文山州紀檢監察機關在“三轉”中提升案件審理工作的對策與思考

發布時間:2014-12-30 17:19:40   來源:云南省紀委

黨的十八大以來,面對新形勢新任務新要求,必須深刻領會“三轉”的內涵,找準職能定位,更加科學有效地履行職責、擔當責任,強化監督執紀問責,既要堅決轉變工作發散有余、聚焦不足,又要防止出現職能空轉、責任空轉。各紀檢監察機關必須緊緊咬住本職,聚焦中心任務,強化監督,嚴格執紀,嚴肅問責,充分發揮好紀檢監察職能作用。

轉職能,抓主業,全力保障質量

案件審理部門承擔著案件審理、申訴復查、行政復議行政應訴等三項工作,以及為完成這三項主要工作而開展的業務指導、執行紀律、組織協調、監督制約、制度建設、調查研究、教育幫助等職責。為充分履好職把好關,文山州紀檢監察機關案審部門嚴格落實“二十四字”方針,牢固樹立“質量第一”的理念,嚴格依紀依法審理,定性準確率100%、量紀意見采納率100%、處分決定執行效率100%。

一是以提升案件質量為核心,嚴格規范主審協審、集體討論、審理談話、常委會審議等工作流程和工作制度,層層把好質量關。二是對復雜疑難案件,適時提前介入,互通情況,及時掌握案情,縮短審理時間,提高審理效率。三是以維護受處分人合法權利為重點,強化案件審理談話環節的監督。四是以提高審理隊伍業務素質為核心,加強業務指導和培訓。今年以來,共抽調審理人員跟班學習6人,選送參與業務培訓24人(次),切實提高審理干部履職能力。五是以監督檢查為契機,強化對下級案審工作的檢查,切實維護執紀執法的嚴肅性。六是以警示教育為抓手,發揮審理工作治本功能。七是嚴格落實“首訴必辦”,切實保障申訴人申訴權利。八是強化回訪教育,全面落實回訪教育制度,回訪率達100%。

轉方式,重細節,促進規范執紀

文山州紀檢監察機關案件審理部門在充分履職的基礎上,堅持繼承與創新的工作思路。

一是堅持實體與程序并重,細化審理工作流程。按照省紀委《云南省國家機關、事業單位執行黨紀政紀處分決定有關問題的暫行規定》、《監察監察機關審理文書格式》等要求,制作了《案件審理閱卷筆錄》、《處分決定執行情況報告表》、《案件審理工作流程圖》等工作樣本,記錄、保留審查過程中發現的問題、疑點,并根據需要送交案件檢查部門、案管部門,及時發現和整改案件中存在的問題,提高各部門業務水平和協同配合的能力。

二是規范案件審理,健全完善制度。認真貫徹執行中紀委、省紀委有關規定,文山州紀委監察局先后出臺了《文山州紀檢監察機關案件審理工作目標管理辦法(試行)》、《關于落實省紀委案件審理工作聯系點建設任務的實施方案》和《關于進一步加強和改進全州紀檢監察機關案件審理工作的意見》等制度,努力提高案審工作科學化、規范化、制度化水平,有效促進案件審理質量的提高。

三是堅持依紀依法,探索審理模式創新。認真落實查辦案件以上級為主的要求,2014年6月出臺了《文山州紀檢監察系統案件審查辦法(試行)》,規定由州紀委監察局對下級紀檢監察部門立案辦理和司法機關移送辦理的案件實行審查。在案件作出處理前,辦案單位在規定時限內將錯誤事實見面材料、調查報告、審理報告報州紀委審查。審查人員著重對案件的定性、條規的適用及處理意見進行審核把關,根據審核情況提出不同的審查意見。通過審查,對事實不清、定性不準的案件、調查意見與審理意見有較大分歧的案件、處理意見明顯失當的案件或其他重大復雜案件,報經分管領導批準后,審查人員將對全案調查程序和證據材料進行審查指導,有利于進一步規范我州紀檢監察系統案件查辦工作,減少申訴復查案件,促進案件查辦工作的更加公平、公正。審理階段向違紀人員出示《黨員、監察對象權利和義務告知書》,使紀檢監察對象明確其基本權利和應盡的義務,維護了被調查對象權益,確保案件審理客觀公正。

四是堅持法治思維方法,改進案件審核工作。按照“疑錯從無”、“無錯推定”的原則,加強對違紀違法案件的立案、線索管理、違紀違法事實、證據鏈、涉案款物、涉刑移送等環節的審核,確保所審核案件的合法性、權威性和科學性。

