在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的特殊區(qū)域中，工程項(xiàng)目多，招商引資多，政策靈活性也高。從一把手到一個(gè)普通干部，只要與工程建設(shè)領(lǐng)域或招商引資工作有一定關(guān)系、手中握有一定權(quán)力的，就有可能發(fā)生濫用職權(quán)、收受賄賂、侵占挪用工程項(xiàng)目資金、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)問(wèn)題，甚至發(fā)生多部門(mén)人員勾結(jié)串通的腐敗窩案、串案。
大理州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的案件正是這樣一起典型的腐敗窩案。不得不說(shuō)，在該案中，監(jiān)管缺位、制度形同虛設(shè)已經(jīng)到了讓人瞠目的地步。
專(zhuān)案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有規(guī)章制度，而且還不少，“三重一大”制度、財(cái)經(jīng)管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度、招投標(biāo)管理制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度等各種制度應(yīng)有盡有，一應(yīng)俱全。但是，在制度面前做選擇搞變通，這是案發(fā)的重要原因之一。李堅(jiān)、柏建軍等人家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，獨(dú)斷專(zhuān)橫，唯我獨(dú)尊，把自己凌駕于黨組織之上，執(zhí)行制度對(duì)別人是馬列主義，對(duì)自己是自由主義，說(shuō)一套做一套，最后走上違法犯罪的道路，釀成人生悲劇；案件中有關(guān)職能部門(mén)在執(zhí)行法規(guī)制度過(guò)程中，以個(gè)人或小部門(mén)的利益為出發(fā)點(diǎn)，有利的爭(zhēng)著搶著執(zhí)行，無(wú)利的就搞“上有政策、下有對(duì)策”。
而監(jiān)督部門(mén)的集體失語(yǔ)更讓人痛心。在案發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)有關(guān)責(zé)任人，不但沒(méi)有履行監(jiān)督責(zé)任，甚至利用職務(wù)之便從中謀取個(gè)人小恩小惠，如開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委副書(shū)記、監(jiān)察室主任董壽江利用保管標(biāo)的的工作便利向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。在利益面前、在困難面前、在大是大非面前，他們完全忘記了自己肩負(fù)的責(zé)任。開(kāi)發(fā)區(qū)一系列法規(guī)制度成了“紙老虎”、“稻草人”。
制度的生命力在于執(zhí)行，制度成為寫(xiě)在紙上、掛在墻上的“紙老虎”、“稻草人”，比沒(méi)有制度還要可怕。監(jiān)管缺失、制度形同虛設(shè)，公權(quán)力淪為個(gè)人謀利的工具，那么以后，類(lèi)似的腐敗窩案還會(huì)發(fā)生，一樣的人生悲劇還會(huì)重演！警鐘應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)鳴。對(duì)于不收斂、不收手的人，必須嚴(yán)查。 （張鴻建）