十八大以來(lái)，反腐工作呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、“老虎蒼蠅一起打”的局面。云南的反腐工作與全國(guó)同步，在“猛打老虎”的同時(shí)，也“狠拍蒼蠅”，成為2014云南反腐工作鮮明的特點(diǎn)。
繼省委巡視組反饋曲靖基層“蒼蠅式腐敗”高發(fā)后，記者監(jiān)測(cè)分析近期來(lái)全省公檢法及紀(jì)委監(jiān)察部門公布的信息后發(fā)現(xiàn)：云南各地基層組織人員因職務(wù)犯罪落馬、被處理人員呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。
“身邊的腐敗 ” 讓群眾深惡痛絕，在做到“打虎上無(wú)禁區(qū)”的同時(shí)，如何“拍蠅下無(wú)死角”？專家認(rèn)為，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，高壓打擊制度化，對(duì)蟻貪“零容忍”。
巡視重點(diǎn)
打擊“蒼蠅式”腐敗成新動(dòng)向
權(quán)威人士指出，觀察近兩年來(lái)的反腐動(dòng)作，在嚴(yán)打高級(jí)干部腐敗行為力度不減的同時(shí)，打擊基層腐敗正成為中國(guó)反腐的新動(dòng)向。在十八大后的中央巡視工作通報(bào)中，諸如“小官巨腐”、“‘蒼蠅式’腐敗”等反映基層貪腐現(xiàn)象的表述越發(fā)增多，甚至開始成為“中央巡視清單”中的常規(guī)說(shuō)法。
今年7月11日，云南省委第一、第二巡視組也分別向曲靖市、省農(nóng)墾總局反饋了巡視情況。省委第一巡視組組長(zhǎng)郭振興指出，曲靖基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨，土地出租、征地拆遷、集體資產(chǎn)處置等方面“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題嚴(yán)重；個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干部人事工作和干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。
目前，云南省委第二輪10個(gè)巡視組近日已全面進(jìn)駐1個(gè)州、43個(gè)縣市區(qū)，開展2014年第二輪巡視。值得一提的是，巡視組甚至公開了主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)，歡迎群眾反應(yīng)、舉報(bào)。10個(gè)巡視組向地州的進(jìn)駐，也說(shuō)明反腐向區(qū)縣、向基層深入。
“‘大老虎’可惡，‘小老虎’和‘蒼蠅’同樣令人痛恨！”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家受訪時(shí)說(shuō)，地方基層反“蒼蠅式腐敗”形勢(shì)嚴(yán)峻，這些人官不大，但有實(shí)權(quán)，具有貪腐的便利。“在基層的一些公共政策執(zhí)行、項(xiàng)目審計(jì)等方面都存在貪腐和尋租的空間，甚至破了座橋，燒了棟樓，都可以從中發(fā)現(xiàn)貪腐問(wèn)題。基層吃拿卡要現(xiàn)象嚴(yán)重，小官大貪、小官巨貪的現(xiàn)象還存在，所以省級(jí)紀(jì)委加大反腐力度是有道理的。”竹立家還認(rèn)為，越往基層，權(quán)力生態(tài)中的“熟人社會(huì)”特征越明顯，由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾，可能出現(xiàn)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)管失效的現(xiàn)象。
農(nóng)村反腐
沒人監(jiān)管 “村官”職務(wù)犯罪案頻發(fā)
記者發(fā)現(xiàn)，今年來(lái)云南各地有農(nóng)村基層組織人員因職務(wù)犯罪落馬，被處理人員呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。據(jù)玉溪峨山縣法院公布的數(shù)據(jù)，截至11月11日，峨山法院今年共受理職務(wù)犯罪案件9件13人，其中，國(guó)家工作人員3件3人，“村官”6件10人。而2013年全年，該院共受理職務(wù)犯罪案件6件10人，其中“村官”2件4人。
農(nóng)村基層組織人員涉嫌的職務(wù)犯罪，多發(fā)生在扶貧款、低保、新農(nóng)合、征地拆遷賠償、村級(jí)工程等領(lǐng)域。
比如大理賓川縣萂村村委會(huì)萂頭村民小組長(zhǎng)楊某，在農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中，向11戶弱勢(shì)群眾索要、收受危房改造補(bǔ)助資金3.65萬(wàn)元，私自向一弱勢(shì)村民收取土地使用費(fèi)1萬(wàn)元。大姚縣法院月前做出的一例判決更甚，村委會(huì)黨總支副書記，對(duì)本村發(fā)生未婚先育等違反計(jì)劃生育法規(guī)的農(nóng)戶進(jìn)行罰款為由，收受或者索要30戶農(nóng)戶現(xiàn)金共計(jì)人民幣78745元。這些案件顯示出基層人員職務(wù)犯罪的多樣性。
