小吏耍大權(quán) 貪欲終焚身

　　福建省浦城縣城管大隊(duì)原副大隊(duì)長黎忠議，雖說是該縣住建局一個小小的股級干部，但其擁有的“權(quán)力”卻不小。

　　他架子很大，普通人找他辦事很難，縣里的一般干部都不入他的眼；他江湖義氣十足，與社會上的人稱兄道弟，過足大哥癮；他也有“俠骨柔情”，為了情人，不惜違背道義，破碎家庭。

　　他斂財(cái)“有方”，在短短數(shù)年間利用查處違章建筑執(zhí)法權(quán)，收受違建戶賄賂款200余萬元，其“有所表示就沒事，沒有表示就拆房”的辦事原則，最終將自己送上了違法犯罪的不歸路。

　　追求金錢 急功近利

　　1985年，年僅22歲、高中文化程度的黎忠議被浦城縣市政工程隊(duì)招收為集體工人，次年12月，他進(jìn)入縣城管大隊(duì)工作。至此，他的一生就與城市建設(shè)與管理結(jié)下了不解之緣。他先后任城管大隊(duì)副中隊(duì)長、中隊(duì)長、副大隊(duì)長、大隊(duì)長、拆遷工程處副主任，后又復(fù)任城管大隊(duì)副大隊(duì)長（主持工作）。

　　在工作中，敢想敢說敢干的黎忠議也曾用自己的智慧、汗水為城市規(guī)劃管理和市容市貌建設(shè)做出了一些成績，多次被評為省、市、縣先進(jìn)工作者，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。然而，急功近利、追求金錢的思想使其沒有把握好人生的正確方向，導(dǎo)致自己誤入歧途。

　　上世紀(jì)90年代末，作為福建海西綠色腹地“北大門”，浦城縣提升城市品位、加大城市建設(shè)力度的任務(wù)迫在眉睫。1997年6月，黎忠議兼任了愛民市場拆遷工程拆遷組組長。經(jīng)建委主任同意，他以每平方米10元的價格承包了愛民市場的拆遷工程，其后，又以每平方米18元的價格轉(zhuǎn)包給溫某等人。由于該項(xiàng)目拆遷難度大，建委決定補(bǔ)貼溫某等人5.3萬元。當(dāng)年7月31日，黎忠議代表愛民市場改建工程指揮部與溫某簽訂了拆遷房屋協(xié)議書。協(xié)議簽訂后，在結(jié)算轉(zhuǎn)包費(fèi)時，黎忠議又同溫某協(xié)商，扣留了2萬元據(jù)為己有。

　　身為城管大隊(duì)大隊(duì)長的黎忠議深諳官場“潛規(guī)則”，1996年至2001年，他每年都會讓財(cái)務(wù)人員以辦公樓租金的名義，從財(cái)務(wù)賬上提取現(xiàn)金近3萬元用于向有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)拜年。

　　2003年，因利用職務(wù)之便，占有他人拆遷補(bǔ)償款和揮霍浪費(fèi)公款，黎忠議被浦城縣監(jiān)察局給予行政降級處分，被免去城管大隊(duì)大隊(duì)長的職務(wù)，安排到拆遷工程處工作。

　　金錢蒙眼 貪欲再生

　　2003年，在浦城縣城市規(guī)劃中地位十分重要的江濱二期拆遷工程動工了。

　　身為拆遷工程處副主任的黎忠議在工作中再次表現(xiàn)出了能干、肯干、狠干的特點(diǎn)，別人拿不下的釘子戶，他軟硬兼施、出面幾次就搞定了，使得整個江濱二期拆遷工程順利進(jìn)行，較好地完成了拆遷補(bǔ)償和安置任務(wù)。黎忠議也因此成了領(lǐng)導(dǎo)面前的“紅人”，在城市建設(shè)這一領(lǐng)域，縣里領(lǐng)導(dǎo)將一些感覺棘手的問題直接點(diǎn)名讓他辦。他也能不負(fù)重托，讓很多事情迎刃而解。

