抓源頭預(yù)防是暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的重要環(huán)節(jié)。德宏州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立足本職、協(xié)調(diào)各方解決群眾訴求的過(guò)程中，積極問(wèn)廉于民，從一件件訴求中查找基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，從一次次督辦協(xié)辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問(wèn)題，不斷健全完善預(yù)防工作機(jī)制，抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，抓監(jiān)督覆蓋面，抓責(zé)任倒查懲治，加強(qiáng)源頭預(yù)防，起得了實(shí)實(shí)在在的成效。
一、抓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立不易腐的保障機(jī)制
2012年11月以來(lái)，德宏州按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的安排部署，扎實(shí)開(kāi)展暢通群眾訴求渠道“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作，收集群眾訴求14483條，梳理解決9651條，從中發(fā)現(xiàn)群眾反映較為突出的訴求集中在農(nóng)村“三資”管理使用不規(guī)范，分配不均，鄉(xiāng)村組干部辦事不公，冒領(lǐng)民生資金等民生問(wèn)題上。為此，德宏州從源頭預(yù)防抓起，制定了《關(guān)于損害群眾利益問(wèn)題源頭防控工作辦法》，清權(quán)、曬權(quán)、排查信訪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分級(jí)承諾，信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、每月向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“零報(bào)告”等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，德宏州深入開(kāi)展了“三資”管理使用、民生資金發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立了民生資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，德宏州每一筆民生資金變動(dòng)信息，全部在網(wǎng)上傳輸、匯總、分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管以及州、縣、市、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)信息共享，共公示、監(jiān)督民生資金4.8億元，讓民生資金有處可詢，對(duì)民生資金有疑可訴，確保了民生資金安全有效廉潔運(yùn)行。在全州范圍內(nèi)實(shí)行村“兩委”干部年度工作監(jiān)督評(píng)議和離任審計(jì)工作制度。2013年，共對(duì)340個(gè)村委會(huì)、1632人次在職村干部進(jìn)行年度監(jiān)督績(jī)效考評(píng)，對(duì)2594名村組干部進(jìn)行離任審計(jì)，確保基層干部為民務(wù)實(shí)廉潔履職。芒市制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行村組集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心委托代理，資金管理“日入庫(kù)”、“限額保管”，財(cái)務(wù)開(kāi)支“五支筆審批”、“零接待”。集體資產(chǎn)資源的管理、利用和處置全部由公共服務(wù)交易中心按程序運(yùn)行，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。
2013年，德宏州直和縣直473個(gè)部門查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6128個(gè)，制定防控措施54567條，對(duì)281項(xiàng)重大決策進(jìn)行了信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，22100名干部向單位負(fù)責(zé)人作出書面承諾，1392名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出書面承諾。
二、抓監(jiān)督覆蓋面，建立不能腐防范機(jī)制
德宏州編織紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)、為民服務(wù)體系群眾投拆、社會(huì)輿論監(jiān)督“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督網(wǎng)，搭建起百姓百事通“114”，覆蓋全州城市和農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，在干部行使公權(quán)力背后有一雙雙眼晴盯著，建立不能腐防范機(jī)制。
在內(nèi)，完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)平臺(tái)。構(gòu)建了以州紀(jì)委信訪室為中心、縣市紀(jì)委信訪室為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為抓手，輻射全州340個(gè)行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、3827個(gè)村民小組3144名紀(jì)檢信訪聯(lián)絡(luò)員的五級(jí)信訪舉報(bào)平臺(tái)。為村、組紀(jì)檢組織提供必要的工作保障，如：隴川縣將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每年2000元的工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，章鳳鎮(zhèn)籌措11萬(wàn)元資金，為全鎮(zhèn)190名信訪聯(lián)絡(luò)員配備了工作手機(jī)，實(shí)現(xiàn)信訪信息“上通下達(dá)”。
在外，搭建為民服務(wù)體系群眾投拆平臺(tái)。依托德宏州五級(jí)為民服務(wù)體系，在州、縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)為民服務(wù)中心設(shè)置62個(gè)群眾投訴中心，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人員負(fù)責(zé)訴求信息的收集工作；在村委會(huì)為民服務(wù)站設(shè)置432個(gè)群眾投訴站，村民小組設(shè)置2639個(gè)群眾投訴點(diǎn)，全州4477名為民服務(wù)代辦員在開(kāi)展代辦工作時(shí)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、收集群眾訴求信息。在群眾投訴中心、站、點(diǎn)落實(shí)“有場(chǎng)所、有牌子、有值班安排、有工作制度、有工作經(jīng)費(fèi)、有工作流程、有投訴箱、有工作職責(zé)、有臺(tái)賬”的“九有”標(biāo)準(zhǔn)保障訴求暢通、監(jiān)督到位。
在社會(huì)層面，構(gòu)建“四位一體”社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái)，依托州內(nèi)媒體，建立《德宏團(tuán)結(jié)報(bào)》“民情直通車”、德宏廣播電視臺(tái)“德宏熱線”、“第二視角”、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)德宏新聞中心“百姓留言板”“四位一體”社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái)，公開(kāi)征集國(guó)家公職人員不作為、亂作辦，吃拿卡要以及損害公民、法人合法權(quán)益的人和事，對(duì)適宜新聞?shì)浾摫O(jiān)督的，直接安排有關(guān)媒體采訪報(bào)道；不適宜采訪報(bào)道的，按照信訪工作規(guī)定處理；屬于工作意見(jiàn)建議的，轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，及時(shí)接受、處理和反饋人民群眾的投訴。2013年，媒體受理信訪咨詢投訴424件，辦結(jié)335件，群眾滿意率85％。
三、抓責(zé)任追究懲治，建立不敢腐懲戒機(jī)制
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“既要處理事，又要處理人”的原則，德宏州出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于解決群眾訴求工作責(zé)任倒查和責(zé)任追究辦法》，對(duì)查實(shí)的損害群眾利益問(wèn)題中的相關(guān)黨組織、中共黨員或監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行工作責(zé)任倒查，追究關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的過(guò)錯(cuò)和責(zé)任；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、謊報(bào)群眾訴求，在訴求辦理中不認(rèn)真履職，無(wú)故拖延、敷衍塞責(zé)甚至頂著不辦，或徇私舞弊、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，失職瀆職、以權(quán)謀私的，視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，跟蹤問(wèn)效，責(zé)任倒查，建立不敢腐懲戒機(jī)制。芒市在受理群眾投訴中，對(duì)群眾反映意見(jiàn)較大的農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)平鎮(zhèn)芒別村委會(huì)南景村干部、遮放鎮(zhèn)棒哈村干部侵占集體資金、虛報(bào)春耕種植面積套取惠農(nóng)資金、冒領(lǐng)農(nóng)戶惠民補(bǔ)貼的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，非法侵占、套取、冒領(lǐng)資金全部清退。2013年，德宏州通過(guò)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”解決群眾訴求工作實(shí)施責(zé)任倒查120件，其中問(wèn)責(zé)15人、黨政紀(jì)處理63人。