黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，同時(shí)，十八屆三中全會(huì)中明確提出“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)工作和生活在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。
當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新的問題，對(duì)新形勢(shì)下如何貫徹執(zhí)行好中央提出的“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作，筆者作為一名基層紀(jì)檢干部，談一談初淺看法。
一、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本情況
全市3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)均設(shè)立了紀(jì)委、監(jiān)察室。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委分別由5名紀(jì)委委員組成，各配備了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）紀(jì)委書記、1名專職紀(jì)委副書記兼監(jiān)察室主任、1名專職紀(jì)檢干部。全市29個(gè)行政村均設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，共108個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員，全市6個(gè)農(nóng)場(chǎng)辦事處、10個(gè)社區(qū)黨組織設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)督小組16個(gè)，共313名信訪聯(lián)絡(luò)員。
二、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)及開展工作情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在市紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔自律、案件查處等工作，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，為瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）多種形式加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部廉政監(jiān)督。一是為深入開展中央“八項(xiàng)規(guī)定”以及省、州、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織加強(qiáng)對(duì)履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的監(jiān)督，提高了廣大黨員干部廉潔履職的意識(shí)。二是落實(shí)省州《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查和對(duì)各村民小組財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。三是采取班子成員領(lǐng)講，利用遠(yuǎn)程教育載體等形式，組織廣大鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)新《黨章》、八項(xiàng)規(guī)定、黨紀(jì)條規(guī)等各種法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。
（二）完善為民服務(wù)體系，暢通群眾訴求渠道。以便民為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化辦事效率提升建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使為民服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備更加齊全，更方便群眾辦事，充分發(fā)揮村級(jí)為民服務(wù)站的職能作用，讓群眾辦事有了固定場(chǎng)所，同時(shí)強(qiáng)化了干部服務(wù)群眾的責(zé)任心，促進(jìn)了工作作風(fēng)建設(shè)。全市231個(gè)村民小組，配備了437名政務(wù)服務(wù)代辦員。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照相關(guān)要求，建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)“三資”管理力度，制定出臺(tái)了農(nóng)村集體資金管理辦法和違反“三資”管理責(zé)任追究辦法，明確集體資金支出的審批權(quán)限和流程，扎實(shí)做好清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體資源調(diào)查工作，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，積極推行鄉(xiāng)村黨務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)“三公開”，公開內(nèi)容包括：組織建設(shè)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、救災(zāi)款物、惠農(nóng)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及干部職工和村干部年度考核情況等進(jìn)行公開，提高廣大黨員干部的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。
（四）加大案件查處力度，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在查處違法違紀(jì)案件時(shí)，嚴(yán)格按照辦案程序，完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。依照“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，堅(jiān)決查處，一查到底，決不手軟，不辦人情案，不辦冤假錯(cuò)案，既達(dá)到懲處違法違紀(jì)人員的目的，又起到教育廣大黨員干部和黨員群眾的作用。2013年1月到2014年8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件5件5人。
（五）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一直認(rèn)真履職，密切聯(lián)系群眾，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作、群眾反映的難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題及時(shí)開展調(diào)查研究，及時(shí)了解黨風(fēng)黨紀(jì)及黨員的思想動(dòng)態(tài)，并定期或不定期地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和研究工作提供依據(jù)。經(jīng)常與村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員溝通情況，研究做好紀(jì)檢工作的方式、方法，并對(duì)其工作給予指導(dǎo)。在鄉(xiāng)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，開展反腐倡廉工作和案件查處工作。
（六）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效能。2013年5月，全市29個(gè)村委會(huì)成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員均由村民代表民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，立足崗位實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)。截止2013年12月，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（包括原村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組）累計(jì)參加村兩委會(huì)議 160 次，配合村兩委工作250 次，實(shí)施民主決策107次，監(jiān)督項(xiàng)目58項(xiàng)，涉及項(xiàng)目資金2256萬元，提出工作建議 127條，調(diào)處糾紛202起。全面推行“三資”委托代理工作， 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村（居）委會(huì)、231個(gè)村民小組完成村級(jí)財(cái)務(wù)清理，占應(yīng)完成數(shù)的99.5%。
三、瑞麗市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題
從表面上看，我市各級(jí)、各部門紀(jì)檢監(jiān)察組織力量配備比較充足，干部隊(duì)伍素質(zhì)較高，人員結(jié)構(gòu)也很年輕，但是，通過對(duì)近幾年工作開展的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)還存在很多問題，如：存在不懂業(yè)務(wù)的多，精通業(yè)務(wù)的少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除少部分老干部業(yè)務(wù)水平不錯(cuò)外，大部分干部業(yè)務(wù)水平不高，不能獨(dú)擋一面，與當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子合力需要加強(qiáng)。雖然全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都配齊了紀(jì)委副書記和5名紀(jì)委委員、紀(jì)檢專干，但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子存在缺乏合力的現(xiàn)象。一是紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員難以履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)經(jīng)站、司法所等部門負(fù)責(zé)人兼任，大都身兼數(shù)職，不能按要求擔(dān)負(fù)起紀(jì)委委員的職責(zé)。二是紀(jì)檢專干頻繁更換，不利于工作的銜接。由于紀(jì)檢專干一般由年輕公務(wù)員擔(dān)任，而年輕公務(wù)員大多數(shù)工作幾年就已提拔或被市里機(jī)關(guān)單位借用，致使紀(jì)檢專干頻繁更換，工作銜接不上。三是專職紀(jì)檢干部不能做到“專”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成員既有行政編制，又有事業(yè)編制，非專職狀況遍及，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜存在人少事多，紀(jì)委委員兼中層職務(wù)的也達(dá)80%以上，不能做到專職專用，沒有更多精力搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢專干，但因輪崗交流等原因經(jīng)常變動(dòng)，造成工作脫節(jié)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)需要繼續(xù)提高。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部門，仍存在干部素質(zhì)不高的問題。一是新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多是沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任，在上崗時(shí)沒有及時(shí)的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，上崗后忙于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)，沒有鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì)，很大程度影響到紀(jì)檢工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部成天忙于其他工作，很少研究紀(jì)檢專業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)的知識(shí)也不到位，業(yè)務(wù)不熟不精，處理問題的能力不強(qiáng)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變化頻頻，每3—5年要改換一輪，工作的延續(xù)性受到較大影響。
