黨的十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止‘四風(fēng)’問題反彈。”落實黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，關(guān)鍵要靠健全科學(xué)、嚴(yán)密、管用的制度和提高制度執(zhí)行力來保障。各級黨委要把工作重點放在強化落實制度的執(zhí)行力上，努力形成制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護法律、紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。
一、各級黨委必須營造依紀(jì)依規(guī)管黨治黨的政治生態(tài)，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的引領(lǐng)者
新的歷史時期，我們黨肩負著新的歷史使命，面臨著“四大考驗”、“四種危險”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。分析一些腐敗問題發(fā)生的原因，腐敗分子自身的主觀因素是主要的、根本的，但是與制度的執(zhí)行和落實打折扣、不嚴(yán)格也不無關(guān)系。一些地方出現(xiàn)的腐敗窩案問題，更是暴露出制度執(zhí)行上的薄弱環(huán)節(jié)。因此，各級黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，就必須在本地區(qū)、本單位營造一種依紀(jì)依規(guī)管黨治黨的政治生態(tài)，從而在本地區(qū)、本單位起到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的引領(lǐng)作用。一是要見微知著，抓早抓小。人民群眾反映，“老虎離我們太遠，而蒼蠅每天撲面。”黨風(fēng)廉政建設(shè)人人有責(zé)。各級黨委要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，從具體事抓起，從小苗頭抓起，對發(fā)生在人民群眾身邊的不正之風(fēng)，做到露頭就打、一抓到底，決不搞下不為例，決不姑息遷就。二是要長期作戰(zhàn)，持之以恒。許多領(lǐng)導(dǎo)干部都有這樣的深切感受，一種良好風(fēng)氣形成需要三五年甚至更長的時間，而一種歪風(fēng)邪氣的蔓延，差不多只需要三五天的時間，而歪風(fēng)邪氣一旦形成氣候，要去糾正和克服，則又需要拿出更大的功夫才能初見成效。這就告訴我們，黨的建設(shè)特別是黨的作風(fēng)建設(shè)，具有艱巨性、長期性和反復(fù)性，必須堅持持久戰(zhàn)的思想，作長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅持“常、細、長”，經(jīng)常抓、長期抓、反復(fù)抓，堅持不懈，一抓到底，嚴(yán)防時緊時松，嚴(yán)防等待觀望，更不能采用那種運動式、突擊式的辦法一勞永逸、一蹴而就地抓黨的作風(fēng)建設(shè)。三是要堅持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；建設(shè)堅強有力的黨，務(wù)必從嚴(yán)。各級黨委要教育引導(dǎo)廣大黨員干部強化法紀(jì)觀念，充分認識到黨紀(jì)國法是從政做人的基本底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線；要教育引導(dǎo)廣大黨員干部強化公仆意識，任何黨員，不論黨齡長短、職務(wù)高低，都必須克服特權(quán)思想，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，既不能因為是普通黨員而放松對自己的要求，更不能因為位高權(quán)重而無視紀(jì)律約束, 凡是要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做；要教育引導(dǎo)廣大黨員干部強化群眾觀念，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅持不懈地糾正“四風(fēng)”方面的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進黨員干部為民務(wù)實清廉，加快推進民主政治、依紀(jì)依規(guī)治黨、依法治國的歷史進程。
二、各級黨委必須倡導(dǎo)學(xué)習(xí)遵守貫徹和維護黨章的濃厚氛圍，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的示范者
黨章是管黨治黨的總章程。法律是人民意志的體現(xiàn)，是社會全體成員的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在《認真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的署名文章中指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”強化依紀(jì)依規(guī)管黨治黨，首要的就是要強調(diào)遵守黨章。一是要堅決維護憲法和法律權(quán)威。大力培養(yǎng)和倡導(dǎo)法治思維，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的關(guān)系，黨要善于通過全面落實人民代表大會根本政治制度，將黨的建議、決策和主張上升為國家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷男袆印｜h作為國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，不能凌駕于國家和人民之上，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行工作、開展活動。二是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。當(dāng)前，在各種考驗和挑戰(zhàn)日益增多的現(xiàn)實面前，必須強化黨的政治紀(jì)律的執(zhí)行和落實，自覺維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策和上級黨委的重大決策部署，做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通。三是要健全違反黨章的懲戒機制。要加強對遵守、執(zhí)行黨章和黨規(guī)黨紀(jì)情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒和指出，對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正和懲戒。要建立健全黨章權(quán)威性保障機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，切實尊重黨員的民主權(quán)利，保障黨員的合法權(quán)益，做到立黨為公、執(zhí)政為民。
三、各級黨委必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行民主集中制，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐者
習(xí)近平總書記在河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上指出，“堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。”民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最科學(xué)、最合理和最有效的制度。我們黨是靠民主集中制組織和發(fā)展起來的，也要靠這個制度來保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，保證黨的自身建設(shè)的健康發(fā)展。一是強化平等意識。黨的紀(jì)律面前人人平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員。當(dāng)前，要注意一種現(xiàn)象，黨內(nèi)同志之間的批評相對少了，而表揚相對較多。特別是一些同志自覺不自覺地把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)政治生活，個別部門或單位甚至把社會上的一些所謂“老板”、“老大”等庸俗化的稱謂也滲透到黨內(nèi)。這些現(xiàn)象值得我們高度警惕。