農(nóng)村基層組織人員因直接參與農(nóng)村管理，他們的職務(wù)犯罪，在一定程度上也影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。上個(gè)月，云南晉寧縣富有村村民與企業(yè)施工人員沖突事件中，村民反映的問(wèn)題之一就是“村官”貪污。經(jīng)官方調(diào)查組調(diào)查公布，富有村村委會(huì)主任李加明在有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中多次收受賄賂。
建緯(昆明)律師事務(wù)所律師鄧玉華認(rèn)為，農(nóng)村基層干部是村里比較有威望的人，而村里的事權(quán)、財(cái)權(quán)由村主任、村支書說(shuō)了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府又缺乏監(jiān)督渠道，加上相關(guān)法律落后于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。
“首先應(yīng)從村務(wù)管理體制改革入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。”西南林業(yè)大學(xué)法學(xué)副教授李春光認(rèn)為，應(yīng)完善基層干部選拔任用機(jī)制，建立和完善對(duì)基層組織干部的監(jiān)督機(jī)制。從立法上構(gòu)建嚴(yán)密的農(nóng)村職務(wù)犯罪法律體系和公正合理的刑罰體系，將許多逍遙“法”外基層職務(wù)犯罪行為納入刑法規(guī)制和懲戒的范圍。
城市反腐
城市膨脹成基層權(quán)力“腐敗生長(zhǎng)劑”
此外，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和反腐的深入，城市基層腐敗也被更多地查處。近日，相關(guān)部門連續(xù)3天公布了3名基層官員的貪腐案件。
11月11日，易門縣人民法院對(duì)云南省昆明市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心原黨總支副書記、副調(diào)研員鐘全福受賄案一審公開宣判，以受賄罪判處鐘全福有期徒刑12年，并處沒收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。鐘全福于2005年至2006年期間，利用擔(dān)任昆明市土地儲(chǔ)備中心主任科員、收購(gòu)整理處副處長(zhǎng)的職務(wù)便利，先后多次非法收受劉某、周某送給的人民幣共計(jì)86.1萬(wàn)元。
11月12日，昆明市東川區(qū)法院審理了舒廷鑫受賄一案，并當(dāng)庭進(jìn)行了宣判。經(jīng)審理查明：2009年至2013年，舒廷鑫擔(dān)任東川區(qū)銅都街道中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)期間，從云南太陽(yáng)鳥藥業(yè)有限公司、云南東昌醫(yī)藥有限公司購(gòu)進(jìn)藥品過(guò)程中，利用職務(wù)便利，先后收受3公司的人員賄賂51.2萬(wàn)元。法院最終以受賄罪判處被告人舒廷鑫有期徒刑5年，繼續(xù)向其追繳11000元的違法所得。
11月13日，據(jù)云南省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站消息，昭通市委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、黨委書記李云山涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
記者發(fā)現(xiàn)，城市基層的貪腐大多與土地、財(cái)務(wù)、人事等方面有關(guān)。而其中涉及土地的問(wèn)題最為嚴(yán)重。分析人士指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，基層政府直接支配的資源大幅增加。隨著城鄉(xiāng)土地、礦產(chǎn)資源等價(jià)值激增，掌握這些資源審批的部門權(quán)力越來(lái)越大；另外，諸如水電煤氣等，掌握這些基本公共資源的部門，越往基層，權(quán)力越集中。相關(guān)的監(jiān)督和制約卻沒有到位，基層腐敗也就隨之增多。
“內(nèi)部監(jiān)督太軟,外部監(jiān)督又太遠(yuǎn),監(jiān)督的真空狀態(tài),滋生了貪腐的土壤,造成了‘一把手’獨(dú)攬大權(quán)局面的形成。”一名檢察官認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)城市“街官”貪腐局面，首先應(yīng)分權(quán)制衡。他建議,通過(guò)制度設(shè)計(jì),讓人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等合理分工負(fù)責(zé),建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行模式,杜絕基層組織或部門中出現(xiàn)“一言堂”的局面。