（三）“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識(shí)不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手沒有充分認(rèn)識(shí)到中央“三轉(zhuǎn)”精神的重要性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不支持，打折扣，仍讓紀(jì)委書記過多地分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記自身認(rèn)識(shí)不到位。有的顧慮重重，認(rèn)為紀(jì)委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人，丟選票；有的有畏難情緒，怕處理干部影響人際關(guān)系，有“老好人”思想；有的對(duì)“三轉(zhuǎn)”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在認(rèn)識(shí)不到位、程序不歸范、質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)不精的問題。
一是辦案認(rèn)識(shí)不到位。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案弱化的根本原因。一方面從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的角度來看，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，“一把手”是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)反腐倡廉的態(tài)度，一定程度決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作開展得如何，一旦涉及到查處違紀(jì)違法行為，“一把手”的態(tài)度存在不夠堅(jiān)決，求穩(wěn)怕亂心理，一怕影響政績(jī)，二怕影響穩(wěn)定，三怕影響投資環(huán)境。因而對(duì)違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，搞內(nèi)部消化。另一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢工作應(yīng)給經(jīng)濟(jì)等其他工作讓路，經(jīng)濟(jì)要上紀(jì)律要讓，影響了辦案工作的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，導(dǎo)致工作被動(dòng)應(yīng)付。有些干部在辦案中存在著開展查案工作必定要得罪人的思想顧慮，造成對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管。還有一些干部害怕在換屆選舉或組織考察、民主測(cè)評(píng)時(shí)受到影響，只求明哲保身，不敢辦案。
二是業(yè)務(wù)不精，不會(huì)辦案。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員現(xiàn)狀來看，從事過財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、政法等方面工作的專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，查辦案件的方法不多，技巧不夠，在案件查辦上難有突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高，主要是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺乏證據(jù)意識(shí)和對(duì)證據(jù)的分析甄別能力、部份案件定性不準(zhǔn)，量紀(jì)不規(guī)范、部份辦案人員，缺乏程序意識(shí)，認(rèn)為只要查清錯(cuò)誤事實(shí)，程序是否合法無所謂。
三是力量薄弱，無力辦案。一是專職不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記專職不專用、兼職太多的現(xiàn)象普遍存在。二是隊(duì)伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動(dòng)相對(duì)頻繁，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記沒有接受過專門或系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。三是保障不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，普遍沒有設(shè)立辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案裝備落后。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的對(duì)策和建議
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題，要著力從思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、人員配備、干部素質(zhì)和硬件建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)市紀(jì)委的請(qǐng)示匯報(bào)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委向市紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職、約談匯報(bào)等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向市紀(jì)委報(bào)告，查辦腐敗案件以市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。切保對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的制約，防止壓案不報(bào)和瞞案不查問題的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化市紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)。對(duì)每一時(shí)期的主要工作，市紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行布置，提出要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于紀(jì)檢工作的指示、決定要及時(shí)傳達(dá)，并檢查貫徹落實(shí)的情況。在貫徹黨的紀(jì)檢工作出臺(tái)的方針、政策方面要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并注意交流工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)建設(shè)。幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作，對(duì)其工作中存在的實(shí)際困難和問題，要在工作權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地加以解決。要注意考察了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，按照分級(jí)分類和全員培訓(xùn)的原則，制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握查辦案件的基本要求和方法，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。實(shí)行跟班鍛煉。市紀(jì)委辦案時(shí)，有意識(shí)地抽調(diào)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部進(jìn)行跟班辦案，手把手傳授辦案方法和技巧，豐富他們的辦案實(shí)踐，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力。平時(shí)也可分批抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到紀(jì)委信訪室、紀(jì)檢室和案審室等業(yè)務(wù)科室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，掌握紀(jì)檢業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)和基本技能;開展經(jīng)驗(yàn)交流。
（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)。按照“三轉(zhuǎn)”要求，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分工情況清理，理順職責(zé)，突出主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要確保紀(jì)檢干部專職專用，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管的工作要與紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)（如內(nèi)部審計(jì)、黨建等），盡量不分管財(cái)務(wù)、行政后勤、基建等管錢、管物、管項(xiàng)目的工作，對(duì)分管工作過多導(dǎo)致沒有足夠精力抓本職工作的紀(jì)委書記，市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)，合理調(diào)整其分工。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“下級(jí)紀(jì)委書記的提名以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門考察為主”的規(guī)定要求，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部選拔作用、交流輪崗納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)大局通盤考慮，把政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長的年輕同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，把不合適在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的及時(shí)調(diào)整出去，打通入口關(guān)、暢通出口，保持隊(duì)伍活力。（瑞麗市紀(jì)委）