2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。八項規定所涉范圍之廣、內容之細，彰顯力度之大、決心之堅，都在廣大群眾中引起強烈的反響，讓人感覺非常“帶勁”、非常“給力”。可以說，“八項規定”的出臺，是新一屆中央領導集體給全國人民的一個莊嚴承諾，體現了從嚴要求、從嚴治黨的根本要求，反映出中國未來施政的動向。
目前，全國上下都在認真貫徹落實“八項規定”，但在取得明顯成效的同時，也依然存在一些不容忽視的問題。為此，筆者以德宏州芒市為主要調查點，以填寫調查問卷及座談為主要調查方式，以《“八項規定”落實過程中存在的問題及對策》為題聽取了芒市117名副科以上領導干部的意見和建議。在117名調查對象中，隸屬黨群部門的37人，行政部門的77人，事業部門的3人；屬于單位主要負責人的29人，屬于班子成員的88人。現就“八項規定”落實過程存在的問題做一粗淺分析，并對解決這些問題談談個人的幾點想法、建議。
一、貫徹落實 “八項規定”以來取得的實際成效
“八項規定”內容具體、細致，各項規定都是針對目前群眾反映強烈、關注度高的問題而制定，并且具有非常強的可操作性，因而一經出臺，立刻引起全社會的關注，成為人們街頭巷議的熱門話題。“八項規定”貫徹執行半年多來，已經收到了明顯的成效。從調查結果來看，主要表現在以下幾個方面：
一是干部作風明顯提升。在117名調查對象中，有89人認為貫徹落實“八項規定”以來，本單位干部作風得到“明顯提升”，占被調查總數的76%；另有24人認為“有一定提升”，占被調查總數的20.5%；另有4人認為“提升不明顯”，沒有人認為干部作風“沒有提升”。從調查結果可清晰地看到，隨著 “八項規定”的貫徹落實，過去那種拖拉扯皮、臉難看、事難辦的工作作風已經得到有效遏制，黨員干部工作作風得到了明顯提升.
二是公款吃喝風得到有效遏制。治理公款吃喝問題多年來一直是黨風廉政建設工作的一項重要內容，但卻收效甚微，究其原因不外乎是監督乏力、沒有下重手、下狠招，致使治理公款吃喝問題不但沒有取得實效，反倒有越演越烈的趨勢，成為廣大群眾反映強烈的問題。在調查過程中，有高達92.3%的調查對象認為，貫徹落實“八項規定”以來，本單位公款請吃、吃請的現象“明顯減少”，甚至有少數調查對象認為本單位已經不存在公款請吃、吃請現象了。可以說，“八項規定”的貫徹落實，使得這個多年來難以解決的大問題得到有效解決。
三是公車私用現象明顯減少。和治理公款吃喝問題一樣，治理公車私用也是黨風廉政建設工作中一項老大難的工作，多年的治理都沒能取得實質性的進展。但自貫徹落實“八項規定”以來，公車私用得到了嚴格控制，特別是在各級紀檢監察機關對公車私用現象進行明查暗訪、適時通報檢查結果，并納入各單位年終考核之后，收效更是明顯。從調查結果來看，有94.7%的調查對象認為本單位的公車私用現象“明顯減少”或“有一定減少”，只有不到6%的調查對象認為“沒有明顯減少”及“沒有減少”。
四是奢侈浪費之風得以控制。隨著我國經濟社會的快速發展，不少黨員干部特別是一些領導干部也深陷物質享受的泥沼之中，比吃、比住、比行，一味追求大排場、大氣勢等奢侈浪費之風漸長，引起廣大群眾的強烈不滿。貫徹落實“八項規定”以來，奢侈浪費之風得到有效控制，有85%以上的調查對象認為，本單位的奢侈浪費之風得到有效控制。
從上述情況可以看出，貫徹落實“八項規定”以來，收效是非常明顯的，群眾反映強烈的問題得到了有效解決，黨員干部的作風明顯提升，可以說，“八項規定”扭轉了黨員干部作風日趨惡化的形勢，為黨風廉政建設工作注入了一針強心劑。
二、貫徹落實“八項規定”過程中存在的主要問題
貫徹落實“八項規定”確實對改進工作作風，解決一些群眾反映強烈的問題產生不容置疑的重要作用，取得令人刮目相看的實際效果。然而，在我們的調查過程中，仍然發現了一些不容忽視的問題，這些問題的存在，對進一步落實“八項規定”將產生不小的影響。
第一，部分領導認識不到位，對執行“八項規定”不以為然，仍時有違規現象發生。調查中，有35.9%的調查對象認為，一些單位領導在執行“八項規定”過程中，沒有認識到貫徹落實“八項規定”的重要意義，有的領導認為這不過是又一次“走場”，又一次“形式”，只要應付過了風頭就沒有什么問題了；也有的領導認為“八項規定”針對的都是一些細節性的東西，沒有什么大不了的，對全局工作沒有什么推動作用等。正是由于這些領導的認識不深，重視不夠，使得“八項規定”在執行過程中仍然存在不堅決、不徹底的現象，違反“八項規定”的行為仍時有發生。前些日子媒體報道的廣西桂林龍勝縣縣委書記按“縣慣例”為即將離職的公安局長設宴被查處一案，以及芒市某領導酒后駕車肇事逃逸的案件，正是部分領導對“八項規定”認識不到位的典型案例。
