2013年8月，臨滄市臨翔區(qū)南美拉祜族鄉(xiāng)通過省扶貧辦評審并經(jīng)市人民政府批復(fù)正式啟動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提高、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”六大項(xiàng)目扶貧開發(fā)整體推進(jìn)工作。項(xiàng)目按照“建房修路、引水植樹、特種特養(yǎng)、五年一萬”的工作要求以及“抓生態(tài)、抓產(chǎn)業(yè)、抓整鄉(xiāng)推進(jìn)”的總體思路，著力打造拉祜風(fēng)情之鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范，預(yù)計(jì)總投資達(dá)3億元。這是一場前所未有的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，項(xiàng)目順利實(shí)施毫無疑問將讓南美拉祜人向“村美、民富、人歡樂”的小康夢邁進(jìn)一大步。但大筆發(fā)展資金注入，給力建設(shè)的同時(shí)，卻帶來了兩個(gè)“大”問題——怎么管錢？如何花錢？
資金來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，怎么管？單以民居房改造一個(gè)項(xiàng)目來看，南美鄉(xiāng)共計(jì)劃建設(shè)特色民居房1022幢，建設(shè)1幢特色民居房的資金來源主要由4個(gè)部分組成：政策補(bǔ)助資金2.5萬，區(qū)級掛鉤部門幫扶1.5萬，政策補(bǔ)助水泥20至40噸不等，群眾自籌貸款3至5萬。拉祜族群眾普遍缺乏基本的理財(cái)意識，如何用？南美鄉(xiāng)是拉祜族聚居地，全鄉(xiāng)總?cè)丝?636人，拉祜族3436人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?2.3%。拉祜族群眾文化素質(zhì)普遍偏低，思想落后保守，缺乏商品意識，不會(huì)安排生活，不會(huì)計(jì)劃生產(chǎn)，更沒有“理財(cái)”的概念。
“管錢、花錢”，這兩個(gè)財(cái)務(wù)管理上的“大”問題，如同一條導(dǎo)火線，稍有不慎，極易引發(fā)諸多不穩(wěn)定因素。如何規(guī)避矛盾，加長制約協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”成為關(guān)鍵。
南美鄉(xiāng)黨委、政府本著“代人花錢需花得讓人信任，教人花錢需教得合理合法”的思路，在實(shí)踐中摸索，逐步總結(jié)出一套“幫群眾管錢、教群眾花錢”的管理模式，在把資金用活、用對、用好，發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益最大化的同時(shí)，自律與監(jiān)督雙管齊下，用“贏得信任”有效解決聯(lián)系群眾最后一公里的難題。
制度護(hù)航。建立健全扶貧資金使用、運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《云南省財(cái)政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，依托區(qū)級審計(jì)適時(shí)開展資金審計(jì)。因時(shí)、因地制宜，廣開言路，草擬制定《臨翔區(qū)南美鄉(xiāng)特色民居房建設(shè)資金管理辦法（草案）》和《信貸資金管理辦法（草案）》，以制度管錢，防止和杜絕扶貧資金的“跑、冒、滴、漏”，確保資金跟著項(xiàng)目走。
及時(shí)公開。充分利用鄉(xiāng)、村、組所設(shè)立的20個(gè)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開欄，對扶貧項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金投入數(shù)量及資金分配使用進(jìn)行公示公告。把項(xiàng)目名稱、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、總投資、完成投資、項(xiàng)目進(jìn)展等作為公示主要內(nèi)容，常規(guī)性定期公開（將鄉(xiāng)、村、組每個(gè)季度最后一個(gè)月的20日集中定期公開一次）和針對性分期公開（根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的階段性進(jìn)展情況分期進(jìn)行公開）相結(jié)合，同時(shí)一并公布鄉(xiāng)、區(qū)級監(jiān)督電話，讓群眾看得清資金源流，知道有問題向何處申訴，從源頭上解開“不信任”的癥結(jié)。
陽光運(yùn)行。有效利用民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，做好扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)資金監(jiān)管，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各涉及民生資金的村及鄉(xiāng)屬各辦（中心、所）落實(shí)專人負(fù)責(zé)民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理工作。所涉民生資金在上級主管部門分配下?lián)軒舻?個(gè)工作日內(nèi)，由涉及的辦（中心、所）專人對民生資金數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行錄入，確保錄入“臨翔區(qū)民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、全面、具體。2014年已錄入農(nóng)村危房改造及地震安居工程補(bǔ)助資金9620000元。對所涉民生資金在鄉(xiāng)、村、組分別進(jìn)行再次粘貼公示，讓群眾不僅能在網(wǎng)絡(luò)上察看民生資金，還能在家門口察看自己的資金發(fā)放情況。
創(chuàng)新管理。針對拉祜族私有觀念淡薄的民族特點(diǎn)，引導(dǎo)各村群眾民主推薦成立理事會(huì)，由5至8戶群眾按照自愿原則，自由搭配組成聯(lián)保小組，共同聯(lián)保共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如：南美村一組羅小發(fā)需要貸款3萬元聯(lián)保小組不同意，只能貸款2萬元，羅小發(fā)只能貸款2萬元，在還不上貸款的情況下，這5戶人必須幫助羅小發(fā)還清欠款。目前鄉(xiāng)內(nèi)共成立33個(gè)理事會(huì)，133個(gè)聯(lián)保小組。政策補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一劃撥，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)后和群眾自籌貸款資金一起轉(zhuǎn)由各村理事會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)劃，幫助拉祜群眾合理使用資金，確保專款專用，引導(dǎo)他們樹立科學(xué)理財(cái)觀念，逐步改變過去“有時(shí)一頓吃、無時(shí)餓肚子”的陋習(xí)。
廉潔評議。2014年1月，南美鄉(xiāng)在召開第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，安排了一項(xiàng)特殊議程：組織44名鄉(xiāng)人大代表對南美鄉(xiāng)2013年度實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)中核桃大苗移植、南美烤煙烘購一體化工廠項(xiàng)目、煙水煙路項(xiàng)目、南華西山大橋建設(shè)、營竹線建設(shè)、特色民居房建設(shè)、南華大溝建設(shè)、森林南美建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考察，考察結(jié)束后在會(huì)上專設(shè)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目征求意見環(huán)節(jié)，通過無記名形式對8項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行知曉度評議和廉政評議，了解率、滿意率均在97%以上。通過讓群眾真正“置身其中”，促使扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目真正建設(shè)成為高質(zhì)、高效、群眾滿意、廉潔的民心項(xiàng)目。
全程監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委突出主業(yè)主責(zé)，牽頭開展全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目廉政承諾、貧困群眾廉政評議、貧困群眾廉政評議員“三項(xiàng)廉潔制度”；加強(qiáng)日常扶貧資金管理工作的檢查和監(jiān)督，督促扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位定期公開項(xiàng)目建設(shè)情況，每年不少于3次；配合鄉(xiāng)黨委、政府加強(qiáng)扶貧工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和廉潔教育；督促鄉(xiāng)財(cái)政所加強(qiáng)資金的跟蹤監(jiān)督，督促鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督到村項(xiàng)目資金使用流向；嚴(yán)格督促實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃管理和質(zhì)量管理；受理群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情況做出解釋或處理，并及時(shí)向上級報(bào)告；督促做好“三公開”工作。（李靜）