廓清違反組織人事紀律行為的政策界限

發布時間:2014-08-10 15:13:33   來源:中國紀檢監察報

違反組織、人事紀律行為,是指黨的組織和黨員違反黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》和其他黨內法規以及國家法律法規中所規定的有關黨和國家組織、人事工作方面的原則、規定和制度,依照黨內法規的有關規定,應當受到黨的紀律追究的行為。紀檢監察機關審查辦案中,對發現的違反組織人事紀律的行為必須嚴厲查處、嚴肅追究。這其中最基本的就是要熟悉相關黨內法規和國家法律法規,廓清該行為違紀與否的政策界限。

關于組織紀律方面的規定

關于黨員隊伍建設方面的制度規定。主要有黨章、《中國共產黨發展黨員工作細則》和《關于黨員隱瞞入黨前的錯誤行為如何處理問題的答復》等規定。《中國共產黨發展黨員工作細則》明確規定預備黨員必須由黨委審批,黨組、黨總支、鄉鎮(街道)黨委所屬的基層黨委、臨時黨組織均不能審批預備黨員;對違反規定吸收入黨的,一律不予承認;對不堅持標準、不履行程序、超過審批時限和培養考察失職、審查把關不嚴,以及采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員,或為非黨員出具黨員身份證明的,應予嚴肅處理。違反這方面規定的,可依照《中國共產黨紀紀律處分條例》第六十條等規定追究黨紀責任。

關于黨的民主集中制建設方面的制度規定。除前面已提到的黨章等規定外,主要有《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等規定。黨章第十條全面闡述了黨的民主集中制的六項基本原則,其中最核心的是“四個服從”(個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央),以及“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定;委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責”。違反這方面規定的,可根據不同情況,分別依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十五條等規定追究黨紀責任。

關于黨內選舉方面的制度規定。除前面已提到的黨章等規定外,主要有《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等規定。同時,每逢黨組織集中換屆時,上級黨委均將重申并提出換屆工作紀律要求,比如中央紀委、中央組織部2010年12月2日印發《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》即強調嚴禁拉票賄選,不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動,通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式,請求他人給予自己關照;不準賄賂代表;不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的,一律排除出考察人選,已列為候選人的取消候選人資格,已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免,賄選的還要依紀依法處理;參與或者幫助他人拉票賄選的,比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。違反這方面規定的,可根據不同情況,分別依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條第二款、第一百四十二條等規定追究黨紀責任。

此外,《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》等對黨的基層組織工作和黨內組織生活制度方面也有相應的規定。

關于人事紀律方面的規定

關于干部選拔任用方面的制度規定。除前面已提到的黨章等規定外,主要有憲法、公務員法及其配套規定、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其實施辦法、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《事業單位人事管理條例》及其配套規定、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、企業國有資產法、《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關于任免國家機關領導人員必須嚴格依照法律程序辦理的通知》、《關于地方黨委向地方國家機關推薦領導干部的若干規定》、《中央企業領導人員管理暫行規定》、《關于嚴格做好被問責黨政領導干部工作安排的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《關于嚴厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》、《關于堅決防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風的通知》、《關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》、《關于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關問題的通知》、《關于中央管理的干部工作調動后應及時轉移工資關系的通知》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等規定。其中,中共中央2014年1月14日修訂印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,既是規范干部選拔任用工作的總章程,也是加強干部選拔任用工作監督的重要依據,必須熟練掌握。違反這方面規定的,可根據不同情況,分別依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條、第六十六條、第六十七條、第一百二十七條等規定追究黨紀責任。

關于國家機關、各級人大政協和人民團體選舉方面的制度規定。主要有憲法、全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、工會法、《中國人民政治協商會議章程》、《中國工會章程》、《中國共產主義青年團章程》等規定。違反這方面規定的,可根據不同情況,分別依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條第二款、第一百四十二條等追究黨紀責任。

關于因公出國(境)管理方面的制度規定。主要有《關于嚴格控制黨政機關干部出國問題的若干規定》、《關于嚴格控制領導干部出國訪問的規定》、《關于嚴格控制領導干部出國訪問的補充規定》、《關于因公出國人員審查的規定》、《關于加強黨政機關縣(處)級以上領導干部出國(境)管理工作的意見》、《關于進一步加強黨員干部出國(境)管理的通知》、《關于加強因公出國(境)團組境外紀律的通知》、《關于進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》、《關于叛逃、出走的共產黨員黨籍、黨紀處理的暫行規定》、《關于加強黨政干部因公出國(境)經費管理暫行辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》等規定。違反這方面規定的,可根據不同情況,分別依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條等規定追究黨紀責任。

適用注意事項

組織紀律和人事紀律的劃分是為了表述方便,實際上很難清晰區分。紀檢監察機關審查辦案中,對某一違紀行為,應結合具體的黨內法規和國家法律法規的規定,準確界定其性質,提出恰當處理意見。

注意區分政策界限。組織人事方面的一些禁止性規定散見于黨內法規和國家法律法規中,其中有很多黨內法規是設定密級或內部掌握、不公開發布的。紀檢監察機關審查辦案中,要厘清不同時期的政策規定,全面、歷史、客觀地看待和分析問題,對某一行為是否構成違紀把握不準的,可征求組織人事部門意見,必要時也可請示上級紀檢監察機關。

注意條款適用情形。《中國共產黨紀律處分條例》第七章“違反組織、人事紀律的行為”共12條,未設兜底條款,但工作中尤其要注意審查處理違反組織人事紀律的行為,不要囿于這一章節。如某一行為既違反組織人事紀律,同時又構成受賄、行賄或破壞選舉等其他錯誤的,應當依照牽連行為“從一重處斷”原則來處理。對違反《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,無正當理由不按時報告,不如實報告,隱瞞不報,或不按照組織答復意見辦理的;違反《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》,未按照干部管理權限向組織(人事)部門書面報告配偶、子女移居國(境)外的有關情況的;違反《關于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規定》等,未將因私出國(境)證件交由所在單位組織人事部門集中保管的,可依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十六條等規定追究黨紀責任。

注意與政紀處分銜接。對違反組織人事紀律的行為需追究其黨紀責任的,如該行為同時違反了行政紀律,可視情提出政紀處分意見。一般情況下,對黨紀上給予黨內警告或嚴重警告處分的,政紀上可不再給予處分;對黨紀上給予撤銷黨內職務及以上處分的,政紀上應當相應給予撤職或開除處分。此外,對曠工等違反組織人事紀律或工作紀律的行為,適用政紀處分似更為適當,一般以給予政紀處分為宜。

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