群眾的訴求就是紀檢監(jiān)察行動的命令
——隴川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”紀實
“我投了信沒幾天，村干部就幫我找回了土地。”章鳳鎮(zhèn)芒拉村村民段必蒼在外打工十余年，把自家的水田租種給別人，今年打工回來后發(fā)現(xiàn)自家的3畝水田丟失了，為找回田地與相鄰的幾戶農(nóng)戶起了爭執(zhí)。前幾日，段必蒼往“群眾投訴箱”投了一封信，第二天，村干部便領(lǐng)著土地管理所的干部把周邊村民的水田重新測量了一遍，為段必蒼找回了丟失的土地；
隴川農(nóng)場光相分廠一隊職工湯建華領(lǐng)到了拖欠的甘蔗款19731.77元；
農(nóng)民工蓋奇長期得不到解決的醫(yī)療費和誤工費2萬元，得到賠償；
下崗工人陳昌進領(lǐng)到了廉租房補助……云南省隴川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)構(gòu)建暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”信訪機制解決了一個一個群眾訴求。
云南省隴川縣國境線長50.899公里，全國三分之一的景頗族和二分之一的阿昌族居住在隴川，作為邊疆民族聚居地區(qū)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中各族群眾反映強烈的突出問題，是紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮自身職能作用，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵。為此，隴川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)按照省紀委、省監(jiān)察廳和州紀委、州監(jiān)察局搭通“開線”、“地線”暢通群眾訴求渠道，建立“五級聯(lián)動”信訪機制的部署，以搭建平臺、落實“五有”為基礎(chǔ)，以工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、群眾知曉率為切入點，從源頭、制度、規(guī)范抓起，讓群眾怨有訴處、理有講處、難事有反映處、問題有解決處，構(gòu)建暢通群眾訴求渠道州、縣、鄉(xiāng)、村、組“五級聯(lián)動”工作機制。1－8月，受理群眾訴求204件，已辦理181件，辦理率88.73%，在辦理的事項中群眾滿意率98%；受理群眾檢舉控告9件，立案調(diào)查2件2人。
8月14日，云南省委常委、省紀委書記辛維光在隴川縣章鳳鎮(zhèn)芒拉村調(diào)研時指出“你們做的這項工作扎實細致，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、群眾宣傳知曉率都達到100%，實現(xiàn)了天線地線對接，有效解決了群眾訴求，為構(gòu)建和諧村寨、促進邊疆安寧奠定了堅實基礎(chǔ)?！辈⒖隙嗣⒗逦瘯罕娡对V站“一賬”（“五級聯(lián)動”工作臺賬）、“一卡”（“五級聯(lián)動”工作辦理登記卡）、“一公開”（辦理情況公開）的做法。
群眾訴求無小事，合力抓實“五級聯(lián)動”工作
“群眾訴求無小事，要認真扎實抓好‘五級聯(lián)動’工作。”縣委書記李正環(huán)對暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”作出批示，縣委書記、縣長多次聽取工作匯報，解決工作中存在的問題和困難，并“下訪”聽取群眾反映的熱點問題，高位推動“五級聯(lián)動”工作。
縣紀委、監(jiān)察局及時組建了以縣委常委、縣紀委書記為組長，相關(guān)單位主要負責人為成員的“及時報告和認真解決群眾反映強烈突出問題”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于推進暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作實施方案》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)“五級聯(lián)動”辦理重大信訪舉報暫行辦法》和《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)及時報告和認真解決群眾反映強烈突出問題的規(guī)定（試行）》，以及源頭防控、限期辦結(jié)、聯(lián)合辦信、領(lǐng)導(dǎo)包案、責任倒查和責任追究等11項配套制度。從建立平臺、規(guī)范臺賬、受理程序、辦理時限、聯(lián)動辦信、值班工作、報告制度、保密紀律等工作業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，明確工作職責，熟悉工作流程，促進工作落實。1至8月，縣、鄉(xiāng)共開展工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)15場1183人次。構(gòu)建起了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會（社區(qū)）、村民小組暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。
搭建平臺，“五有”保障群眾訴求有處訴