各級黨委要帶頭倡導(dǎo)紀(jì)律面前人人平等的觀念，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)格按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和干部選拔任用條例，著力建設(shè)一支信念堅定靠得住、為民服務(wù)本領(lǐng)高、勤政務(wù)實敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔有正氣的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，不斷夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。二是強化民主意識。堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，是貫徹民主集中制的前提，沒有民主的集中，必然導(dǎo)致官僚主義、專制作風(fēng)。分析、總結(jié)一些反面典型出問題的原因，往往都有一個重要因素，就是獨斷專行，我行我素，聽不進其他同志的意見，本質(zhì)就是在民主集中制的貫徹和落實上出了問題。因此，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須做到重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，嚴(yán)防少數(shù)人甚至個別人決定重大問題。這既是組織需要，也是對個人負責(zé)。要不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，深入推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開，積極營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，增強工作透明度，切實保障全體黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強化擔(dān)當(dāng)意識。領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。黨的干部敢于擔(dān)當(dāng)，就是堅持原則、認真負責(zé)，在大是大非面前立場堅定，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于亮劍，面對腐敗行為敢于堅決斗爭。工作中，要防止強化分工負責(zé)而脫離黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也要防止強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)而對具體工作無人負責(zé)。要大力倡導(dǎo)敢于負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，堅決反對遇事推諉、互相扯皮的官僚主義，對發(fā)生問題后的責(zé)任追究，也要注意防止強調(diào)集體負責(zé)而不嚴(yán)肅追究個人責(zé)任的問題發(fā)生，努力在各級黨組織和廣大黨員中形成敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?
四、各級黨委必須領(lǐng)導(dǎo)深化行政審批制度改革，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動者
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。在經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟大潮面前，在全面深化改革的關(guān)鍵階段，制度的創(chuàng)新和落實，應(yīng)當(dāng)擺在更加重要的位置。據(jù)統(tǒng)計，近年來，在檢察機關(guān)辦理的經(jīng)濟案件中受賄案件所占比例逐年上升，個別地方甚至高達80%。大量的事實告訴我們，使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策，是強化源頭治腐、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，各級黨委要加強對深化行政制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級政府及其組成部門進一步深化行政審批制度改革，扎牢制度的籠子，從源頭上防止行政權(quán)力濫用。一是要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。真正下決心改革行政審批制度，最大限度地減少行政審批事項，把行政審批制改為核準(zhǔn)制，并逐步將工作重點由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤⒂墒虑皩徟D(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督。切實把政府不該管、管不了、管不好的事情全部下放給市場，最大限度地減少權(quán)錢交易、權(quán)力尋租問題的發(fā)生。二是積極推行權(quán)力清單制度。列出政腐及其部門的權(quán)力清單，不斷規(guī)范各級政府及其部門行使權(quán)力的行為，依法公開權(quán)力運行流程，提高法律的透明度和可預(yù)見性。堅持“非禁即入原則”，為各類投資者營造平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，不斷激發(fā)更大的經(jīng)濟活力。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。把重點轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、增強公共服務(wù)和維護社會公平正義上來，實現(xiàn)“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變、“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變、無限權(quán)力向有限權(quán)力的轉(zhuǎn)變，堅決鏟除滋生國家公職人員行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。
五、各級黨委必須強化監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者
黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的職能，決定著在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，深刻闡述了黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重大意義和豐富內(nèi)涵，強調(diào)要強化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎”、“稻草人”。各級黨委要積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，推進權(quán)力在陽光下運行。一是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，讓制度約束權(quán)力，讓權(quán)力依法、依紀(jì)、依規(guī)、依照制度行使，確保為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢。對諸如嚴(yán)重的官僚主義、行風(fēng)不正、貪污受賄、權(quán)錢交易、奢侈浪費等違法亂紀(jì)行為，以及違反八項規(guī)定精神的頂風(fēng)違規(guī)案件，堅持“零容忍”，堅決克服好人主義、上推下卸、敷衍塞責(zé)、麻木不仁的問題，決不能搞下不為例，切實做到嚴(yán)肅查處，有責(zé)必問、有錯必究，有貪必懲、有腐必肅。三是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)。研究制定目標(biāo)任務(wù)和工作計劃，定期聽取、研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報，為紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法機關(guān)辦案提供堅強保障。要始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視工作的主要任務(wù)，堅定不移推進巡視工作，不遮遮掩掩，不回避矛盾，不怕得罪人，確保中央精神和省、州黨委要求落到實處。高度重視紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法機關(guān)干部隊伍建設(shè)，打造一支堅持原則、剛正不阿的反腐倡廉鐵軍，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作撐腰壯膽、創(chuàng)造條件。（李 熙）