　　2009年7月底，黎忠議被重新安排到城管大隊(duì)擔(dān)任副大隊(duì)長一職并主持工作，掌管起全縣違章建筑的生殺大權(quán)。

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浦城縣房地產(chǎn)行情暴漲。2009年以后，違章建房開始盛行。違建的房子能否蓋得成，主要看黎忠議管得寬還是嚴(yán)。因此，求黎忠議手下留情、睜一只眼閉一只眼的人越來越多。

　　私營企業(yè)主陳某為了搭建幾百平方米鋼架屋做家具城，也為自己今后的違建行為尋求保護(hù)傘，便通過關(guān)系找到黎忠議，請他關(guān)照。2009年8月的一天，陳某約黎忠議出來喝茶，在他的寶馬車上塞給了黎忠議一個裝有4萬元錢的塑料袋，黎忠議推辭一番后便收下了。自然，陳某的鋼架屋也順利搭成。之后兩次，黎忠議又收了陳某5萬元現(xiàn)金，陳某的違法建房同樣得到了“關(guān)照”。

　　陳某是黎忠議再次擔(dān)任城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人后的第一位行賄者。據(jù)黎忠議供述，他第一次收錢的時候心里很害怕，但對金錢的渴望最終攻破了他的防線，抱著僥幸心理繼續(xù)收取違建戶的錢和物，抱著“人不為己，天誅地滅；人為財(cái)死，鳥為食亡”的錯誤觀念不能自拔。

　　2013年4月，浦城縣城關(guān)鎮(zhèn)居民李某計(jì)劃將岳父家的老宅拆了重建，縣住建局審批同意建兩層樓。但其在建設(shè)時違章加蓋，城管大隊(duì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后立即查處。李某通過關(guān)系找到黎忠議，請他在查處時予以“關(guān)照”，并承諾送錢給他。當(dāng)年7月的一天，黎忠議聯(lián)系李某，稱自己看中了一套紅木家具，約李某一起去看看。在家具店，李某看到這套家具價格在15萬元左右，當(dāng)場就表示這筆錢由他出。不久，李某就湊齊15萬元，分兩次交給了黎忠議。最終，李某岳父的老宅順利建了6層小樓。

　　黎忠議對當(dāng)?shù)剡`建戶“盯得很緊”，一發(fā)現(xiàn)有違建現(xiàn)象就讓執(zhí)法人員到場“制止”，因此違章建筑很難建起來；但是，如果違建戶“有所表示”，黎忠議就會交代手下“象征性執(zhí)法”，比如下達(dá)一個處罰通知書或推倒一面墻，在地下打個洞等，之后便對違建行為聽之任之。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走黎忠議調(diào)查的當(dāng)天，他身上還揣著違建戶給他的5萬元現(xiàn)金。

　　根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的事實(shí)，黎忠議擔(dān)任城管大隊(duì)副大隊(duì)長期間，40余次收受違建戶賄賂，金額達(dá)到200多萬元，送錢者包括自家建房的居民、承包工程的包工頭、房地產(chǎn)開發(fā)商等。

　　東窗事發(fā) 異地受審

　　早在2006年，黎忠議就背叛了他的妻子，同有夫之婦李某有了感情，確定了情人關(guān)系。

　　2006年6、7月間，在黎忠議的鼓動下，李某湊齊了90多萬元放債，結(jié)果虧空了50萬元。黎忠議為了彌補(bǔ)李某的損失，打了一張180萬元的欠條給她。據(jù)黎忠議供述，2005年，他曾多方集資高息放貸，結(jié)果血本無歸，常被人逼債。他向李某打欠條，是想在被人追債的時候可以堂而皇之地告訴別人，他現(xiàn)在欠了一屁股債，真的沒有錢還；也為了給李某一份心理上的保障，有這么多欠款，可以牽制得了他，更是為了能夠在和妻子離婚時分得財(cái)產(chǎn)。2009年，雙方解決了家庭的后顧之憂，他們正式以“大哥”、“大嫂”的身份出雙入對。