有場所：在縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心、村（居）委會為民服務(wù)站和村民小組文化活動室設(shè)立群眾投訴中心、站、點服務(wù)窗口，受理群眾訴求。有牌子：分別制作了群眾投訴中心（站）匾牌和群眾投訴窗口站牌，在縣、鄉(xiāng)、村群眾投訴中心、站、點懸掛擺設(shè)。有值班：明確派出紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組信訪聯(lián)絡(luò)員分別負責值守各投訴中心、站、點工作，安排人員值班受理群眾投訴。有制度：制定出臺了《隴川縣暢通群眾訴求“五級聯(lián)動”工作辦法》，明確了規(guī)范登記、受理程序、辦理時限、值班制度、及時報告等制度，做到工作流程等相關(guān)制度上墻。有臺賬：統(tǒng)一印制了檢舉控告類和非檢舉控告類兩種暢通群眾訴求“五級聯(lián)動”工作臺賬，規(guī)范登記群眾訴求事項。同時，開通“清廉隴川”官方微博，在隴川網(wǎng)、中國目瑙縱歌之鄉(xiāng)網(wǎng)、隴川黨務(wù)公開網(wǎng)重點新聞網(wǎng)站開設(shè)“黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄”，加強與網(wǎng)民溝通，及時有效的解決網(wǎng)民的合理訴求。
目前，隴川縣已建立縣“群眾投訴中心”1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“群眾投訴中心”10個，村委會（社區(qū)）“群眾投訴站”78個，村民小組“群眾投訴點”841個。在縣、鄉(xiāng)、村群眾投訴中心（站）懸掛匾牌89塊、群眾投訴窗口擺放站牌89個，在各級中心、站、點設(shè)立群眾投訴箱930個、發(fā)放群眾投訴登記臺賬1860本。
“五語”宣傳，實現(xiàn)群眾知曉率百分百
用漢語、傣語、景頗語、阿昌語、傈僳語制作“五語”宣傳光盤，在各村民小組廣播站進行反復(fù)播放，讓各民族群眾知道訴求向誰訴、誰來辦、怎么辦。印制群眾能夠理解、通俗易懂的宣傳單3萬份，以干部進村入戶、召開群眾會議等形式進行廣泛宣傳。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組醒目位置懸掛、張貼“群眾的訴求就是我們行動的命令”、“有訴求找五級聯(lián)動信訪聯(lián)絡(luò)員、件件有回音，要辦事找為民服務(wù)代辦員，事事能落實”、“群眾有求往上訴，五級聯(lián)動是條路”、“群眾訴求是大事，各級領(lǐng)導(dǎo)都重視”等宣傳標語，實現(xiàn)群眾知曉率百分百。
細化職責，保障群眾訴求能解決
推行“定期上報、分類處理、各負其責、結(jié)果公開”的群眾訴求運行、解決保障機制。定期上報：各級群眾投訴中心、站、點每天上午開箱，整理登記群眾反映的問題，下午5:30根據(jù)登記整理的群眾反映問題逐級上報縣紀委信訪室。對涉及重大信訪信息，執(zhí)行及時報告制度，對重大信訪信息2小時以內(nèi)逐級上報，對情況緊急，不及時處置可能造成嚴重后果的1小時以內(nèi)上報。分類處理：根據(jù)收集到的情況，屬檢舉控告內(nèi)的，登記在“信訪舉報專用臺賬”；非檢舉控告類的登記在“群眾訴求登記臺賬”。對檢舉控告類的信訪件及時報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦理，涉及縣委管理的干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委及時報縣紀委辦理；對非檢舉控告類的信訪件，本級能解決的，報主要負責人由本級辦理，本級不能解決的報上一級投訴機構(gòu)辦理。對情況復(fù)雜，解決難度大、以及歷年來遺留和長期重復(fù)訪的信訪疑難問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。各負其責：按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，對群眾所反映的問題進行分級交辦處置，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤督辦，及時解決群眾訴求，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。結(jié)果公開：在隴川網(wǎng)開通“受理群眾訴求公開平臺”，將受理的群眾非檢舉控告類問題及辦理情況、辦理結(jié)果在網(wǎng)上公開，通過網(wǎng)絡(luò)公開，隨時掌握各級群眾訴求中心、站、點工作動態(tài)，及時讓公眾知曉受理及辦理情況，接受公眾監(jiān)督，促進工作常態(tài)化，
“一帳一卡一公開”，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理
隴川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)推出了“一帳、”（五級聯(lián)動”工作臺賬）、“一卡（檔）”（“五級聯(lián)動”工作辦理登記卡）、“一公開”（辦結(jié)情況公開）制度。對群眾來訪熱情接待、耐心傾聽，對群眾反映的問題及時登記在“五級聯(lián)動”工作臺帳。將受理事項、辦理結(jié)果、回訪情況等主要信息記錄在群眾投訴辦理登記卡（一事一卡），若較為復(fù)雜的投訴事項則一件一檔。受理情況、辦理進度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組定期在政務(wù)、村務(wù)公開欄上公開，縣級則在隴川網(wǎng)站上進行公開，接受群眾監(jiān)督，做到問題不解決不消號，確保了群眾訴求不流失、不蒸發(fā)，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。
隴川縣紀檢監(jiān)察機關(guān)構(gòu)建暢通群眾訴求渠道“五級聯(lián)動”工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)覆蓋率、群眾知曉率兩個百分百，實現(xiàn)了解決群眾訴求的上下對接，層層覆蓋、不留空白，解決了群眾的實際問題，促進了干部作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，密切了黨群干群關(guān)系。