基本案情
覃某，中共黨員，某市委原秘書(shū)長(zhǎng)。2009年5月，某市A煤礦礦長(zhǎng)劉某委托某雜志社記者李某，請(qǐng)其幫助辦理A煤礦擴(kuò)儲(chǔ)手續(xù)，先后三次共計(jì)給李某80萬(wàn)元人民幣。李某受托后給時(shí)任某市市委秘書(shū)長(zhǎng)的覃某打電話，請(qǐng)覃某協(xié)調(diào)分管副市長(zhǎng)幫助辦理該市上報(bào)省安委會(huì)“關(guān)于某市A煤礦增擴(kuò)資源的函”。覃某受托后答應(yīng)幫忙，李某送給覃某20萬(wàn)元人民幣。2009年8月，該市政府形成了該市給某省安委會(huì)“關(guān)于某市A煤礦等3處礦井增擴(kuò)資源的函”。分管副市長(zhǎng)將此情況告知覃某后，覃某將“關(guān)于某市A煤礦增擴(kuò)資源的函”交給李某。
分析意見(jiàn)
有意見(jiàn)認(rèn)為，《黨紀(jì)處分條例》貪污賄賂類(lèi)違紀(jì)行為條款之中，缺少規(guī)范覃某行為的具體條款，因此，覃某的行為不能追究黨紀(jì)責(zé)任，只能追究受賄的刑事責(zé)任。我們認(rèn)為，這是對(duì)《黨紀(jì)處分條例》第五條條文主旨的錯(cuò)誤解讀。
從受賄違紀(jì)行為的構(gòu)成視角考量，覃某的行為符合受賄違紀(jì)主體、客體、主觀方面的構(gòu)成要件。
從受賄違紀(jì)行為客觀方面分析，首先，《黨紀(jì)處分條例》第八十五條第一款規(guī)定的受賄違紀(jì)行為，在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物、為他人謀取利益的行為。《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的利用職務(wù)上的便利，包括兩種情況。一種情況是指利用本人職權(quán)，即利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公務(wù)的職權(quán)。另外一種情況是，利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)。在本案中，覃某是某市委秘書(shū)長(zhǎng)，自己不主管，顯然，不是利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦的職權(quán)。同時(shí)，覃某找分管副市長(zhǎng)辦這件事的時(shí)候，覃某與副市長(zhǎng)之間既不是隸屬關(guān)系、也不是制約關(guān)系，覃某的行為不符合《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于受賄違紀(jì)行為客觀方面規(guī)定。
其次，《黨紀(jì)處分條例》第八十七條規(guī)定的斡旋受賄違紀(jì)行為在客觀方面的表現(xiàn)是行為人必須是利用本人職務(wù)上的便利，通過(guò)其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益。這里的“利用本人職務(wù)上的便利”，不是直接利用本人的職權(quán)，而是利用本人職權(quán)或者地位形成的對(duì)其他黨和國(guó)家工作人員的隸屬或制約關(guān)系。這里的“通過(guò)其他黨和國(guó)家的工作人員職務(wù)上的行為”，是指通過(guò)其他黨和國(guó)家工作人員職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)及其所形成的便利條件。本案中覃某在找分管副市長(zhǎng)辦理該事時(shí)，是正處級(jí)的秘書(shū)長(zhǎng)，級(jí)別低于副市長(zhǎng)，同時(shí)市委秘書(shū)長(zhǎng)與市政府副市長(zhǎng)之間不是隸屬關(guān)系，也不是制約關(guān)系。因此，覃某的行為也不符合《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于斡旋受賄違紀(jì)行為客觀方面的規(guī)定。
根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第五條“堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確地認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚怼钡囊?guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨組織和黨員違紀(jì)行為的處理不僅可以援引黨內(nèi)法規(guī)，而且可以援引法律、法規(guī)。
《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》對(duì)“利用職權(quán)或地位形成的便利條件”的認(rèn)定，是指行為人與被其利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門(mén)的國(guó)家工作人員之間，上下級(jí)單位沒(méi)有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間，有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等。覃某與副市長(zhǎng)之間，就是屬于“有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間”的界定范疇，覃某的行為符合《刑法》第三百八十八條的規(guī)定，屬于斡旋受賄犯罪行為，應(yīng)以受賄論處。
既然覃某的行為已經(jīng)構(gòu)成受賄犯罪，覃某也就構(gòu)成受賄違紀(jì)行為，因此，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)援引《黨紀(jì)處分條例》的受賄違紀(jì)條款對(duì)覃某的違紀(jì)行為進(jìn)行處理。