省委常委會(huì)主持會(huì)議 省委書記李紀(jì)恒作重要講話
中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，于2014年11月19日至20日在昆明舉行。本報(bào)記者 楊崢 雷桐蘇 攝
全會(huì)聽(tīng)取和討論了李紀(jì)恒受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告
全會(huì)審議通過(guò)了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》
全會(huì)號(hào)召，全省廣大黨員干部和各族群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，提升法治水平，奮力開創(chuàng)法治云南建設(shè)新局面
全面推進(jìn)依法治省的總體目標(biāo)是，建設(shè)符合云南實(shí)際的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治云南。這就是，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，憲法法律全面深入實(shí)施，法治理念全面深入人心，治滇興滇各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成具有云南特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的地方法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的地方法治監(jiān)督體系、有力的地方法治保障體系、完善的地方黨內(nèi)法規(guī)體系，全面強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議公報(bào)
（2014年11月20日中共云南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，于2014年11月19日至20日在昆明舉行。
出席這次全會(huì)的有，省委委員68人，省委候補(bǔ)委員5人。省紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。省第九次黨代會(huì)代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記李紀(jì)恒作了重要講話。
全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記的重要講話精神，聽(tīng)取和討論了李紀(jì)恒受省委常委會(huì)委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》。李紀(jì)恒就《意見(jiàn)（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
全會(huì)充分肯定了省委常委會(huì)今年以來(lái)的工作。一致認(rèn)為，近一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我省突發(fā)事件、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民振奮精神、攻堅(jiān)克難，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成效。
全會(huì)指出，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)積極評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我省法治建設(shè)取得的顯著成效，分析研究了存在的突出矛盾和問(wèn)題，認(rèn)為全面推進(jìn)依法治省，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署在云南的具體實(shí)踐，是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)的決策部署上來(lái)，把依法治省擺在全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、民族團(tuán)結(jié)、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。
全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治省，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、抓好黨建，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的云南篇章提供有力法治保障。
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治省的總體目標(biāo)是，建設(shè)符合云南實(shí)際的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治云南。這就是，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。到2020年，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，憲法法律全面深入實(shí)施，法治理念全面深入人心，治滇興滇各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成具有云南特色、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完備的法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的地方法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的地方法治監(jiān)督體系、有力的地方法治保障體系、完善的地方黨內(nèi)法規(guī)體系，全面強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持從云南實(shí)際出發(fā)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治省、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，全省的法治化才能有序推進(jìn)。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，做到中央要求的“三統(tǒng)一”“四善于”，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面。
全會(huì)提出，良法是善治之前提，治滇興滇離不開良法。全面推進(jìn)依法治省，必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，保證憲法法律和法規(guī)規(guī)章的遵守和執(zhí)行；必須堅(jiān)持立法報(bào)批制度，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮民族自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)；必須深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用；必須圍繞富民強(qiáng)滇、深化改革和法治云南建設(shè)的要求，加強(qiáng)法治經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。
全會(huì)提出，政府是執(zhí)法主體，在法治建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。全面推進(jìn)依法治省，必須依法全面履行政府職能，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；必須健全依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度；必須改革行政執(zhí)法體制機(jī)制，建立職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系；必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制；必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善審計(jì)制度；必須全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
全會(huì)提出，公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。全面推進(jìn)依法治省，必須確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；必須優(yōu)化司法職權(quán)配置，堅(jiān)持司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；必須建立完善司法責(zé)任制，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的司法責(zé)任體系，確保案件辦理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)；必須推進(jìn)司法公開，加快審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；必須加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重；必須強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，探索建立法官、檢察官懲戒制度。
全會(huì)提出，法律的權(quán)威既源自于人民的內(nèi)心擁護(hù)、真誠(chéng)信仰，又依賴于人民的自覺(jué)遵守、堅(jiān)決捍衛(wèi)。全面推進(jìn)依法治省，必須深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法；必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和依法辦事能力；必須加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，教育引導(dǎo)公民把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則；必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，營(yíng)造遵德守禮的社會(huì)風(fēng)尚。
全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要一環(huán)。全面推進(jìn)依法治省，必須推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平；必須構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系，加強(qiáng)保障社會(huì)公平正義和人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)；必須健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位；必須深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
全會(huì)提出，建設(shè)一支高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍是建設(shè)法治云南的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。全面推進(jìn)依法治省，必須建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；必須加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，大力發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；必須創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉省情國(guó)情世情的高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍。
全會(huì)提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治省、加快法治云南建設(shè)最根本的保證。全面推進(jìn)依法治省，必須健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；必須保障依法執(zhí)政理政，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和社會(huì)組織依法行使職權(quán)、履行職能、開展工作、發(fā)揮作用；必須加強(qiáng)地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步依紀(jì)依規(guī)管黨治黨；必須提高法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；必須加快基層治理法治化，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，提高基層治理法治化水平。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。各級(jí)黨組織和黨員干部一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持不懈地抓好管黨治黨工作，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、全面小康目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要責(zé)任上肩抓黨建工作落實(shí)，把黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要防微杜漸抓思想政治教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，切實(shí)解決好“總開關(guān)”問(wèn)題，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。要擴(kuò)大成果抓黨內(nèi)政治生活，使黨內(nèi)政治生活真正成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任。要旗幟鮮明樹用人導(dǎo)向，讓那些作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)、肯干事、能成事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，彰顯用人正氣，以用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向。要持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，讓全省每一名黨員干部始終保持高度警覺(jué)，推動(dòng)全省黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。要?jiǎng)傂约s束抓嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，讓制度成為帶電的高壓線，讓紀(jì)律成為不可逾越的紅線，讓黨員、干部清楚為官處事的底線，心有所畏、言有所戒、行有所止。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓制度建設(shè)，切實(shí)用制度管住行為習(xí)慣、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，固化從嚴(yán)治黨成果。要固本培元抓基層黨建，推動(dòng)基層組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，使各個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織真正強(qiáng)起來(lái)。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全省上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、黨要管黨從嚴(yán)治黨的重大決策部署上來(lái)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以釘釘子的精神狠抓推進(jìn)和落實(shí)，毫不松懈地抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，毫不松懈地保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，毫不松懈地保障和改善民生，毫不松懈地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力爭(zhēng)取今年更好的成績(jī)，為明年開好局、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)號(hào)召，全省廣大黨員干部和各族群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，提升法治水平，奮力開創(chuàng)法治云南建設(shè)新局面！