近日，云南省扶貧辦與大理州紀(jì)委監(jiān)察局簽訂廉潔扶貧行動(dòng)合作協(xié)議，表明云南省扶貧項(xiàng)目資金屬地監(jiān)管的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至目前，云南省扶貧辦已與10個(gè)州市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)聯(lián)手推進(jìn)扶貧紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮地方紀(jì)委屬地管理優(yōu)勢(shì)，使省級(jí)扶貧部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察在基層有了“抓手”，并倒逼省級(jí)扶貧部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凸顯了健全財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。
財(cái)政扶貧資金監(jiān)管問(wèn)題突出
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的投入。2013年累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金1091.49億元，其中中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金50.24億元，比上年增長(zhǎng)18.9%；信貸扶貧貼息貸款60億元，增長(zhǎng)11.1%；定點(diǎn)掛鉤等幫扶資金投入33.4億元，增長(zhǎng)42.9%；協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧資金1020億元；全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，達(dá)5375.4元，比上年增加830.1元，增長(zhǎng)18.3%，比全省平均增幅高4.9個(gè)百分點(diǎn)。但由于地理、歷史、社會(huì)等復(fù)雜原因，全省仍有貧困人口661萬(wàn)人。隨著中央和省級(jí)投入財(cái)政扶貧資金的不斷增大，項(xiàng)目資金管理的任務(wù)越來(lái)越繁重。按照目前的扶貧項(xiàng)目計(jì)算，云南每年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目多達(dá)１萬(wàn)多個(gè)，涉及貧困人口300多萬(wàn)人。由于扶貧項(xiàng)目分布范圍廣，點(diǎn)多、面廣、小、散、雜，造成扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管面臨著許多困難，客觀上加大了項(xiàng)目資金管理的難度。
一是扶貧資金管理體系不夠完善。由于財(cái)政扶貧資金涉及的部門(mén)多，有些部門(mén)與部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)“各自為政”，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)間，效益難以充分發(fā)揮。
二是一些扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。財(cái)政扶貧資金宗旨是改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，是“雪中送碳”而非“錦上添花”。但個(gè)別地方政府出于“政績(jī)觀”，沒(méi)有將有限的資金用在最需要的貧困地區(qū)，打造了一些扶貧的“盆景”。
三是扶貧資金存在跑、冒、滴、漏。近年來(lái)扶貧資金發(fā)生貪污、挪用等行為多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），基層部門(mén)。監(jiān)管力量薄弱造成資金跑、冒、滴、漏情況時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管體系有待完善，一些扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中有“縮水”的情況，群眾愿望和需求打了折扣。
四是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。由于縣以下的扶貧紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，加之財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，基層紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督管理難以到位。在實(shí)際中，一些地方的扶貧項(xiàng)目由村干部說(shuō)了算，對(duì)資金的使用沒(méi)有進(jìn)行公示，項(xiàng)目監(jiān)督小組的作用沒(méi)有發(fā)揮，群眾沒(méi)有行使參與權(quán)。
各行其責(zé)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目屬地監(jiān)管
2012年10月起，云南省扶貧辦先后與臨滄、玉溪、文山、楚雄、保山、曲靖、紅河、怒江、麗江、大理紀(jì)委簽訂廉潔扶貧行動(dòng)合作協(xié)議，發(fā)揮地方紀(jì)委屬地管理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)貧困群眾利益，避免財(cái)政資金濫用，并成立聯(lián)席會(huì)議制度、定期召開(kāi)會(huì)議，構(gòu)建了省級(jí)部門(mén)與地方紀(jì)委協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局。
根據(jù)協(xié)議，云南省扶貧辦主要有７項(xiàng)責(zé)任。一是加強(qiáng)與各州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，把連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)年度重點(diǎn)督查事項(xiàng)，自覺(jué)接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是提供扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、投資標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源等有關(guān)資料給同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；三是嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目廉政承諾、貧困群眾廉政評(píng)議、貧困群眾廉政評(píng)議員“三項(xiàng)廉潔制度”。四是結(jié)合廉政文化建設(shè)要求，在扶貧項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，利用綜合活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)廉政文化書(shū)屋、設(shè)置廉政公告公示宣傳欄等；五是在設(shè)置永久性項(xiàng)目標(biāo)志牌時(shí)，增設(shè)廉政內(nèi)容；六是在扶貧項(xiàng)目培訓(xùn)中，優(yōu)先把農(nóng)村廉政監(jiān)督員、貧困群眾廉政評(píng)議員作為培訓(xùn)對(duì)象，把廉政內(nèi)容列為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；七是把廉潔扶貧行動(dòng)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況納入年度工作重要內(nèi)容，同部署、同檢查、同考核。
簽訂協(xié)議的各州市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)主要有４項(xiàng)責(zé)任。一是利用市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)及資金使用的監(jiān)督力度，確保扶貧資金專款專用；二是嚴(yán)厲懲處貪污、挪用、擠占、虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、截留扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。三是在開(kāi)展廉政教育中，優(yōu)先對(duì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目村、扶貧龍頭企業(yè)、培訓(xùn)基地、機(jī)關(guān)等有關(guān)人員進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)；四是把廉潔扶貧行動(dòng)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況納入年度工作重要內(nèi)容，同部署、同檢查、同考核。
屬地監(jiān)管“加把鎖”凸顯六大效用
云南省扶貧辦紀(jì)檢組和各州市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)表示，從實(shí)施情況看，該項(xiàng)制度取得推進(jìn)廉潔扶貧行動(dòng)、科學(xué)規(guī)范管理扶貧項(xiàng)目和資金等六大效用，目前正在全省其他地區(qū)推開(kāi)。
一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)基層的監(jiān)督力量。這項(xiàng)制度構(gòu)建省級(jí)部門(mén)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作格局，讓省扶貧辦紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在基層有了抓手，解決扶貧部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察力量不足的問(wèn)題。
二是促使“三項(xiàng)廉政制度”掛鉤基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。把省扶貧辦在全省推行“三項(xiàng)廉政制度”與各州市的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)質(zhì)詢和村務(wù)監(jiān)督員制度緊密結(jié)合，加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。
三是陽(yáng)光扶貧工程緊密結(jié)合黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)。保山、玉溪、文山等州市，在實(shí)施過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目實(shí)施地充分運(yùn)用媒體或公告欄、公示牌，結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金分配使用管理、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告公示，確保貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是廉政文化建設(shè)得到強(qiáng)化。省扶貧辦把廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)扶貧項(xiàng)目、進(jìn)貧困村、進(jìn)扶貧企業(yè)、進(jìn)培訓(xùn)基地、進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)干部職工家庭“七進(jìn)”扶貧活動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展的廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)廉政文化長(zhǎng)廊建設(shè)。
五是維護(hù)貧困群眾利益得到維護(hù)。該項(xiàng)制度進(jìn)一步糾正了損害貧困群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)了貧困村黨風(fēng)廉政建設(shè)，地方紀(jì)委嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、截留扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為吃了“定心丸”，確保扶貧項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光工程”、“廉潔工程”、“民心工程”、“德政工程”。
六是倒逼省級(jí)扶貧部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)合作協(xié)議的簽訂，省扶貧辦各處室和臨滄市、縣扶貧辦自覺(jué)接受州市紀(jì)委、監(jiān)察局的監(jiān)督，自覺(jué)接受貧困群眾的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)好協(xié)議的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行好扶貧項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)制度，營(yíng)造尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍，上下一致推進(jìn)“廉潔扶貧”。