(jì)委談話點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，整合12名干部參與執(zhí)紀(jì)辦案，組建若干辦案小組，堅(jiān)持抓大不放小，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法問題，做到快查快結(jié)。2013年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)153件（本級(jí)74件），涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部27件、一般干部及以下85件；初核96件，轉(zhuǎn)立案41件。共立案查處違紀(jì)違法案件46件58人，涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部14人、一般干部及以下44人。已審結(jié)的32件39人中，給予黨政紀(jì)處分34人，其中開除黨籍12人、開除公職4人，移送司法機(jī)關(guān)12人。挽回經(jīng)濟(jì)損失66.7萬元。
當(dāng)前反腐敗“抓早抓小”工作中存在的突出問題
（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差，有抵觸教育提醒、忽視作風(fēng)小節(jié)等思想。有的黨員干部認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的談話提醒是對自己的一種不信任，給工作開展帶來被動(dòng)，因此心理上有抵觸、反感情緒。有的黨員干部認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)、工作上散漫一點(diǎn)都是小節(jié)問題，也由來已久，沒必要小題大做，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該將更多的精力放在查辦嚴(yán)重貪污腐敗案件上，沒有必要在作風(fēng)小節(jié)上斤斤計(jì)較。社會(huì)上出現(xiàn)的“有權(quán)不用、過期作廢”、“當(dāng)官為了發(fā)財(cái)”、“查處的腐敗分子畢竟是少數(shù)”等不良習(xí)氣，對黨員干部產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
（二）工作力度有差距，對干部的監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。有的單位在對黨員干部管理上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，過多關(guān)注業(yè)務(wù)上的表現(xiàn)和成效，而對“小毛病”不敢抓不敢管；出了“大問題”能捂則捂、能寬則寬。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重道德修養(yǎng)，面對功名利祿與燈紅酒綠時(shí)迷失自我、迷失方向。有的案件雖查處了，但案情信息通報(bào)不及時(shí)、不透明，大多數(shù)黨員干部不知曉真實(shí)情況，案件的綜合效果沒有得到充分發(fā)揮。
（三）體制機(jī)制有漏洞，腐敗線索發(fā)現(xiàn)和揭露機(jī)制不完善。從線索來源看，洱源縣查處的案件來看，線索主要來源于信訪舉報(bào)和巡視監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查、糾風(fēng)治理、紀(jì)律作風(fēng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的少。從制度層面來看，有些制度由于缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)和追究措施，致使各地各部門執(zhí)行不一、處罰各異，在實(shí)際工作中造成政策執(zhí)行難于把握、難以落實(shí)的情況，制度規(guī)定的剛性約束力沒有體現(xiàn)出來。
關(guān)于健全反腐敗“抓早抓小”機(jī)制的對策建議
（一）以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，建立健全“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》第36條規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的落實(shí)。一是要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為重點(diǎn)，加大對下級(jí)黨組織、紀(jì)委負(fù)責(zé)人和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制單位的監(jiān)督力度。督促各級(jí)黨組織對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二是要建立黨組織書記、紀(jì)委負(fù)責(zé)人工作約談制度，強(qiáng)化對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的跟蹤督辦，健全完善“一案雙查”制度的具體措施，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。三是要圍繞監(jiān)督制約權(quán)力這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)述廉制度，對責(zé)任制落實(shí)不力或廉潔自律存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)事實(shí)實(shí)行約談、誡勉談話直至紀(jì)律處分等責(zé)任追究。抓住關(guān)鍵的少數(shù)，建立健全重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期約談制度和民主科學(xué)決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”和研究“三重一大”事項(xiàng)末位表態(tài)規(guī)定，強(qiáng)化職能部門向派出紀(jì)工委定期報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況的落實(shí)責(zé)任，適時(shí)開展制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對執(zhí)行制度不嚴(yán)的，發(fā)出監(jiān)察建議或整改意見書，增強(qiáng)再監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）以開展反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，建立健全“早提醒”機(jī)制。一要抓好黨員干部的經(jīng)常性教育。突出重點(diǎn)對象，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及身邊工作人員，重要部門、重要崗位上掌管人、財(cái)、物和有行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部的廉政教育，對一些苗頭性、傾向性和敏感性的問題，及時(shí)規(guī)范，提出什么該做和怎么做，及早進(jìn)行預(yù)防教育。要加大力度，采取觀看典型案例專題片、通報(bào)身邊典型案件、組織干部走訪監(jiān)獄、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審等形式，增強(qiáng)警示教育的感染力和震憾力。二要大力營造崇廉尚廉的社會(huì)氛圍。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的宣傳貫徹，以示范點(diǎn)建設(shè)為載體，大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企（事）業(yè)、進(jìn)家庭創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮廉政文化“激濁揚(yáng)清、扶正祛邪”的功能，營造崇尚廉潔、反對腐敗的良好氛圍。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新形勢的要求，健全完善以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總，新聞媒體、教育、文化等成員單位密切配合的“大宣教”運(yùn)行機(jī)制。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把黨風(fēng)廉政宣傳融入到影視制作、動(dòng)漫網(wǎng)游、文學(xué)作品的創(chuàng)作等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效利用手機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)，通過開辦專門網(wǎng)站、設(shè)立專題專欄及開通紀(jì)檢微博等方式，不斷拓展并占領(lǐng)黨風(fēng)廉政宣傳的新陣地、新平臺(tái)。三要探索實(shí)施黨員談心提醒關(guān)愛教育，采取人性化、溫情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“預(yù)防針”，變事后問責(zé)為事前勸戒，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，在教育和懲處兩道防線之間建立一道監(jiān)督“屏障”。
