近年來，文山州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦村級案件中發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村基層村委會存在公章使用不規(guī)范、管理混亂的現(xiàn)象，容易滋生腐敗。
一、公章管理使用混亂的表現(xiàn)形式
一是無專人管理，公章成“游章”。按照有關(guān)規(guī)定，村委會的公章應(yīng)指定專人專管，但為了方便辦事，公章無專人管理，對專管章者也無人監(jiān)督，導(dǎo)致部分村民委對公章管理隨意。馬關(guān)縣共有131個村委會（社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)），除正常8小時上班的6個社區(qū)固定有專人管理外，其余125個村（生產(chǎn)隊(duì)）兩委均由輪流值班的人員攜帶，無專人負(fù)責(zé)保管使用。廣南縣每個村民委管理公章人員不明確，有的由村黨總支書記保管，有的由村委會委員輪流“執(zhí)政”隨身攜帶，導(dǎo)致群眾辦事時需要輾轉(zhuǎn)多次才能找到公章所在。富寧縣新華鎮(zhèn)各甫等6個村委會，公章都是放在辦公室，村委會干部任意可以蓋章，由于無專人保管，責(zé)任不清。
二是制度不健全，公章成“亂章”。大多數(shù)村民委沒有制定公章管理使用的制度，有的村民委雖有制度，但是由于保管人員法制觀念淡薄，在管理使用中不按規(guī)定辦理，制度“名存實(shí)亡”。馬關(guān)縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）131個村委會（社區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)）中，建有公章管理使用制度的85個，其中，對用章的時間、事由、經(jīng)辦人等進(jìn)行嚴(yán)格登記的僅82個；丘北縣99個村委會中，建有公章使用管理規(guī)定的62個，嚴(yán)格執(zhí)行用章登記的僅23個；富寧縣新華鎮(zhèn)共9個村委會3個社區(qū)，蓋章有登記記錄的僅有5個村委會（社區(qū)）。文山市法院在受理一起離婚案時，發(fā)現(xiàn)有的村委會出現(xiàn)為其他村的人員打失蹤證明，并蓋上本村的公章。丘北縣新店鄉(xiāng)大路邊村委會，在填寫2010年度入黨志愿書基層黨組織意見時，因村黨總支的公章丟失，便用村委會的公章代替，嚴(yán)重違反了《黨章》規(guī)定。報送后被鄉(xiāng)黨委全部退回重報。廣南縣珠琳鎮(zhèn)西基德村委會干部在為村民出具結(jié)婚證明時，未發(fā)現(xiàn)申請人未達(dá)到結(jié)婚年齡就為其蓋章出證明，珠琳鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評。
三是以權(quán)謀私，公章成“私章”。一些地方村委會公章混亂，存在使用公章隨意、隨意蓋章現(xiàn)象。文山市部分村民委調(diào)查貧困人員情況時，不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)貧困情況便蓋章。2014年10月開展的城鄉(xiāng)低保清理整頓中，共清理因家庭條件不符合享受低保人員907人。富寧縣2014因村一級審核蓋章不嚴(yán)導(dǎo)致不合理的城鄉(xiāng)低保戶共計(jì)4173戶4703人。硯山縣江那鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)以為加快社區(qū)發(fā)展為由，向到社區(qū)辦理戶口遷入、房屋轉(zhuǎn)讓等手續(xù)的每人收取50元和300元的費(fèi)用才予蓋章，共收取贊助費(fèi)2000元。2015年，江那鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，做出停止收費(fèi)的決定，并以此事為警示，要求各村社嚴(yán)格公章管理使用，禁止以各種名義收取費(fèi)用。2012年，廣南縣北寧社區(qū)以辦公經(jīng)費(fèi)緊張為由，多次向前來蓋章或開證明的非本地戶籍居民收取30到50元不等的“蓋章費(fèi)”作為辦公經(jīng)費(fèi)。蓮城鎮(zhèn)紀(jì)委責(zé)成北寧社區(qū)將所收取的錢款全部退還群眾。富寧縣歸朝鎮(zhèn)龍紹村委會去年已故的原黨總支書記黃某和已辭退回家的第二屆村委會主任覃某公開爭奪公章管理權(quán)，導(dǎo)致村委會干部關(guān)系緊張。
二、對策建議
一是加強(qiáng)宣傳教育力度。加強(qiáng)對公章管理使用的培訓(xùn)，明確公章管理使用的第一責(zé)任人，對因不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致公章濫用的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，有效杜絕“游章”現(xiàn)象。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定公章使用管理制度，對每次用章情況進(jìn)行詳細(xì)登記；嚴(yán)禁外借公章；對不規(guī)范不合法的蓋章，嚴(yán)肅追究蓋章者責(zé)任。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對刻章市場的登記管理，村委會的公章一律由政府部門到合法的地方刻制并備案；加大對非法刻章行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范刻章市場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)村委會公章管理的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和處理，使濫用公章的現(xiàn)象得到有效監(jiān)督。