派駐監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱
——聚焦中央紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)三大看點(diǎn)
向中辦、國辦等派駐紀(jì)檢組，明確各派駐機(jī)構(gòu)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)并受中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)……細(xì)讀11日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，內(nèi)容豐富，看點(diǎn)頗多。可以預(yù)見，未來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“觸角”必將進(jìn)一步向中央和國家機(jī)關(guān)各部門延伸，而相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度也將進(jìn)一步加大。
看點(diǎn)一：全面覆蓋是目標(biāo)
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，近期按照中央規(guī)定中央紀(jì)委將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等7家中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。
“過去，中央紀(jì)委主要是向中央國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，從來沒有向黨的工作部門和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐過紀(jì)檢組。”國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，這7家單位都是在黨和國家政治生活中具有重要影響的中央和國家機(jī)關(guān)，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督非常必要和迫切。
增設(shè)7家派駐紀(jì)檢組邁出了實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要一步，但也只是第一步。目前，在140多家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部一共設(shè)置了52家派駐機(jī)構(gòu)，加上這次新設(shè)的7家，覆蓋面仍有不少空白。
針對(duì)這一情況，意見明確提出，要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。專家認(rèn)為，隨著派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的死角和空白將會(huì)越來越少。
另外值得關(guān)注的是，以前的派駐機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。但根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，今后派駐機(jī)構(gòu)將采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。
專家認(rèn)為，這一內(nèi)涵式改革的措施，將有利于中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)加快擴(kuò)圍，盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
看點(diǎn)二：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是主業(yè)
依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查職能。
在過去實(shí)際工作中，由于對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不具體且主業(yè)不突出，加上一些中央部門內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委力量薄弱，導(dǎo)致多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在部門大量黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，監(jiān)督浮在表面，流于形式。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議在審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》明確指出，派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
根據(jù)這一意見，駐在部門相關(guān)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，其中機(jī)關(guān)紀(jì)委要負(fù)責(zé)查處本部門處級(jí)及以下干部違紀(jì)案件。派駐機(jī)構(gòu)則騰出手來，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級(jí)干部。
專家認(rèn)為，這一規(guī)定將使派駐機(jī)構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約。
意見規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨內(nèi)法規(guī)等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題向中央紀(jì)委報(bào)告；經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索；受理對(duì)駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告；對(duì)駐在部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的提出問責(zé)建議。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真認(rèn)為，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分，如果能夠充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，真正聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將使派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
意見同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委要按照權(quán)責(zé)一致原則，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督。“這說明，‘信任不能代替監(jiān)督’，派駐機(jī)構(gòu)也要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以‘自身硬、自身凈’更加有力地推動(dòng)其監(jiān)督職能。”周淑真說。
看點(diǎn)三：樹立權(quán)威是保障
“近年來，派駐機(jī)構(gòu)在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但一些體制機(jī)制上的問題也使其履職的獨(dú)立性受到制約、權(quán)威性受到影響，亟待進(jìn)一步樹立其權(quán)威性。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。
對(duì)于這一情況，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》給予充分考慮，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委、與駐在部門、與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系分別作出了明確規(guī)定，突出了派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威。
意見指出，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)助、配合中央紀(jì)委職能部門履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并對(duì)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委和直屬單位、省級(jí)垂管單位的紀(jì)檢工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委同為中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上是相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。
一段時(shí)間以來，派駐機(jī)構(gòu)后勤保障需要駐在部門負(fù)責(zé)，對(duì)履行職責(zé)有一定制約。針對(duì)這一問題，意見明確提出，派駐機(jī)構(gòu)除辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)外，工作經(jīng)費(fèi)必須在駐在部門預(yù)算中單列。
除上述保證派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的措施外，意見還著力為派駐機(jī)構(gòu)樹威：派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以參加或列席駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議；經(jīng)批準(zhǔn)可查閱或復(fù)制駐在部門的有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等材料；經(jīng)批準(zhǔn)可對(duì)駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行查閱和調(diào)查核實(shí)；可針對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，向駐在部門提出書面意見和建議，駐在部門無正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。此外，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還可約談駐在部門管理的干部。（記者 孫鐵翔 張曉松）