　　2009年以后，黎忠議瘋狂斂財(cái)，每年春節(jié)都送李某及其女兒壓歲錢、零花錢，出資幫她買車、購房，通過各種關(guān)系幫她辦茶樓、開酒莊等等，遇到特殊節(jié)日，贈送金銀首飾更是不在話下。當(dāng)然，作為回報，李某除了給他女人的柔情蜜意，購買高檔服飾鞋帽讓其享受之外，也用自己“大嫂”的身份為他瘋狂斂財(cái)提供了方便之門。

　　作為“大嫂”，她的酒莊成了“兄弟”們的聚點(diǎn)，一些送禮者也找到去處，有的直接把錢送到酒莊由“大嫂”代為保管，有的干脆以買酒的名義，預(yù)先把大筆酒款付上，其實(shí)也沒準(zhǔn)備要去提酒。據(jù)黎忠議供述，近幾年來花在李某身上和李某收受的錢物折合人民幣共計(jì)150萬元左右。

　　黎忠議對自己以權(quán)謀私、非法斂財(cái)?shù)男袨橐彩悄憫?zhàn)心驚、如履薄冰，但是他僥幸地認(rèn)為自己是福相，會沒事的。2012年下半年以來，浦城縣環(huán)境衛(wèi)生管理所原所長祝某因受賄問題被檢察院立案調(diào)查后，為了制造清正廉潔的表象，他大張旗鼓地對違章戶進(jìn)行退錢。但事后，當(dāng)別人把錢重新送來的時候，他又暗暗地收下，可以說是膽子越來越大。直到2013年9月份，他身邊的一些“兄弟”因行賄問題，陸續(xù)被檢察院傳去問話后，黎忠議還在做著串供逃避追責(zé)的白日夢。他特地把身邊的4個“兄弟”召集在一起商討如何對付相關(guān)部門的調(diào)查，以“老大”的身份交代：就算進(jìn)去后，也不要把他供出來。

　　法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2013年下半年，浦城縣紀(jì)委、監(jiān)察局不斷接到群眾舉報，反映黎忠議有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。縣紀(jì)委、監(jiān)察局多次組織人員初查，在掌握其有重大受賄問題后，第一時間向南平市紀(jì)委匯報。南平市紀(jì)委、監(jiān)察局考慮到案情較為復(fù)雜，如果在當(dāng)?shù)卣{(diào)查，可能阻力較大，不易查清，果斷決定由浦城縣監(jiān)察局立案，南平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級異地辦案，南平市和浦城縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦。

　　目前，黎忠議的違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。等待他的，將是法律公正的審判。（傅素萍 余豐 劉建華）

　　辦案者說

　　黎忠議的腐敗問題除了他自身人生觀、世界觀、價值觀偏離，沉迷于享樂主義、奢靡之風(fēng)外，相關(guān)部門對他缺少監(jiān)管也是重要的原因。黎忠議能“帶病”重新啟用、重用，與該縣領(lǐng)導(dǎo)用人失察之責(zé)脫不了干系。

　　黎忠議案提醒我們，再小的崗位也要將其置于制度的管控之下。應(yīng)當(dāng)切實(shí)制定和完善科學(xué)量化、可操作性強(qiáng)的績效考核體系，用制度管人管事管錢；通過開展民主評議，將具有行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的負(fù)責(zé)人列為評議對象，將相關(guān)信息在媒體公布，接受社會各界監(jiān)督。要落實(shí)好相關(guān)責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制，使有關(guān)人員不想腐、不能腐、不敢腐。

　　該案也提醒我們，干部要切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識，筑牢拒腐防變能力，實(shí)實(shí)在在做人做事，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；不要心存僥幸，要懂得知足常樂，防微杜漸。腐敗也許從一瓶酒、一餐飯或是一沓錢開始，我們要慎重對待，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，干部必須要講得了原則，守得住底線。而對用人失察的問責(zé)，也該同時進(jìn)行。