基本案情
洪某，某村黨支部原書(shū)記。2008年12月，洪某負(fù)責(zé)所在村的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管材采購(gòu)工作，在材料經(jīng)銷商林某某私下承諾給予其相應(yīng)回扣的情況下，洪某向林某某購(gòu)買了管材，并收受林某某給予的回扣1.56萬(wàn)元。2010年，洪某所在的村由國(guó)家撥款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目。洪某得知該項(xiàng)目需要管材，將負(fù)責(zé)該工程承包方的電話告訴林某某推薦商業(yè)機(jī)會(huì)，林某某當(dāng)場(chǎng)表示，事成后給洪某“電話補(bǔ)貼”。之后，洪某收受林某某人民幣1000元。
分歧意見(jiàn)
對(duì)于洪某的行為如何定性，存在以下幾種分歧意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，洪某的行為構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，洪某的行為分別構(gòu)成受賄和受禮。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，洪某的行為構(gòu)成受賄。
分析意見(jiàn)
我們同意第三種意見(jiàn)。
受賄與非國(guó)家工作人員受賄主要區(qū)別在于主體不同，受賄的主體是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，非國(guó)家工作人員受賄的主體是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國(guó)家工作人員中的共產(chǎn)黨員。認(rèn)定洪某在農(nóng)村飲水安全工程中收受錢款的性質(zhì)是受賄還是非國(guó)家工作人員受賄，關(guān)鍵在于確定洪某是否是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作，是否是在從事公務(wù)的過(guò)程中利用了職務(wù)上的便利。
農(nóng)村飲水安全工程是我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的項(xiàng)目之一，是國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，雖然有部分的自籌資金在內(nèi)，但它受我國(guó)有關(guān)的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度規(guī)范。洪某此時(shí)行使的是協(xié)助政府部門對(duì)飲水工程建設(shè)的管理監(jiān)督職權(quán)，顯然是在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作，屬于依照法律從事公務(wù)的人員，符合受賄中“國(guó)家工作人員”的主體要件。因此，洪某在農(nóng)村飲水安全工程中，收受林某某給予回扣的行為構(gòu)成受賄。
受賄與受禮的主要區(qū)別在于是否有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。受賄在客觀行為方面要求行為人在依法從事公務(wù)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益。所謂的“公務(wù)”，主要表現(xiàn)在與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。“利用職務(wù)上的便利”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承包某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。
洪某涉案的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的資金來(lái)源于國(guó)家撥款，洪某是協(xié)助政府部門行使對(duì)農(nóng)田工程建設(shè)的管理監(jiān)督職權(quán)。由于洪某享有協(xié)助基層財(cái)政和對(duì)農(nóng)田建設(shè)的檢查監(jiān)督以及工程款的撥付等權(quán)力，洪某將工程承包方的相關(guān)情況告知林某某，工程承包方最后也為林某某提供了商業(yè)機(jī)會(huì)。林某某之所以送錢給洪某，是因?yàn)楹槟硯椭约喝〉昧死妗：槟吃诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中收受林某某好處費(fèi)的行為完全符合受賄的構(gòu)成要件。
綜上所述，洪某在農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田建設(shè)工程中收受林某某人民幣1.66萬(wàn)元，并為其謀取利益，構(gòu)成受賄 。