云南省昆明市五華區西翥街道資產資源資金代理監管中心出納周婷婷，短短一年先后9次挪用村集體資金327萬元。除了周婷婷本人膽大妄為，問題發生的一個重要原因是街道辦事處主任、副主任、紀工委書記以及財政局局長、副局長疏于監管，當“甩手掌柜”——
“火燒旺了，水燒開了，卻沒米下鍋了。”11月25日，云南省昆明市五華區西翥街道廠口社區村小組組長向區紀委工作人員訴苦：“本打算今年10月趁秋收之后對村里的溝渠進行清淤，施工隊都找好啦，價錢也談攏了，村里的資金卻被人‘吃掉’了，我急得上火啊，不施工，明年的收成就沒法保證了！”
“吃掉”他們資金的是西翥街道資產資源資金代理監管中心（簡稱“三資”中心）原出納周婷婷。
據調查，自2013年3月至2014年4月，周婷婷先后9次挪用5個村組集體資金共327萬元，供自己揮霍和借給他人使用，僅追回25萬元。事發后，周婷婷被西翥街道解除勞動關系。2015年4月，五華公安分局對周婷婷進行立案調查；10月12日，周婷婷因犯挪用資金罪被五華區人民法院判處有期徒刑8年。
此案所涉街道財政局長李志剛等5名領導，因監管不力分別被問責，李志剛還因犯玩忽職守罪被判刑。
挪用集體資金，易如探囊取物
問題的發現源于一次自查。2014年6月，西翥街道辦事處副主任金晶調整分工，分管街道財政局。她要求財政局對近年來各項涉農資金收支情況進行自查。
財政局人員按照分工進行核查。但一個問題令李志剛深感困惑：平時精明干練且印象中從未出錯的“三資”中心出納周婷婷居然以賬目復雜為由，逾期2個月未交賬目。他頓感不妙，立即安排其他人協助周婷婷清理賬目。
在他人的眼皮底下，周婷婷自知再也無法瞞天過海，向李志剛坦白了自己挪用集體資金的事實。
據了解，她為挪用資金頗費了一番心思。2012年11月她被聘用到“三資”中心后，進行了一段時間的觀察分析，發現長達半年時間居然沒人認真核查賬目，而且主要監管領導對“三資”中心人員相當信任，從不細問賬目情況。摸底之后，她便放開了手腳膽大妄為，籌建起“私人銀行”。
為防止銀行以及街道辦事處發現異常，周婷婷并未在轉出賬面上作任何記錄，分9次以支票轉賬的方式通過7個曾與街道辦事處合作過的園林、綠化等涉農公司的賬戶套現。
直至案發，周婷婷的“精心布局”居然未引起任何懷疑，更沒人檢查。
負責代理監管轄區農村集體資產資源資金的西翥街道“三資”中心，在建立之初曾被喻為農村“集體資金保險柜”。但是，這個“保險柜”竟然淪為周婷婷個人的“私人銀行”，她隨要隨取，易如探囊取物。
信任代替監督，制度成為空文
一個小出納，何以在一年多時間內，9次輕松挪用侵吞巨額資金而無人察覺？審核在哪里，監管在哪里？
“我們平時一直緊盯社區、村民小組的經費使用報銷情況并嚴格把關，沒想到我們內部人出了問題。”李志剛悔恨地說：“都怪我平時太相信她，放松了警惕。”
是什么讓李志剛等監管者放松了警惕？據了解，周婷婷原本家庭條件較好，一直開著一輛價值30余萬元的轎車上下班，平時著裝也頗為講究。“家境較好”為其貪欲作了掩護，加上平時“精明能干”的形象，為其博得信任“加分”不少。
但監管的缺失，真的只是“看走了眼”嗎？
答案在對李志剛等涉案人員調查處理過程中逐步浮現。
“三資”中心財務管理制度多達7項，其中有5項均提及財務印鑒應分開管理。但是，出納周婷婷一人就同時掌管空白支票和全部銀行預留印鑒章，各級領導也未履行相應的監管義務。
不守紀律、不講規矩，是“禍亂之源”，不認真履職，不履行監管責任是關鍵因素。正是因為街道辦事處主任李永坤、原分管財務工作的副主任趙武，原紀工委書記張平以及財政局原副局長段振昌、局長李志剛等5名領導在此案中紛紛扮演“甩手掌柜”，才導致廠口、新民等5個村組的集體資金嚴重流失。
紀檢監察機關在對李志剛調查時發現，身為主要監管者的李志剛根本就沒把紀律放在心上。2014年9月，李志剛得知周婷婷挪用資金時，第一反應是“攤上大事了”：如果周婷婷還不上被挪用的資金，自己輕則烏紗不保，重則可能面臨牢獄之災。于是，李志剛試圖“大事化小”，讓周婷婷盡快把挪用的資金歸還到“三資”中心，但最終因數額巨大，加上周婷婷把大部分錢借給他人投資，已無法收回，這個“大窟窿”拖了4個月仍沒有堵上。此時，李志剛方如夢初醒，無奈向西翥街道紀工委報告。
同樣履行監管職責不力的，還有已于2013年8月調任五華區農林局辦公室主任的段振昌。在段振昌擔任西翥街道財政局副局長的2013年3月至7月期間，周婷婷已經挪用資金達105萬元，但他竟然也未發現資金被挪用的問題。在他調離時，甚至未對其監管的相關工作及資金賬目進行過清理核對。
放松自律監督，“甩手掌柜”被查
今年10月19日，西翥街道財政局局長李志剛因犯玩忽職守罪，被五華區人民法院判處有期徒刑1年。
今年11月，五華區先后對此案5名相關責任人進行嚴厲追責：西翥街道原分管財務工作的副主任趙武、街道原紀工委書記張平被立案審查；西翥街道辦事處主任李永坤被區紀委書記專題約談；李志剛受到行政開除處分；西翥街道財政局原副局長段振昌受到留黨察看2年處分。
針對這一案件暴露出的問題，今年10月，五華區對全區3個涉農街道辦事處涉農資金審批使用情況進行了全面檢查，并出臺一系列措施加大涉農資金監督管理力度，嚴格審批流程，強化紀律規矩意識。
“任何資金都沒有萬能的‘保險柜’，但必須要有紀律規矩這道‘防火墻’。人按職責干，事按規矩辦，講規矩、守紀律、無論走多遠都不會出問題。”今年11月11日，五華區委常委、區紀委書記李加德在全區領導干部大會上表示，“警示那些落實黨風廉政建設主體責任、監督責任不力的領導干部，前事不忘后事之師，不落實責任，不守紀律，不講規矩，今天的他們，就是明天的自己！”（伍濟萱）