轉作風,提效率,強化務實作風

按照“正人先正己”的要求,紀檢監察干部對照中央提出的“四風”方面存在的突出問題,以“黨的群眾路線教育實踐活動”為契機,認真查找自身不足,并采取有效措施整改落實,以過硬的作風打造“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的紀檢監察干部隊伍。對待審理工作,做到求真、務實、嚴謹、細致、慎重,“不唯書、不唯上、只唯實”,秉公審案、不徇私情;敢于堅持原則,在大是大非面前敢講真話,敢于碰硬,以對黨負責、對事業負責、對歷史負責的態度,認真把好關、履好責;提高工作效率,縮短工作時限,尤其對于“四風”方面的典型案件,在守好“責”字的基礎上,強化“快”字,促進查辦案件的政治、經濟、社會、法紀等效果的有機統一。

做好新形勢下審理工作的對策與建議

針對當前存在的審理人員配置不足、業務素質有待提高、案件質量有待提升、責任意識有待增強、審理方式有待創新等不足,文山州各級紀檢監察機關圍繞“三轉”要求,積極貫徹新思路,認真研究新方法,切實提高案件審理工作質量和水平。應進一步加強審理隊伍建設,強化學習培訓,充實審理力量,特別是應加強基層審理工作隊伍建設,改進和創新審理工作方式,履好職、把好關,全面提升案件審理質量。

一是轉變辦案思維,依法依紀開展審理工作。牢固樹立“審理大計、質量第一”的意識,嚴格按照“二十四字”辦案要求,認真貫徹執行中央紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》、《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢監察機關案件審理工作的意見》和省、州紀委有關規定,做到掌握標準要嚴、把握政策要準、審理程序要清、方式方法要活、處分執行要實,增強辦案的政治、社會和法紀效果。  

二是健全完善制度,不斷規范案件審理程序。嚴格執行中央、省紀檢監察機關案件審理工作有關規定,逐步建立和完善具體的管理制度和工作程序,使之形成一整套規范性的操作方法,進一步強化案件審理工作。如編制《文山州紀檢監察機關案件審理工作流程圖》、《文山州紀檢監察機關案件審理卷(模擬卷)》、健全完善《文山州紀檢監察機關案件材料立卷歸檔工作有關規定》,制定《文山州紀檢監察機關關于對違犯黨紀、政紀的黨員和行政干部初步核實、立案和處分批準程序的實施辦法》、《文山州紀檢監察機關黨政紀執行程序和紀律懲戒暫行規定(實行)》等制度。

三是注重教育培養,加強審理干部隊伍建設。一要重視案件審理人員的調配。應從查辦案件工作新形勢新任務出發,配齊配強審理干部隊伍,優化人員結構,注重把熱愛紀檢監察工作、具有較強政治素質、業務素質和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調、掛職等方式充實到案件審理隊伍中來。二要加強對案件審理人員的業務培訓。采取辦班培訓、以會代訓、業務研討、專題講座、現場指導、跟班學習等方式,有針對性地努力培養一支堅持原則、剛正不阿、秉公執紀、不徇私情、敢于碰硬的專業案件審理工作隊伍。三要加強向上級案件審理部門的請示匯報,主動爭取支持幫助。

四是推進工作創新,全面提升審理業務水平。按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法的“二十四字”辦案基本要求,增強案件處理的透明度,以切實保障黨員和監察對象的合法權益;扎實推進《文山州紀檢監察系統案件審查辦法(試行)》,加強對下級業務指導和監督,確保案件質量;探索公開審理,提升案件查辦綜合效果;探索鄉(鎮)案件交叉審理,解決缺乏專職案件審理人員、查審不分等問題。

五是抓實申訴復查,維護黨員干部合法權益。嚴格落實“首訴必辦”,切實保障申訴人申訴權利。嚴格落實“審復分開”,完善申訴復查案件審理制度。嚴格依紀依法,堅持實事求是,做到全錯全糾、部分錯部分糾。健全長效機制,注重矛盾化解,通過申訴聽證、勸導撤訴、公開答復等方式做好息訴息訪工作。

六是注重調查研究,增強案件審理工作實效。各級案件審理部門要針對工作中的熱點、難點和共性問題開展調查研究,加快調研成果的運用和轉換。注重提升案件處理綜合效果和治本功能,研究分析各個時期本地區違紀違法案件發生的特點、規律及深層次原因提供教育參考,著眼于建立長效機制、從源頭上防治腐敗,提出建章立制、堵塞漏洞的對策建議,不斷增強案件審理工作的科學性、預見性、主動性和有效性。