（三）以查辦違紀(jì)違法問題為手段，建立健全“早查處”機(jī)制。抓早抓小必須保持對腐敗“零容忍”態(tài)度、堅(jiān)持抓大不放小，使黨員干部“不敢腐”。一要健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，積極拓展案源渠道，從信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理、媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立問題線索規(guī)范管理和處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到件件有著落。二要完善協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級(jí)”等方法加強(qiáng)辦案力量，對影響惡劣的案件要采取“小案當(dāng)大案辦”，爭取良好的社會(huì)效果，提升震懾力，讓心存僥幸者懸崖勒馬。三要加強(qiáng)新問題新情況的研究。要投入更多人力、物力、精力，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)案發(fā)規(guī)律和群眾反映強(qiáng)烈問題的調(diào)查研究，構(gòu)建主動(dòng)出擊機(jī)制，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件。
（四）以完善防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，筑牢監(jiān)督制約制度防線。抓早抓小必須從源頭抓起，通過筑牢制度防線來堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使黨員干部“不能腐”。一要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。按照健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的要求，定期對反腐倡廉制度進(jìn)行集中梳理，切實(shí)抓好“廢改立”工作。對一些彈性空間大的制度規(guī)定，要細(xì)化和統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少自由裁量權(quán)。對上級(jí)的一些籠統(tǒng)規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化量化，做到原則性要求明晰化、程序性要求規(guī)范化。要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，圍繞公務(wù)接待、公車使用、客事辦理等方面出臺(tái)具體量化規(guī)定，明確“什么能做”、“什么不能做”，增強(qiáng)制度的針對性和可操作性。二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要按照規(guī)范化程序化的要求，進(jìn)一步完善議事決策、項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管、財(cái)政資金運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及掌管人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)，用有效管用的制度管人、管權(quán)、管錢，從源頭上遏制違紀(jì)違法案件發(fā)生。三要推動(dòng)權(quán)力公開透明機(jī)制的完善。要深入推行黨政部門權(quán)力清單制度，對于依職權(quán)行使的行政權(quán)力，以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，大力推進(jìn)政務(wù)公開，凡不涉及保密的事項(xiàng)都要采取多種形式向社會(huì)公開。對于依申請的行政權(quán)力，要深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，公開辦事流程、推行并聯(lián)審批，完善行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，將依申請行政行為全部納入電子監(jiān)察范圍，確保權(quán)力透明運(yùn)行、在監(jiān)督下行使，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。這樣既能保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督職能的關(guān)口前移，逐步建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤的工作機(jī)制。
（五）以提升能力素質(zhì)為支撐，為健全抓早抓小機(jī)制提供保障。一要建立科學(xué)的辦案工作績效考評機(jī)制。在廣大人民群眾反腐期望值日益高漲的情形下，必須樹立正確的政績觀，堅(jiān)持“大小案并重”的考評原則，既把堅(jiān)決查處大要案放到重要位置，又不放松對輕微違紀(jì)行為的糾正和懲處，只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作才能贏得更廣泛更實(shí)在的支持和信任。二要提升抓早抓小的辦案能力。強(qiáng)化學(xué)習(xí)鍛煉，明確和規(guī)范辦案人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，對辦案人員學(xué)習(xí)教育和接受培訓(xùn)的時(shí)間提出嚴(yán)格要求，督促辦案人員持之以恒地鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高執(zhí)紀(jì)能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)干部交流，多吸納一些懂法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)人才到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，充實(shí)到辦案第一線，提升辦案隊(duì)伍的整體水平。三要提升辦案快查快結(jié)的能力。在查辦違紀(jì)違法案件中，牢固樹立快查快結(jié)的辦案理念，對涉嫌犯罪的案件爭取用最短的時(shí)間查清主要違紀(jì)違法事實(shí)，及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)依法處理，縮短辦案周期，降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，提高查處率，擴(kuò)大懲治面，增強(qiáng)震懾力。四要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。可借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立巡察制度。抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員組成若干個(gè)縣級(jí)巡察組，定期不定期對各級(jí)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行專項(xiàng)巡察，及時(shí)糾正和處理發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)巡察在“抓早抓小”方面的效果。（李仁勛）