“小官大貪”
權(quán)力集中，基層監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
有媒體統(tǒng)計(jì)，2013年初至今，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)單是查處的村官違法違紀(jì)案件已近200起，涉案金額千萬(wàn)元以上的已達(dá)10余起。比如今年,河北秦皇島市城市管理局原副調(diào)研員馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，其家中搜出現(xiàn)金約1.2億元、黃金37公斤、北京和秦皇島等地的房產(chǎn)手續(xù)68套。
云南同樣存在“小官大貪”的案例。比如云南省檢察院月前公布，紅河州一名新型墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，就獲得數(shù)十家企業(yè)的“上供”。這些企業(yè)希望這位“大權(quán)”在握的科級(jí)干部，在扶持資金的分配上能給他們更多的傾斜。因?yàn)槿萆习偌疑a(chǎn)新型材料墻磚的企業(yè)，能不能獲得補(bǔ)助資金和是否取得生產(chǎn)許可證，全憑他一人說(shuō)了算。目前有證據(jù)證明送錢的企業(yè)就達(dá)29家，總金額達(dá)70萬(wàn)元，而在該主任的供述中有些未能查實(shí)的金額就達(dá)20多萬(wàn)元。目前，王某以犯受賄罪被判處其有期徒刑5年6個(gè)月。
李春光認(rèn)為，監(jiān)督力度不夠和管理失序也是造成“小官大貪”頻發(fā)的重要原因。此外，基層組織的公務(wù)公開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，暗箱操作的現(xiàn)象不同程度存在，基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化欠缺；基層管理干部自身法律意識(shí)淡薄，法治素養(yǎng)相對(duì)較低；權(quán)力過(guò)于集中，職責(zé)混亂。
說(shuō)法
如何讓“拍蒼蠅無(wú)死角”，專家建議——制定《信息公開法》讓公權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督
從“老虎”到“蒼蠅”，反腐敗斗爭(zhēng)邁向了“零容忍”和常態(tài)化，并對(duì)民怨較大的基層腐敗和小官巨腐出重拳。專家認(rèn)為，反腐高壓常態(tài)化關(guān)鍵在于制度建設(shè)。
記者看到，在許多官方公布的反腐信息后面，都有云南網(wǎng)民在留言中呼吁要加大對(duì)“身邊蒼蠅”的查處力度。對(duì)于如何進(jìn)一步鏟除“老虎”“蒼蠅”滋生的土壤? “希望完善強(qiáng)效反腐機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)清正廉明。” “希望反腐常態(tài)化,形成制度反腐。”成為最大的呼聲。
用北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科的話說(shuō), 基層干部腐敗在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)是“蒼蠅”,但對(duì)某些具體群眾來(lái)說(shuō)往往是看在眼里、令人憤怒的“老虎”。讓百姓身邊的“蒼蠅腐敗”消失,才能讓民眾更滿意。“期待在打老虎的同時(shí),基層反腐拍蒼蠅能迎來(lái)一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨,對(duì)直接涉及老百姓切身利益的相關(guān)腐敗問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)打擊。”
“如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力有效監(jiān)督和制約，應(yīng)是反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德指出,應(yīng)健全反腐敗法律、法規(guī)和制度體系,給權(quán)力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”。比如可考慮制定“重大決策程序條例”,解決一把手權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題、約束行政決策權(quán)；制定《信息公開法》,將公權(quán)力活動(dòng)公之于眾、接受社會(huì)監(jiān)督；制定《行政組織和編制法》,確保按法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。（曹紅蕾）