“全州紀檢監察機關共受理舉報484件(次),初核173件,立案129件,結案117件,給予黨政紀處分124人,其中縣處級干部9人、鄉科級干部37人。為32個受到失實舉報的單位和黨員干部澄清了事實。領導包案督辦解決信訪突出問題76件,跨區域聯合辦案14件、鄉案分片協作審理違紀案件12件12人。查辦同級黨委管理的自辦案件同比上升105%,鄉鎮紀委自辦案件同比上升53.86 %。”2013年,云南省德宏傣族景頗族自治州紀檢監察機關抓住案件查辦這一主業,堅持有案必查、有腐必懲,既打“老虎”又拍“蒼蠅”,始終保持查辦案件的高壓態勢,全力遏制腐敗案件易發多發勢頭。
完善機制整合力量,凝聚懲腐強大合力
德宏州注重發揮黨風廉政建設責任制的“龍頭”作用,堅持每年由州委、州人大、州政府、州政協四班子領導帶隊,對各縣市、州直各部門、中央、省駐德宏各單位落實責任制情況進行檢查考核。而案件查辦情況,正是檢查考核的一項重要指標。
做好查辦案件工作,必須加強部門協調配合,增強工作合力。去年3月,德宏州召開州委反腐敗協調小組會議,調整充實了反腐敗協調小組成員單位,審議通過了《州委反腐敗協調小組工作制度》,建立起反腐敗協調聯席會議制度和協調小組決定事項落實機制。
強化紀檢監察機關案件查辦制度建設,為打“虎”拍“蠅”提供了制度保障。德宏州紀委常委會建立“議”案制度,定期聽取辦案情況匯報,分析辦案形勢,查找存在問題,研究加強和改進措施。2013年,德宏州紀委、監察局制定出臺了《機關辦案工作程序規定》、《關于全州紀檢監察機關實行跨區域聯合辦案的意見》和《德宏州紀檢監察機關鄉案分片協作審理辦法》,進一步規范初核、立案、安全保障、移送審理等辦案工作程序,有效解決鄉鎮紀委“人手少、業務疏、自查自審”的問題,切實增強辦案力量。縣(市)結合實際也出臺系列辦案制度。盈江縣出臺了《違紀案件線索集體排查工作辦法》、《紀檢監察機關分級辦案工作辦法》、《查辦案件監督制度》等13個制度,梁河縣出臺了《鄉鎮紀委區域協作辦案辦法》、《保護、獎勵舉報人和辦案有功人員暫行辦法》等制度,對案件查辦的職責權限、內容、責任考核作出明確規定。
暢通群眾訴求反映渠道,拓寬案件線索來源。德宏州紀委、監察局推行州、縣(市)、鄉(鎮)、村(居)委會、村民小組“五級聯動”工作機制。2013年,全州5個縣(市)、 51個鄉(鎮、社區、街道)設立65個群眾投訴中心,370個村(居)委會設立391個群眾投訴站,3759個村民小組設立2639個群眾投訴點,選配信訪聯絡員5039名,建立“五級聯動”辦理群眾訴求網絡監督平臺,疏理解決群眾訴求9651件。德宏州嚴查群眾訴求背后的腐敗案件,對小問題及時“拉拉袖子”,抓早抓小、防微杜漸,對經核查發現確有問題的干部作出相應處理。2013年,德宏州通過“五級聯動”解決群眾訴求工作實施責任倒查120件,其中問責15人、黨政紀處理63人。
打“老虎”拍“蒼蠅”,保持懲腐強勁勢頭
打“老虎”決不手軟。一批嚴重違紀違法的“老虎”相繼落馬。德宏州民政局原局長王奇收受賄賂、濫用職權受到開除黨籍、開除公職處分。德宏州人民政府教育督導室原主任彭武國貪污國家專項資金受到開除黨籍、開除公職處分。芒市衛生局原局長曾繼康收受賄賂受到開除黨籍、開除公職的處分。瑞麗市地稅局原局長饒光助受賄受到開除黨籍、開除公職處分。盈江縣財政局農業綜合開發辦原副主任楊映懷侵吞公共財物受到開除黨籍、開除公職處分。盈江縣平原鎮中心學校原校長李錦貪污受賄受到開除黨籍、開除公職處分。隴川縣人民醫院原院長何干桑受賄受到開除黨籍、開除公職處分。全州查處縣處級干部違紀違法案件9件,鄉科級干部37人,同比增長28.6%、19.4%。
拍“蒼蠅”須臾不停。2013年,德宏州各級紀檢監察機關嚴肅查處了一批農村基層黨員干部挪用、侵占、貪污集體資金、農村低保金、救災救濟款等案件。芒市紀委嚴肅查處了風平鎮芒別村委會南景村干部、遮放鎮棒哈村干部侵占集體資金、虛報春耕種植面積套取惠農資金、冒領農戶惠民補貼等侵害農民利益的案件。全州查辦發生在農村基層的案件59件,處分68人,同比增長32.9 %、33.9%。
為提高辦案質量和效率,德宏州紀委、監察局采取定期調度、重點檢查等方式加強對各級紀檢監察機關自辦案件的督促指導;實行案件線索“月分析、季排查”制度,自辦案件情況通報制度,對案件總量、升降幅度、移送司法機關情況等數據逐一通報。
查處一案治理一片,發揮查案治本功能
剖析查處的典型腐敗案件,警示教育更多的人,注重堵塞制度漏洞,建立健全制度,防止再次發生類似問題。德宏州堅持把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化監督制約以及剎風整紀等結合起來,促進懲治成果更好地向預防成果轉化,切實發揮查案治本功能。
為起到查處一案、教育一批、治理一片的效果。針對官員的貪污受賄,2013年11月,德宏州建成反腐倡廉警示教育基地,對全州近年來查處的24個典型案件進行剖析展出,拍攝制作了警示教育片。德宏州委、州政府、州紀委組織各級領導干部到基地接受警示教育。
針對農村基層“三資”管理、冒領民生資金案件頻發的問題,德宏州深入開展了“三資”管理使用、民生資金發放風險點排查,建立了民生資金網絡監管平臺,德宏州每一筆民生資金變動信息,全部在網上傳輸、匯總、分析,實現實時監管以及州、縣、市、鄉、村、組五級信息共享。2013年,公示、監督民生資金4.8億元,讓民生資金有處可詢,對民生資金有疑可訴,確保了民生資金安全有效廉潔運行。在全州范圍內實行村“兩委”干部年度工作監督評議和離任審計工作制度。2013年,共對340個村委會、1632人次在職村干部進行年度監督績效考評,對2594名村組干部進行離任審計,確保基層干部為民務實廉潔履職。芒市制定了《關于加強農村集體資金資產資源監督管理實施細則》,《農村集體資金資產資源管理責任追究辦法》,實行村組集體“三資”鄉鎮會計委托代理服務中心委托代理,資金管理“日入庫”、“限額保管”,財務開支“五支筆審批”、“零接待”和資產資源處置的市場運作制,從源頭上加強對農村“三資”監管。