第二，部分單位存在著“上有政策、下有對策”的變通現象，“八項規定”執行走樣。“八項規定”細致、嚴格，但一些單位和部門為了一己私利，采取“上有政策，下有對策”的方法，有意采取一些隱蔽手段，規避上級的檢查、群眾的監督。比如，不準公款吃請、請吃，有的部門就將請吃活動搬到了“機關食堂”里，美其名曰“工作餐”，實則是公款請吃、吃請。又如媒體報道有的干部頻頻光顧“農家樂”，實則是一些高檔會所轉移到了鄉村以規避檢查等。調查中，有24.8%的調查對象認為，盡管“八項規定”具體、有力，但目前仍有一些單位、干部置黨中央的規定于不顧，甚至采取一些非常手段來規避檢查、監督，“八項規定”執行走樣事實存在。
第三，“雷聲大、雨點小”，群眾對執行“八項規定”有“走形式”的疑問。“前段時間看著那些高檔酒店扎實冷落了，這段時間又熱鬧起來了！”，“‘八項規定’要是一直執行下去當然好，我們老百姓就怕又是一陣風，吹過就完了！”，調查中，筆者時常聽到廣大群眾有類似的擔憂和疑問。在他們看來，中央的很多政策都非常好，但層層執行下來，往往就會走樣、變味，或是像一陣風，吹一陣就過了，走走形式而已。因此，群眾中有不少人驚艷疑慮，認為“八項規定”也會像其他政策一樣，又一次變成“走形式”。調查中，有25.6%的調查對象認為存在此問題。
第四，執行“八項規定”的過程中有些問題難以界定是否違規。調查中，有高達58.1%調查對象認為，在執行“八項規定”的過程中，有些問題模棱兩可，很難界定是否違規，特別是在基層單位，這種現象更是突出。比如，有的鄉鎮領導反映：鄉鎮領導駕公車到市里開會，由于大多數鄉鎮領導的家都在市里，期間駕車回家并將車停放在家里，是否算是公車私用？又比如有的領導提出：本單位的干部職工家里老人去世，按當地風俗，單位里的同事都要去吊唁，如果路途較遠，需駕車前往，這算不算是公車私用？還有的領導提出：過年時本單位吃頓團圓飯，攏一攏、暖一暖干部職工的心，加強一下相互之間的交流，一桌也就三、四百元，算不算公款吃喝等等。很多領導認為，一些具體的形為，依規定看來是違規，但依實際情況來看，大家都認可，認為合情合理；這些爭議的存在，影響到了“八項規定”的貫徹落實。
第五，對違反“八項規定”的單位及人員處理不到位。調查中，有26.5%的調查對象認為，在貫徹落實“八項規定”的過程中，對違規單位及違規人員的處理不到位，也沒有及時通報，產生應有的警示教育意義，致使一些單位及領導干部對規定置若罔聞，違規現象屢有發生。
三、對貫徹落實“八項規定”工作的幾點建議
首先，要加強監督檢查，尤其是要充分發揮群眾監督和輿論監督的強大力量。貫徹落實、嚴格執行，是所有的制度、規定發揮其重要作用的唯一途徑，沒有落實、沒有執行，任何一項制度、規定都會變成一紙空文。而要使一項規定制度落實到位，最重要的就是要強化監督檢查。仔細分析貫徹落實“八項規定”取得很好成效的原因，毋庸置疑是因為有強有力的監督檢查，中央、省等各級督查組的明查暗訪，使得本來難以執行到位的規定得以堅決執行。因此，要使“八項規定”執行得更徹底，貫徹得更有力，就必須繼續加大監督檢查的力度，特別是要發揮廣大群眾及電視、報刊、網絡等輿論監督的作用，使各種違規行為無處藏身，各類違規人員無處可逃，以保證“八項規定”能長久堅持下去，解除廣大群眾“一陣風”的擔憂。
其次，要加大對違規單位及人員的處罰力度，加大違規成本。違規現象一旦發生，就必須嚴格進行查處，加大處罰力度，加大違規成本，嚴厲打擊頂風違規、“變通執行”等行為，發現一起就處置一起，不姑息、不放縱。同時要充分發揮典型案例的警示、懲戒作用，將查處的案件向社會公眾通報，最大限度地爭取廣大群眾的理解支持，同時使那些認識不到位、思想不堅定干部從中吸取教訓，自覺自愿地貫徹“八項規定”。
再次，要認真界定“工作需要”與“違規違紀”之間的區別，對一些模糊問題做出明確規定。對工作中一些模棱兩可的行為，看似違規實則合情合理的行為，上級部門應做出明確規定，認真界定“工作需要”與“違規違紀”的區別，特別要注意防范監督檢查執行部門的主觀臆斷，使得廣大黨員干部在認真遵守各項規定的同時，又能甩開畏首畏尾、擔心違規受罰的包袱，大膽地開展工作。既要嚴懲那些違規違紀的行為，又要保護實實在在認真工作的干部。
最后，貫徹“八項規定”一定要自上而下認真執行，上級要帶頭執行，做出表率。從“八項規定”的具體細節可看出，“迎來送往”、“隨行陪同”、“公款請吃”等行為，上級部門其實站在主動的位置，而下級部門則相對被動，只要上級嚴格遵守規定，主動拒絕迎送、陪同、宴請等行為，下級自然就不會再挖空心思地、想方設法地要去“巴結”、“討好”上級領導了。正所謂，“上梁不正下梁歪”，貫徹“八項規定”也是如此，領導部門和領導是否能帶頭執行至關重要！
總之，“八項規定”明確了全體黨員干部的行為規范，將行為準則和規范固化為制度，有利于從源頭上遏制腐敗，有利于深入推進黨的作風建設。貫徹落實“八項規定”以來，所取得的成績是有目共睹的，是得到全社會廣泛肯定和贊許的，但存在的問題也是不可忽視的，我們應該正視這些問題的存在，認真剖析，拿出更有力的措施來加以改進，使“八項規定”的貫徹落實更徹底、更有力、更長遠！ （潘黎）